Obligare emitere act administrativ. Sentința 187/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTINȚA nr.187/CA/2008 -
Ședința publică din 27 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea în primă instanță a cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta - SRL, cu sediul în -O,-, jud. S M în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Resurse Minerale, cu sediul în B,--38, sector 1, având ca obiect:obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reprezentantul reclamantei - consilier juridic, în baza delegației depuse la dosar, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată cu suma de 4 lei taxă judiciară de timbru, achitată prin chitanța nr.- din 27.10.2008 și 0,3 lei timbru judiciar, după care:
Reprezentantul reclamantei depune la dosar răspunsul pârâtei la plângerea prealabilă.
Nefiind cereri de formulat, instanța consideră cauza lămurită, închide faza probatorie și acordă părții prezente cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii, astfel cum a fost formulată și motivată în scris. Fără cheltuieli de judecată.
Arată că pârâta refuză să emită reclamantei licența de exploatare, licență care a fost în schimb acordată unei alte societăți, vecină cu societatea reclamantă - - SRL și care, de-a lungul timpului, a sustras însemnate cantități de piatră de pe terenul proprietatea sa.
Apreciază că pârâta este obligată să-i emită licența de exploatare, societatea reclamantă având dreptul să se bucure de fructele industriale aflate pe terenul său.
INSTANȚA
deliberând:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la 30.09.2008, legal timbrată, reclamanta - SRL Oac hemat în judecată pe pârâta Agenția Națională de Resurse Minerale B, solicitând să se dispună obligarea pârâtei să îi elibereze licența de exploatare a rocilor utilizabile în construcții, aflate pe terenul proprietatea sa tabulară. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că este proprietara tabulară a terenului înscris în CF nr.1196 nr. top.4278 O, pe acest teren aflându-se roci utilizabile în construcții. Pentru a beneficia de foloase de pe urma terenului, a fost înființată societatea reclamantă, având ca scop lucrativ exploatarea rocilor utilizabile în construcții.
După înființarea societății, au fost efectuate toate actele cerute de lege în vederea obținerii licenței de exploatare prevăzută de Legea nr.85/2003.
Cu toate că au fost prezentate pârâtei toate actele și avizele prevăzute pentru astfel de cazuri, pârâta, prin adresa nr.1411/04.08.2008,a răspuns reclamantei că nu-i poate acorda licența solicitată deoarece s-a acordat licență de exploatare unei alte societăți - - SRL O, care a obținut-o prin transfer de la o altă societate - - B, pentru o perioadă de 20 ani.
Împotriva acestui refuz, reclamanta a formulat plângere prealabilă, înregistrată la pârâtă sub nr.1693/04.09.2008, plângere la care pârâta nu a răspuns în termenul legal prevăzut de Legea nr.554/2004, cu modificările ulterioare.
Apreciază că poziția pârâtei este ilegală și cauzatoare de prejudicii, pârâta acordând licența de exploatare în favoarea - SRL cu nesocotirea prevederilor art.6 al. a, b, e și f și ale art.7 din Legea nr.85/2003, în sensul că - SRL nu este proprietară pe întreaga suprafață pentru care i s-a acordat licența și nici nu a încheiat cu proprietarul legal al terenului vreunul din actele prevăzute la articolele sus-menționate. Mai exact, beneficiara - SRL deține în proprietate o suprafață de teren de cca.23.000 mp, în timp ce licența i s-a acordat și pentru suprafața de cca.88.000 mp teren care constituie proprietatea tabulară a reclamantei.
Prin refuzul de a elibera reclamantei licența de exploatare, pârâta îi cauzează acesteia prejudicii în sensul că nu poate beneficia de fructele industriale ale terenului proprietatea sa, aducând totodată o îngrădire dreptului de proprietate al reclamantei, așa cum el este apărat de Constituție.
În drept au fost invocate prevederile art.10 din Legea nr.554/2004 și Legea nr.85/2004.
Pârâta Agenția Națională de Resurse Minerale B, deși legal citată, nu s-a prezentat în instanță.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Societatea reclamantă este proprietara tabulară a terenului înscris în CF nr.1196 O nr. topo. 4278 în suprafață de 8 ha 8018 mp.
Întrucât pe acest teren se află exclusiv roci utilizabile în construcții, reclamanta s-a constituit într-o societate comercială având ca scop lucrativ exploatarea rocilor utilizabile în construcții, iar prin adresa înregistrată la Agenția Națională de Resurse Minerale sub nr.826/28.05.2008 a solicitat pârâtei acordarea de exploatare prevăzută de Legea nr.85/2003 - Legea minelor.
