Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 241/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--19.01.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.241
Ședința publică din 18.02.2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Ionel Barbă
JUDECĂTOR 3: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T împotriva sentinței civile nr. 846/10.11.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată - SRL A, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru reclamanta intimată lipsă avocat în substituirea av. -, lipsă fiind pârâta recurentă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței, reclamanta intimată a depus concluzii scrise.
Reprezentantul reclamantei intimate depune împuternicire avocațială, delegație de substituire și practică judiciară.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantei intimate solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii pronunțate de instanța de fond, pentru motivele arătate prin concluziile scrise depuse la dosar, fără cheltuieli de judecată. Mai arată că punerea în executare a deciziei emise pe seama societății reclamante ar avea un efect ruinător asupra acesteia.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Arad sub nr. 3387/108/ 28.08.2008, reclamanta - SRL a chemat în judecată, pe calea contenciosului administrativ, pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T, solicitând suspendarea executării Deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal, nr. 20601/25.07.2007, până la pronunțarea instanței de fond asupra contestației.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată că prin Decizia nr. 1121/25.10.2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice A, aceasta a dispus suspendarea soluționării contestației până la pronunțarea unei soluții definitive în latura penală a cauzei, deoarece existau indiciile comiterii unei infracțiuni de către administratorul societății.
Prin Ordonanța din 27.05.2008, dată de procurorul de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Arad, în Dosarul nr. 4259/P/2007 s-a dispus scoaterea de sub urmărire penală a învinuitului, cu motivarea că lipsește latura obiectivă a infracțiunii.
Deși prin Sentința civilă nr. 2827/23.04.2008 Judecătoria Arada anulat formele de executare din dosarul execuțional nr. 3055/2008, pârâta prin Adresa nr. 23019/31.07.2007 i-a comunicat că în baza titlului executoriu, constând în decizia de regularizare arătată, a înființat poprire pe veniturile societății, ceea ce îi aduce grave prejudicii având în vedere suma mare contestată, de care dacă ar fi lipsită, societatea nu ar mai putea continua activitatea. De asemenea suma nu este certă și exigibilă, ea urmând a dobândi această calitate numai după soluționarea contestație, iar din Ordonanță reiese clar că societatea nu a folosit documente vamale false
Prin întâmpinare, pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Tas olicitat respingerea cererii de suspendare cu motivarea că nu sunt îndeplinite dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 în sensul că suspendarea poate fi dispusă numai în cazuri bine justificate și pentru a prevenii producerea unor pagube iminente, ori reclamanta nu a făcut dovada în acest sens.
Prin sentința civilă nr. 846/10.11.2008, pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Arad a admis acțiunea în contencios administrativ-fiscal exercitată de reclamanta - SRL A împotriva pârâtei Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T și în consecință, a suspendat Decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 20601/25.07.2007 până la soluționarea contestației administrative împotriva ei. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea soluției pronunțate, instanța de fond a reținut că cererea reclamantei îndeplinește condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, în sensul că datorită sumei mari ce urmează a fi executată, în cazul lipsirii societății de ea, activitatea economică ar fi periclitată în sensul că nu se pot face plățile necesare desfășurării activității comerciale și de producție.
Pentru aceste considerente, instanța a admis cererea și a dispus suspendarea Deciziei până la soluționarea contestației împotriva ei, înregistrată la Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T în data de 20.08.2007.
Împotriva acestei hotărâri, pârâta Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Tad eclarat recurs, solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de suspendare a executării silite.
În motivarea recursului pârâta a arătat, în esență, că reclamanta nu îndeplinește condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 și anume să fie un caz bine justificat și pentru prevenirea unor pagube iminente. Reclamanta nu a prezentat în fața instanței documente care să privească situația financiară actuală a societății comerciale și care puteau demonstra dacă în speță se impune admiterea sau respingerea cererii formulate.
Analizând actele dosarului, criticile recurentei Autoritatea Națională a Vămilor prin prisma dispozițiilor art. 304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art. 3041din Codul d e procedură civilă,Curtea de Apel constată următoarele:
Prin încheierea recurată, Tribunalul Arada admis cererea reclamantei "" și a dispus suspendarea executării deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 20601/25.07.2007, emisă de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
Cu privire la condițiile suspendării executării actului administrativ, Curtea amintește că, potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate".
De asemenea, potrivit art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, "suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond".
În privința definițiilor legale ale pagubei iminente și cazurilor bine justificate, instanța constată că, potrivit art. 2 alin. 1 lit. ș) și t) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, acestea sunt astfel definite:
"ș) pagubă iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;".
Cu privire la suspendarea executării actului administrativ fiscal, art. 215 alin. 1 Cod de Procedură Fiscală prevede că "introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal".
Alineatul al doilea al art. 215 Cod de Procedură Fiscală stabilește că "ispozițiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare. Instanța competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauțiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al căror obiect nu este evaluabil în bani, o cauțiune de până la 2.000 lei."
În speță, reclamantul a îndeplinit condiția depunerii cauțiunii stabilite de instanță.
Analizând cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat prin prisma acestor dispoziții legale, Curtea constată că instanța de fond a reținut că sunt îndeplinite ambele condiții prevăzute pentru suspendarea executării actului administrativ, respectiv condiția existenței pagubei iminente și aceea a unui caz bine justificat.
Cât privește condiția pagubei iminente, instanța remarcă faptul că examinarea acestei condiții impune analizarea situației economice a reclamantei, a fondurilor de care dispune, comparativ cu valoarea sumei datorate conform actului administrativ pus în executare.
O asemenea analiză implică și verificarea implicațiilor pe care le-ar avea plata integrală imediată a sumei datorate asupra continuări activității reclamantei, inclusiv riscul eventual al disponibilizării unor angajați, riscul privind întreruperea activității reclamantei sau cel legat de imposibilitatea achitării altor debite, a căror neachitare ar putea atrage alte consecințe grave pentru societate.
În speță, reclamanta nu a depus la dosar nici un înscris din care să rezulte situația sa economică precară, situație care să fie agravată de executarea actului administrativ a cărui suspendare a solicitat-
În această privință, instanța constată că în speță, reclamantul nu a justificat îndeplinirea acestei condiții, privind existența pagubei iminente cauzate de executarea actului a cărui suspendare a solicitat-
Prin urmare, Curtea consideră că nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, motiv pentru care apreciază că soluția instanței de fond a fost dată cu aplicarea greșită a legii, reclamantul nedovedind și condiția existenței pagubei iminente.
Având în vedere cele arătate mai sus, în conformitate cu art. 312 alin. 1 și 3 Cod de Procedură Civilă, apreciind că este întemeiat recursul formulat de pârâta Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T împotriva sentinței civile nr. 846/10.11.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-, Curtea îl va admite.
În consecință, Curtea, rejudecând cauza, va modifica sentința civilă recurată în sensul că va respinge cererea reclamantei de suspendare a executării deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 20601/25.07.2007, emisă de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile formulate de pârâta Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T împotriva sentinței civile nr. 846/10.11.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-.
Modifică sentința civilă nr. 846/10.11.2008 a Tribunalului Arad.
Respinge cererea reclamantei de suspendare a executării deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 20601/25.07.2007, emisă de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 18.02.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./10.03.2009
Tehnored./16.03.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecător G
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Ionel Barbă, Răzvan Pătru
