Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 455/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 455/CA
Ședința publică de la 20 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
Judecător: -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea recursului introdus de Consiliul Local Municipal I împotriva sentinței civile nr. 694/ din 10 iunie 2008 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat pentru intimata SC SRL I și consilier juridic pentru Consiliul Local Municipal I, care depune delegație de reprezentare.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Instanța interpelează reprezentantul intimatei cu privire la cele puse în vedere la termenul anterior, respectiv să facă dovada introducerii acțiunii în termenul prevăzut de art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
Avocat, pentru intimată, având cuvântul, arată că în data de 10 iunie 2008, Tribunalul Iașia pronunțat o hotărâre de suspendare a efectelor unei hotărâri a Consiliului Local. Consiliul Local a recurat această hotărâre pentru faptul că instanța de fond nu ar fi reținut cumulativ condițiile art.14 din Legea contenciosului administrativ.
Instanța interpelează reprezentantul recurentei dacă s-a contestat hotărârea Consiliului Local.
Avocat, pentru intimată, arată că Hotărârea Consiliului Local nr. 149/31.03.2008 a fost atacată în justiție în termenul de 6 luni, prevăzut de art. 11 din Legea contenciosului administrativ. Depune în acest sens cererea de chemare în judecată din care rezultă că a fost înregistrată acțiunea la data de 30 septembrie 2008.
Consilier juridic, pentru Consiliul Local Municipal I, având cuvântul, solicită respingerea excepției lipsei de interes ca neîntemeiată și pe fondul cauzei admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Avocat, pentru intimată, solicită admiterea excepției lipsei de interes, iar pe fond respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond, ca temeinică și legală fiind întrunite condițiile art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004. Depune note de ședință.
Instanța declarând dezbaterile încheiate rămâne în pronunțare.
După deliberare:
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 694/CA/10 iunie 2008 Tribunalul Iași - Comercial și contencios administrativ - a admis acțiunea formulată de reclamanta, cu sediul în municipiul I,- în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al mun. I, cu sediul în mun. I, B-dul. - cel M și nr. 45.
A suspendat efectele Hotărârii nr. 149/31.03.2008 adoptată de pârâtul Consiliul Local al mun. I până la pronunțarea instanței de fond cu privire la legalitatea și temeinicia hotărârii contestate.
În motivarea acestei sentințe a reținut instanța că sunt îndeplinite condițiile cumulative impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv:
A) Cazul bine justificat
Art. 2 alin. 1 din Legea nr.554/2004: cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;
Pârâtul Consiliul Local I este asociat unic al Regiei Autonome de Transport Public de Călători I ( - I) regie prin care pârâtul realizează preponderent transportul public de călători pe raza administrativă a municipiului
La data adoptării Hotărârii Consiliului Local al municipiului I nr. 149/31.03.2008 P I nu deținea licență de execuție traseu pe ruta I -, aceasta nefiind atașată documentației ce a stat la baza adoptării I nr. 149/2008 și nici depusă la dosarul cauzei, astfel încât hotărârea pârâtului de aprobare a acordului de asociere pentru extinderea transportului public de interes local pe trasee de interes județean aparent nu putea fi adoptată, licența de execuție traseu seria -, nr. -/28.06.2007 (cu valabilitate până la 30.06.2008) fiind dobândită prin participarea la licitație publică de către reclamantă.
Pârâtul la momentul adoptării I nr. 149/2008 trebuia să verifice dacă are licență de execuție traseu pe ruta I - și dacă îndeplinește condițiile impuse prin caietul de sarcini de către Ministerul Transporturilor prin, nereieșind din documentația aferentă hotărârii adoptate de către pârât că această componentă de legalitate a fost verificată anterior adoptării actului administrativ (ce include și acordul de asociere dintre cele 2 autorități administrative cu obligațiile aferente) ceea ce creează o îndoială serioasă în privința legalității acestuia, fiind îndeplinită condiția impusă de legiuitor în art. 14 din Legea nr. 554/2004.
B) Prevenirea unei pagube iminente.
Art. 2 alin. 1 din Legea nr.554/2004: paguba iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
Reclamanta prestează o activitate de comerț prin gestionarea în baza unei licențe de execuție traseu a rutei de transport de călători I - (inclusiv ) iar activitatea de comerț a reclamantei tinde a fi afectată, aparent, de concurența neloială exercitată de I (ce are ca unic asociat pârâtul) și care poate genera starea de faliment a reclamantei în condițiile în care aceasta din urmă a făcut dovada că în mod legal deține licență de execuție traseu.
Prin urmare, perturbarea activității economice a reclamantei, cu posibile consecințe asupra stării de solvabilitate a acesteia ca urmare a unui act de concurență neloială, justifică îndeplinirea și a acestei condiții impuse de art.14 din Legea nr. 554/2004 (prevenirea unei pagube iminente).
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Consiliul Local al Municipiului I, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
Arată recurentul că nu ne aflăm în fața unui caz "bine justificat, întrucât valabilitatea licenței de execuție seria T nr. -/28 iunie 2007 este determinată, începând de la 30 iunie 2008, iar după acest moment intimata nu mai are interes în promovarea acțiunii pentru anularea actului.
Este adevărat că acțiunea privind fondul se poate introduce în termen de 60 de zile, în caz contrar suspendarea încetând de drept, dar până la această suspendare de drept se produc grave prejudicii interesului public, de natură a perturba grav serviciul public de transport de persoane.
În privința aparenței de drept a actului administrativ suspendat, arată recurentul că exploatarea în comun a serviciului public de transport își are temeiul de drept în Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice.
Regia Autonomă de Transport Public I deține licența seria - nr. - emisă de I și licențe de traseu, înscrisuri care nu fac parte din documentația suport a actului administrativ suspendat, dar în virtutea rolului activ instanța poate solicita aceste înscrisuri, nu să considere că nu există.
Cu privire la "paguba iminentă", în cauză nu poate fi vorba de concurență neloială, ci de interes public, ce primează interesului economic privat.
Alăturat cererii de recurs au fost depuse următoarele înscrisuri: licența seria - nr. -, licența de traseu seria A nr. 1 - 18 pentru Regia Autonomă de Transport Public
Depunând întâmpinare intimata Iai nvocat excepția lipsei de interes a recursului, în condițiile în care încă nu s- introdus acțiunea în anularea actului suspendat și a răspuns tuturor criticilor formulate.
S-au mai depus la dosar licența de traseu seria - nr. - privind pe intimata, caiet de sarcini pentru serviciile regulate de transport de persoane, adresa 3780/14 mai 2008 a Ic ătre, adresa nr. 4406/20 mai 2008 a către, adresa nr. 4265/12 iunie 2008 a Ic ătre, adresa nr. 7393 a Ic ătre Instituția Prefectului, copia cererii de chemare în judecată prin care și I cheamă în judecată Consiliul Local I, cerând anularea nr. 149/31 martie 2008 ( nr. înregistrat 30.09.2008).
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul nu este fondat.
Prin cererea înregistrată la data de 23 mai 2008 a chemat în judecată I solicitând suspendarea executării I 149/31 martie 2008, prin care fost aprobată asocierea între Municipiul I și localitatea pentru înființarea Asociației de dezvoltare intercomunitară pentru exploatarea în interes comun serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate și având drept consecință faptul că autovehiculele Regiei Autonome de Transport Public I și subcontractanta efectuează servicii de transport public de persoane pe traseul arătat începând cu data de 12 mai 2008.
Reclamanta și-a justificat interesul în formularea cererii de suspendare, arătând că în baza licenței de traseu nr. - eliberată de I efectuează transport public județean de persoane prin curse regulate pe traseul I -, ca urmare a câștigării licitației electronice organizată de I în anul 2005, iar urmare a acțiunilor desfășurate de și nu mai poate suspenda condițiile caietului de sarcini.
Având de soluționat cererea de suspendare a executării I, instanța de fond a verificat dacă sunt îndeplinite cele două condiții impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat și prevenirea pagubei iminente ce ar putea fi suferită de către petentă.
Fiind beneficiară a licenței de traseu seria - nr. - pentru perioada 1 iulie 2007 - 30 iunie 2008, în vigoare la data adoptării 149/31 martie 2008, precum și la data introducerii cererii de suspendare, reclamanta își justifică interesul în promovarea cererii, iar starea de fapt și de drept evocat de către aceasta creează îndoiala în privința legalității criticate.
Aceeași îndoială subzistă și argumentat de motivarea instanței de fond, cu privire la inexistenței licenței de transport pentru I la data adoptării 149/31 martie 2008, iar licențele depuse în recurs, eliberate abia la 13 mai 2008, în baza licenței - nr. - pentru transportul rutier public de persoane în trafic internațional nu sunt de natură să contrazică aspectele reținute în această privință.
Cât privește condiția prevenirii unei pagube iminente și aceasta a fost corect apreciată. Paguba iminentă reprezintă conform art. 2 alin. 1 lit. s din Legea 554/2004: "prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea vizibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public". Prin prisma acestei definiții, atât timp cât reclamanta a dovedit că efectuează o activitate de transport, pe baza unei licențe de traseu, în vigoare la data adoptării L, iar activitatea sa pare a fi afectată de concurența (neloială) I, se conturează posibilitatea unei pagube iminente, în sensul dispozițiilor legale mai sus-citate.
Răspunzând și excepției lipsei de interes în promovarea recursului, invocată de către, Curtea apreciază că aceasta nu este întemeiată, excepție ce se impune a fi cercetată în raport de data formulării căii de atac, iar nu de introducerea, în termen sau nu, a cererii, o anulare a, acest ultim aspect căzând în sarcina instanței ce a fost astfel vizat.
Reținând astfel că sentința atacată este legală și temeinică, Curtea va respinge recursul potrivit art. 312 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul introdus de Consiliul Local al Municipiului I împotriva sentinței nr. 694/CA/10 iunie 2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
Red.
18.11.2008
Tehnored.
02 ex.
19.11.2008
Tribunalul Iași
Jud.
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Dan Mircea Tăbâltoc