Prin adresa nr.1411/04.08.2008, Agenția Națională de Resurse Minerale i-a răspuns că, urmare a analizei documentelor transmise de societate, precum și a acțiunii de control desfășurate în data de 11.06.2008, ținând cont și de caracterul exclusiv al licenței de concesiune pentru exploatare (art.18 al.1 din Legea nr.85/2003), nu poate acorda licența solicitată, deoarece s-a acordat o licență de exploatare unei alte societăți, respectiv - SRL O, care a obținut-o prin transfer de la o altă societate, respectiv - SA B, pentru o perioadă de 20 ani.
Prin aceeași adresă, pârâta a precizat că titularul unei licențe de explorare/exploatare are dreptul, conform art.35 lit.e din Legea nr.85/2003, să se asocieze cu alte persoane juridice în vederea executării activităților miniere prevăzute de licență, cu aprobarea prealabilă a Agenției Naționale de Resurse Minerale.
Împotriva acestui refuz, reclamanta s-a adresat cu o plângere prealabilă, înregistrată la Agenția Națională de Resurse Minerale sub nr.1693/04.09.2008, la care aceasta din urmă a răspuns prin adresa nr.1693/02.10.2008, apreciind-o ca neîntemeiată.
Instanța reține că - SRL O este titulara licenței de concesiune pentru exploatare nr.3141/04.03.2002, perimetrul, județul S M, substanța adezit industrial și de construcție, obținută prin transfer de la - SA B, conform Ordinului nr.187/21.09.2006 al Președintelui Agenției Naționale de Resurse Minerale, licență care are perioada de valabilitate de 20 ani și care a fost aprobată prin nr.HG488/01.04.2004.
activităților miniere privitoare la aceste bunuri este reglementată prin Legea minelor nr.85/2003, iar activitățile miniere se efectuează de către persoane juridice care sunt înregistrate conform legii și sunt specializate și atestate în desfășurarea unor astfel de activități sau se organizează în acest scop.
În sistemul normativ al Legii nr.85/2003, în special art.14-20, 22 și 26, concesionarea activităților miniere de către Agenția Națională de Resurse Minerale nu este condiționată de existența, la momentul încheierii licenței de concesiune, a acordului proprietarilor terenurilor corespunzătoare perimetrelor de prospecțiune /explorare /exploatare. De asemenea, acordul acestor persoane pe parcursul derulării concesiunii nu constituie o cerință legală a cărei neîndeplinire să fie sancționată de lege cu încetarea concesiunii aflate în vigoare.
Acordul proprietarilor terenurilor necesare desfășurării activității miniere este solicitat, conform art.22 al.1 lit.f din Legea nr.85/2003, cu ocazia autorizării începerii activităților miniere și, ulterior, anual, pentru avizarea programelor anuale/preliminariilor.
Pe terenurile necesare accesului în perimetrul de explorare/exploatare, art.7 și urm. din Legea minelor instituie în favoarea titularului licenței de concesiune o servitute legală de trecere, iar numai condițiile concrete de exercitare a acesteia sunt lăsate la latitudinea proprietarilor de terenuri și a titularului licenței de concesiune.
De asemenea, art.6 din lege reglementează și problema dobândirii de către titularul licenței de concesiune a dreptului de folosință asupra terenurilor necesare efectuării activităților miniere din perimetrul de explorare/exploatare.
În consecință, instanța apreciază că nu se pune problema în speță a nesocotirii dispozițiilor art.6 lit. a, b, e și f și art.7 din Legea minelor, cum susține reclamanta, deoarece, în conformitate cu prevederile art.26 din aceeași lege, dreptul de explorare și/sau exploatare a resurselor minerale, obținut prin concesiune, este drept distinct de cel de proprietate asupra terenurilor și, mai mult, dreptul de proprietate asupra terenurilor nu conferă, conform prevederilor art.12 din Legea nr.85/2003, dreptul de preemțiune asupra concesionării activităților miniere.
În cazul de față nu sunt aplicabile nici prevederile art.25 din Legea minelor, în sensul că pârâta Agenția Națională de Resurse Minerale nu poate acorda unei persoane juridice, alta decât titularul licenței, dreptul de exploatare a adezitului, cu acordul titularului, fiind vorba de aceeași resursă minerală pentru care a fost acordată licența de exploatare cu nr.3141/2002 societății comerciale SRL.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prevederilor art.18 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu raportate la textele legale menționate mai sus, instanța va respinge ca nefondată acțiunea reclamantei - SRL.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta - SRL, cu sediul în -O,-, jud. SMî mpotriva pârâtei Agenția Națională de Resurse Minerale, cu sediul în B,--38, sector 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 27 octombrie 2008.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.în concept--28.10.2008
Dact.-2ex.-29.10.2008
2 comunicări:30.10.2008
-reclamanta - SRL - -O,-, jud. S M
-pârâta Agenția Națională de Resurse Minerale - B,--38, sector 1
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga
