Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 1595/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
DOSAR NR-
CURTEA DE APEL
SECTIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1595
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 10.04.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Daniel Constantin Radu
GREFIER: - -
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Poliției Române, Ministerul Administrației și Internelor, Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 27.03.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din această hotărâre, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea succesiv la 03.04.2009 și 10.04.2009 când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curtii de Apel B-Sectia a-VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal sub nr- reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO- a chemat în judecată pârâtii MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, DIRECTIA GENERALA DE POLITIE A MUN. B, INSPECTORATUL GENERAL AL POLITIEI ROMANE si MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR, pentru ca, prin sentința ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâtilor la plata catre membri de sindicat semnatari ai tabelelor anexate actiunii a sumelor cuvenite cu titlu de spor de fidelitate de pana la 20% din salariul de baza lunar pe perioada 01.01.2005-31.12.2005, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
In motivarea actiunii reclamantul a aratat ca membri sindicatului semnatari ai tabelelor anexa actiunii au avut in perioada 01.01.2005-31.12.2005statutul de functionar public cu statut special- politist -, statut ce le confera dreptul la sumele reprezentate de sporul de fidelitate, in conf. cu prev. art. 6 din OG nr.38/2003 si Ordinului MIRA nr.132/2004. S-a sustinut ca masura suspendarii acordarii acestui drept, ca urmare a art. 2 alin. 1 din OUG nr.118/2004 a afectat doar exercitiul acestui drept, nu si existenta lui.
In sustinerea cauzei reclamantul a invocat prevederile aplicabile ale Legii nr.24/2000 rep. privind normele de tehnica legislativa si prev. art. 14 si 53., prev. OG nr.38/2003, ale Legii nr.360/2002 si art. 91/1 din Legea nr.188/1999.
Prin intampinare MIRA a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata, avand in vedere ca exista dispozitii legale, emise cu respectarea Constitutiei, prin care s-a dispus suspendarea aplicarii prev. art. 6 din OG nr.38/2003.
Paratul MIRA a formulat si cerere de chemare in garantie a Ministerului Economiei si Finantelor, intemeiata pe disp. HG nr.208/2005, avand in vedere ca bugetul de stat este gestionat de aceasta institutie, iar in ipoteza admiterii actiunii MEF trebuie sa vireze sumele necesare efectuarii platii.
Parata DGPMB a formulat, de asemenea, intampinare, solicitand respingerea actiunii ca neintemeiate, sustinand ca normele legale prin care a fost suspendate exercitiul dreptului la sporul de fidelitate au fost adoptate cu respectarea dispozitiilor constitutionale si ale art. 64 din Legea nr.24/2000.
La termenul de judecata din 12.12.2007 reclamantul a aratat ca intelege sa renunte la judecarea cauzei in contradictoriu cu Ministerul Economiei si Finantelor.
Prin sentinta civila nr.3298/12.12.2007 pronuntata de Curtea de Apel B-Sectia a-VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal s-a luat act de renuntarea reclamantului la judecata in contradictoriu cu paratul Ministerul Economiei si Finantelor si a fost admisa actiunea in contradictoriu cu paratii MIRA, IGPR si DGPMB fiind obligati acestia la plata catre membri sindicatului reclamant- semnatari ai tabelelor anexa actiunii- si functionari publici cu statut special avand raporturi de serviciu in anul 2005 sumelor cuvenite cu titlu de spor de fidelitate pe anul 2005, actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective. Totodata, a fost respinsa cererea de chemare in garantie impotriva Ministerului Finantelor Publice.
Ca urmare a recursului Inspectoratului General al Politiei Romane, prin decizia nr.3933/06.11.2008 Inalta C de Casatie si Justitie- Sectia Contencios Administrativ si Fiscal a admis recursul si a casat hotararea cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiasi instante, indrumand instanta de trimitere sa administreze probe noi, in sensul necesitatii examinarii pct. 5 din Anexa 1 Ordinului MAI nr.132/2004, potrivit carora politistilopr li se acorda sporul de fidelitate in cursul anului 2005 numai daca acestia au lucrat cel putin 1 an in cadrul MIRA, ori paratul a sustinut ca un numar insemnat dintre membri sindicatului reclamant semnatari ai tabelelor anexa actiunii nu indeplinesc conditia vechimii de cel putin 1 an. Asadar, a considerat ca instanta era obligata sa manifeste rol activ, in sensul de a fi solicitat paratului copie de pe Ordinul 132/2004 si de pe Anexa 1 si sa verifice si aprecieze cu exactitate daca toti reclamantii politisti beneficiaza de sporul de fidelitate pe anul 2005. In acelasi timp, instanta de recurs a statuat ca instanta de fond, cu ocazia primei judecari, a interpretat corect dispozitiile art. 6 din OG nr.38/2003 privind dreptul in general la sporul de fidelitate precum si prevederile legale referitoare la suspendarea acestui drept pe anul 2005.
In rejudecare cauza a fost inregistrata pe rolul Curtii de Apel B-Sectia a-VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal sub nr-.
In rejudecare, Curtea a respectat prev. art. 315. si a manifestat rol activ in sensul solicitarii paratilor sa depuna copie de pe Ordinul 132/2004 si de pe Anexa 1. Totodata, a solicitat Sindicatului reclamant sa precizeze, cu tabel, numele politistilor avand raport de serviciu cu paratii si care au desfasurat activitate in cadrul institutiilor parate cel putin un an de zile cu mentionarea perioadei in care reclamantii au desfasurat efectiv activitate de politist. Paratii s-au conformat obligatiei, iar reclamantul a depus tabele specificand insa incomplet cele solicitate de instanta, anume numai membri sindicatului semnatari ai tabelelor anexa actiunii incadrati in institutiile de ordine publica parate inainte de anul 2005. Totusi, Curtea a considerat ca fiind suficiente aceste precizari pentrujusta solutionare a cauzei.
La termenul de judecata din 10.04.2009 Curtea a pus in discutia partilor exceptia lipsei caliatatii procesuale pasive a Ministerului Finantelor Publice pe cererea de chemare in garantie, invocata de acest chemat in garantie.
In cauza a fost administrata proba cu inscrisuri.
Analizand actele si lucrarile cauzei, in considerarea indrumarilor si problemelor dj dezlegate de Inalta C de Casatie si Justitie conf. Art. 315. Curtea considera actiunea intemeiata in parte.
Astfel, pe de-o parte, cat timp ICCJ-Sectia CAF a stabilit ca interpretarea corecta disp.art. 6 din OG nr.38/2003 si cele referitoare la suspendarea acestui drept pe anul 2005 este in sensul ca functionarii publici cu statut special beneficiaza de acest drept, sub rezerva verificarii aplicarii si intrunirii, in fiecare caz in parte, a pct. 5 din Anexa 1 la nr.132/2004, acest aspect nu mai necesita o abordare separata.
In plus, din modalitatea de redactare a deciziei nr.3933/06.1.1008 a ICCJ- Sectia CAF se desprinde concluzia ca instanta de recurs a conchis insasi necesitatea considerarii ca aplicabile a disp. pct. 5 din Anexa 1 la nr.132/2004. Totusi, plecand de la premisa ca instanta de recurs nu a dezlegat acest aspect de drept, Curtea considera ca foindata sustinerea paratilor si ca nepertinenta alegatia reclamantului ( in sensul inopozabilitatii nr. 132/2005 ), tocm,ai pentru ca acest act administrativ- nr.132/2005- este cel prin care a fost detaliat modul de calcul al sporului de fidelitate in concordanta cu disp. art. 6 din OG nr.38/2003, astfel ca, practic, insasi reclamantul a inteles, implicit, sa invoce aplicabilitatea acestui Ordin cat timp solicita stabilirea obligatiei paratilor la plata acestui spor, in caz contrar, daca s-ar considera ca nu trebuie sa se seama de existenta juridica a Ordinului, acest drept salarial nu ar putea fi acordat cat timp nu exista criterii de stabilire in concret, prin OG nr.38/2003 fiind mentionat generic cuantumul de pana la 20% .
In aceste conditi, Curtea considera ca este aplicabil pct. 5 din anexa 1 la nr.132-2004, astfel incat urmaza a obliga paratii la plata catre membri Sindicatului reclamant, mentionati in tabelele anexa la actiune, a sumelor reprezentate de sporul de fidelitate de pana la 20% din salariul de baya, spor ce urmeaza a fi calculat distinct pentru fiecare din acesti membri in raport de momentul inceperii raportului de serviciu cu unul dintre parati si cu respectarea prev. pct. 5.1-5.5 din ANEXA 1 LA omai NR.132/2004, aceasta insemanand ca subizta dreptul numai in patrimoniul acelor politisti care intrunesc cerintele prev. de Ordin, anume de a avea cel putin 1 an de activitate desfasurata in calitate de functionar public cu statut special ( politisti ), sporul urmand a se acorda cu data de intai a lunii urmatoare celei in care s-a indeplinit conditia de vechime. In cazul memnrilor Sindicatului reclamant, mentionati in tabelele anexa la actiune, care nu ating ceerinta de vechime pe parcursul perioadei 01.01.2005-31.12.2005 nu pot beneficia de acest spor, astfel incat, cu privire la acestia, actiunea va fi respinsa, motiv pentru care Curtea va admite actiunea doar in parte.
In ceea ce priveste cererea de chemare in garantie, Curtea urmeaza a admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, intrucat nu exista un raport juridic legal sau conventional de garantie a sumelor reprezentand sporul de fidelitate, in conditiile in care membri Sindicatului reclamant nu au raporturi de serviciu cu MFP.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finantelor Publice pe cererea de chemare în garanție.
Admite în parte acțiunea formulata de reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO-, cu sediul in B,-,. 23, sector 2, in calitate de reprezentant al membrilor de sindicat mentionati in tabelele anexa actiunii, in contradictoriu cu pârâtii MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul in B, Piata, nr. 1A, sector 1, DIRECTIA GENERALA DE POLITIE A MUN. B, cu sediul in B,--5, sector 5, INSPECTORATUL GENERAL AL POLITIEI ROMANE, cu sediul in B,-.
Obligă pârâții la plata către membrii Sindicatului reclamant din tabelele anexă a sporului de fidelitate de până la 20% din salariul de bază calculat pt fiecare în raport de începerea raportului de serviciu și cu respectarea prevederilor art. 5.1-5.5 din anexa 1 la nr. 132/2004.
Respinge cererea de chemare în garanție formulata de MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul in B, Piata, nr. 1A, sector 1 in contradictoriu cu MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE, cu sediul in B,-, sector 5 pt lipsa calității procesuale pasive
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, azi 10.04.2009.
PRESEDINTE
- - -
GREFIER
- -
Red/Tehnored
7 ex.
Președinte:Daniel Constantin RaduJudecători:Daniel Constantin Radu
