Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 1850/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1850/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 29-12-2014 în dosarul nr. 5542/107/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
Dosar nr._
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ Nr. 1850/C./2014
Ședința publică de la 29 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE: F. Ș. – Vicepreședinte Tribunalul A.
Grefier: B. A.
Pe rol se află judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta . și pe pârâții C. JUDEȚEAN A., A. R. DIN ROMÂNIA, A.- AGENȚIA A. și AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă dl avocat Drella C. pentru reclamantă, dl consilier juridic V. G. pentru pârâtul C. JUDEȚEAN A., dna consilier juridic Sacasean C. pentru pârâții A. R. DIN ROMÂNIA și A. - AGENȚIA A., lipsind pârâtul AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că:
La data de 29.12.2014 pârâtul A. a depus la dosar întâmpinare la care a anexat o . eînscrisuri.
Consilier juridic Sacasean C. și consilier juridic V. G. depun la dosar delegații de reprezentare.
Consilier juridic V. G. pentru pârâtul C. JUDEȚEAN A. depune la dosar și întâmpinare prin care solicită respingerea ca rămasă fără obiect a cererii de suspendare. La întâmpinare a anexat o . înscrisuri doveditoare.
Un exemplar din întâmpinarea depusă de pârâtul A. se comunică cu avocatul reclamantei, cu consilier juridic V. G. pentru pârâtul C. JUDEȚEAN A..
Un exemplar din întâmpinarea și înscrisurile anexate depuse la acest termen de pârâtul C. JUDEȚEAN A. se comunică cu avocatul reclamantei precum și cu consilier juridic Sacasean C. pentru pârâții A. R. DIN ROMÂNIA și A. - AGENȚIA A..
Consilier juridic Sacasean C. mai depune la dosar încă un exemplar din întâmpinarea ce a fost înregistrată la dosar în data de 29.12.2014 pentru comunicarea cu pârâta AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI.
Instanța pune în vedere părților prezente prin reprezentanți să estimeze durata necesară cercetării procesului.
Avocatul reclamantei estimează durata ca fiind astăzi.
Consilier juridic V. G. pentru pârâtul C. JUDEȚEAN A. declară că, în situația în care instanța consideră că nu se impune acordarea unui termen pentru studierea întâmpinărilor, atunci estimează durata ca fiind astăzi.
Consilier juridic Sacasean C. pentru pârâții A. R. DIN ROMÂNIA și A. - AGENȚIA A. estimează durata ca fiind de o lună având în vedere că întâmpinarea depusă de pârâta A. trebuie comunicată și pârâtei AADR raportat la excepțiile invocate și întrucât în cauză nu s-a îndeplinit procedura prealabilă cu prârâții.
Instanța, în baza disp. art. 238 NCPC, estimează durata necesară pentru cercetarea procesului ca fiind astăzi.
Instanța, în baza art. 131 Noul Cod procedură civilă, verificându-și competența, pune în discuția părților prezente prin reprezentanți excepția necompetenței materiale a Tribunalului A. invocată de pârâta A. în întâmpinare.
Consilier juridic Sacasean C. pentru pârâții A. R. DIN ROMÂNIA și A. - AGENȚIA A. solicită admiterea excepției astfel cum a fost ea formulată și motivată în întâmpinare, invocând dispozițiile HG nr. 625/1998 cu modificările ulterioare potrivit cărora A. este instituție publica centrala cu personalitate juridica, fiind organismul specializat al Ministerului Transporturilor.
De asemenea, in conformitate cu dispozițiile art. 10 alin.(l) teza a II a din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare coroborate cu cele ale art.96 pct.l din Codul de procedura civila, curțile de apel judeca in prima instanța cererile in materie de contencios administrativ si fiscal potrivit legii speciale.
Mai mult decât atât, având în vedere că A. care stabilește operatorii de transport nu a formulat o întâmpinare care să ajungă la dosar, trebuie luat în considerare și faptul că această pârâtă este o instituție publică, ceea ce atrage competența curții de apel în soluționarea prezentei cauze.
F. de cele învederate, solicită admiterea excepției de necompetenta a Tribunalului A. si trimiterea cauzei spre competenta soluționare Curții de Apel A. I..
Avocatul reclamantei solicită respingerea excepției ca nefondată întrucât prin prezenta cerere a solicitat suspendarea unui act administrativ emis de către C. Județean A., ceea ce atrage competența de soluționare a cauzei de către Tribunalul A.. Susține că A. central și A. – Agenția A. au fost chemați în judecată doar cu privire la executarea unor proceduri de atribuire ca urmare a unei hotărâri a Consiliului Județean.
Consilier juridic V. G. pentru pârâtul C. JUDEȚEAN A. solicită admiterea excepției necompetenței materiale a Tribunalului A. având în vedere argumentele invocate de reprezentantul A.. Mai decât atât, C. Județean A. nu a emis nici un act administrativ, iar reclamanta nici nu nominalizează vreun act administrativ în cuprinsul acțiunii formulate.
Instanța, raportat la obiectul litigiului care vizează suspendarea unui act emis de către o autoritate publică locală – C. Județean A., în baza disp. art. 10 alin 1 din Legea 554/2004 raportat la disp. art. 95 alin 1 NCPC, respinge excepția necompetenței materiale a Tribunalului A. și reține ca fiind competentă în baza art. 131 raportat la art. 10 alin 1 din Legea 554/2004, material, general și teritorial, chiar dacă părți litigante sunt și autoritățile publice centrale, în condițiile Deciziilor ÎCCJ din 2013 și 2014.
Instanța pune în discuția părților prezente prin reprezentanți excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. invocată de aceasta în întâmpinare.
Consilier juridic Sacasean C. pentru pârâții A. R. DIN ROMÂNIA și A. - AGENȚIA A. declară că, având în vedere că, în speță, actul administrativ a fost emis de o instituție publică locală, respectiv C. Județean A., iar în cauză nu se solicită suspendarea vreun act administrativ emis de A., motiv pentru care solicită admiterea excepției.
Avocatul reclamantei solicită respingerea excepției ca neîntemeiată întrucât reclamanta a chemat în judecată pe A. pentru a cere suspendarea actelor pe care acestea le întreprind în cadrul procedurilor emise pe baza calendarului întocmit de C. Județean A..
De asemenea, A. a fost chemat în judecată pentru ca hotărârea să le fie opozabilă în ceea ce privește suspendarea acelor proceduri care contribuie la desfășurarea și îndeplinirea calendarului aprobat de C. Județean A..
Consilier juridic V. G. pentru pârâtul C. JUDEȚEAN A. lasă la aprecierea instanței soluționarea acestei excepții.
Instanța admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. raportat la obiectul litigiului și la actul administrativ ce se cere a fi suspendat și care este emis de către C. Județean A..
Consilier juridic Sacasean C. pentru pârâții A. R. DIN ROMÂNIA și A. - AGENȚIA A. depune la dosar procesul verbal încheiat cu ocazia ședinței din data de 24.12.2014. Susține că invocă excepția lipsei de obiect având în vedere că la ședința de atribuire din data de 24.12.2014 nu a participat nici un ofertant, sens în care s-a întocmit procesul verbal depus la dosar cu privire la necesitatea reluării procedurii și derulării unui nou calendar de atribuire.
Instanța pune în discuția părților prezente prin reprezentanți excepția lipsei de obiect invocată la acest termen.
Toate părțile prezente prin reprezentanți solicită admiterea excepției lipsei de obiect. Fără cheltuieli de judecată.
Instanța reține cauza în pronunțare asupra excepției lipsei de obiect.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată la această instanță in dos nr._, reclamanta . a solicitat, în contradictoriu cu pârâții C. JUDEȚEAN A., A. R. DIN ROMÂNIA, A.- AGENȚIA A. și AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI:
- suspendarea de urgență a actului administrativ, respectiv a procedurilor stabilite prin "Calendarul pentru organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire electronică a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene, 05.12._14" până la soluționarea acțiunii pe fond, dat fiind termenul foarte scurt stabilit pentru atribuire, respectiv data de 24.12.2014 ;
În motivarea cererii, se arată următoarele:
In fapt, societatea reclamantă a hotărât să participe în cadrul procedurii inițiate de către C. Județean A. în vederea atribuirii electronice a traseelor din programul de transport rutier public de persoane pentru traseele codificate 032 și 033 din lista anexă la Comunicatul nr._/11.11.2014.
În acest sens societatea reclamantă a depus la sediul A. Agenția A. toate documentele solicitate, respectiv clasificări autovehicule, certificat ANAF și certificat emis de Direcția de Taxe și Impozite locale A. lulia, în termenul legal.
Cu toate acestea, în data de 13.12.2014, în intervalul orar 09,00 - 16,00, prevăzut prin Comunicatul nr._/11.11.2014 pentru depunerea solicitărilor în format electronic, societatea reclamantă nu a putut depune solicitarea necesară, deoarece pe aplicația SAET ( gestionată de către AADR) pe numele societății reclamante nu apăreau elemente pentru afișare, respectiv cele 4 autovehicule cu care s-a înscris.
Menționează că la data respectivă societatea reclamantă avea depuse la A. Agenția A. copii conforme și clasificări pentru un număr de 4 autovehicule cu care urma să participe la depunerea solicitării, iar înregistrarea datelor respective în sistemul SAET revenea A. central.
În aceste condiții societatea reclamantă este prejudiciată prin restricționarea accesului la desfășurarea procedurii și imposibilitatea depunerii ofertei, datorată, neactualizării datelor societății reclamante în sistemul informatic, ceea ce conduce la încălcarea dreptului fundamental la profesie garantat de art. 1 alin.2 din OG nr. 27/2011.
Potrivit Comunicatului nr._/19.11.2014 emis de către C. Județean A., perioada de depunere a solicitărilor în format electronic de către operatorii de transport rutier a fost stabilită în intervalul 08.12._14 între orele 09,00 - 16,00.
Societatea reclamantă a depus la sediul A. Agenția A. toate documentele necesare înscrierii în baza de date gestionată de către AADR a autovehiculelor cu care să participe la oferta de atribuire a traseelor.
Oferta reclamantei nu a putut fi înscrisă în sistemul SAET, gestionat de către AADR, nici în data de 12.12.2014 și nici în data de 13.12.2014 deoarece autovehiculele societății reclamante nu apăreau în baza de date, așa cum rezultă din captura ecran aplicație atașată prezentei.
Prin neactualizarea datelor sistemului informatic gestionat de către AADR societatea este prejudiciată prin limitarea posibilității de a participa la procedura atribuirii traseelor pentru care a formulat solicitarea.
Apreciază reclamanta că acesta situație se datorează fie lipsei de comunicare dintre A. și AADR, fie greșitei gestionări a bazei de date de către AADR.
Ca atare, pentru a nu fi prejudiciați în interesele sale reclamanta apreciaz că se impune, pe de o parte, suspendarea procedurilor stabilite prin "Calendarul pentru organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire electronică a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene, 05.12._14", iar pe de altă parte, reluarea procedurilor de la ultimul act valabil.
Apreciază că măsura suspendării procedurii de atribuire se impune de urgență datorită în primul rând termenului foarte scurt până la atribuirea efectivă a traseelor, respectiv data de 24.12.2014, iar în al doilea rând pentru a da posibilitatea societății reclamante să înscrie în sistemul SAET solicitarea pentru care a depus documentele necesare la A. Agenția A..
Din alt punct de vedere suspendarea procedurii de atribuire se impune și datorită incertitudinii provocată de Sent. civ. nr. 3965/2012 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosar nr. 3836/107/_, hotărâre irevocabilă prin care s-a constatat nulitatea absolută a HCJ nr. 150/2008, a HCJ nr. 108/2008 și HCJ nr. 69/2008, ca acte administrative ce stau la baza emiterii Comunicatului nr._/19.11.2014 al C. Județean A. pentru stabilirea "Calendarului pentru organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire electronică a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene, 05.12._14".
Din punctul său de vedere, reclamanta apreciază că nulitatea absolută a HCJ nr. 150/2008, constatată irevocabil de către instanțele de judecată, este de natură să afecteze inclusiv valabilitatea și legalitatea procedurilor de atribuire organizată potrivit Comunicatului nr._/19.11.2014, iar ședința de atribuire stabilită pentru data de 24.12.2014 poate fi afectată de nulitate absolută.
Cu toate că prin adresa nr._/11.12.2014 a Consiliului Județean A. s-a menționat în mod expres că instituția respectivă nu restricționează în niciun fel posibilitatea de a participa în calitate de ofertant la procedura menționată, reclamanta constată că deși a depus toate documentele necesare, în termenul legal, în vederea participării la respectiva procedură, accesul său a fost restricționat, motiv pentru care se impune atât suspendarea procedurilor stabilite prin "Calendarul pentru organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire electronică a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene, 05.12._14 cât și reluarea procedurilor.
Cererea este intemeiata in drept pe disp art 14-15 din Legea 554/2004.
Parata A. - A. RUTIERA DIN ROMANIA a formulat întâmpinare - fila 43 a dosarului - prin care invoca in principal excepția lipsei calitatii procesual pasive, excepția necompetentei materiale a Tribunalului, excepția lipsei de obiect, excepția lipsei de interes, nulitatea actelor de procedura iar pe fond solicita respingerea cererii de suspendare.
In motivarea întâmpinării arata următoarele:
Raportat la obiectul cererii de chemare in judecata, având in vedere ca se solicita suspendarea unui act administrativ emis de C. Județean A. si nu de către A. ori Agenția A. A., invocă excepția lipsei calității procesuale a Autorității Rutiere Romane-A. si a Agenției A. A., pentru următoarele considerente:
A. Rutiera R.-A. si Agenția A. A. nu au competenta de a emite calendarele ședințelor de atribuire a traseelor județene, susținere intemeiata pe dispozițiile Legii nr.92/2007 cu modificările ulterioare si ale O.M.I.R.A. nr.353/2007 cu modificările ulterioare.
Consideră util si pertinent a învedera onoratei instanțe, faptul ca traseele 032 si 033 sunt trasee județene ce fac parte din categoria serviciilor de transport public județean de persoane prin curse regulate, susținere întemeiata pe dispozițiile art.3 alin.(2) si (3) din Legea nr.92/2007 cu modificările ulterioare.
Legea nr.92/2007 cu modificările ulterioare, este legea care are ca obiect stabilirea cadrului juridic privind înființarea, autorizarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finanțarea și controlul funcționării serviciilor de transport public in județe, susținere intemeiata pe dispozițiile art. 1 din aceasta lege.
Conform dispozițiilor art.3 din Legea nr.92/2007 cu modificările ulterioare, serviciile de transport public județean fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică aflate sub controlul, conducerea si coordonarea autorităților administrației publice județene, în scopul asigurării transportului public județean de persoane.
Totodată învederează ca in conformitate cu dispozițiile art. 16 alin.(l) din Legea nr.92/2007 cu modificările ulterioare, consiliile județene sunt obligate să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze și să controleze prestarea serviciilor de transport public desfășurat pe raza administrativ-teritorială a acestora, dispoziții ce se coroborează cu cele ale alin.(3) prin care legiuitorul stabilește in sarcina consiliilor județene obligația de a înființa autorități județene de transport prin care să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze și să controleze prestarea serviciului de transport public de persoane prin servicii regulate desfășurat între localitățile județului.
Astfel, conform dispozițiilor legale din materia serviciilor de transport public județean de persoane anterior enunțate, C. Județean A. este autoritatea care lucrează in regim de putere publica, si care are competenta legala de a stabili calendarul ședințelor de atribuire a traseelor județene.
In susținerea excepției lipsei calității procesuale pasive a A. si a Agenției A. A., invocă si dispozițiile art.4 lit.d) din O.M.I.R.A nr.353/2007, care se arata ca, exclusiv consiliile județene au atribuții in stabilirea modalității de atribuire pentru executarea serviciului de transport public județean.
Pe cale de consecința, raportat la temeiurile de drept anterior invocate, rezulta fara dubiu ca A. Rutiera R.-A. si Agenția A. A. nu au competenta in ceea ce privește stabilirea calendarului de atribuire a traseelor județene.
Invocă aceasta excepție si ca urmare a faptului ca cererea de suspendare este formulata împotriva unor persoane fara calitate procesuala, excepție ce are in vedere inexistenta unei identități intre persoanele parate prin cererea de suspendare si cele ce urmează a fi obligate in raportul juridic dedus judecații.
F. de cele învederate, solicită admiterea excepției si respingerea cererii de chemare in judecata ca fiind formulata impotriva unor persoane fara calitate procesuala pasiva.
In cazul in care instanța considera ca A. Rutiera R.-A. are calitate procesuala pasiva, invocă excepția necompetentei Tribunalului A., pentru următoarele considerente:
In conformitate cu prevederile HG nr. 625/1998 cu modificările ulterioare - privind organizarea si funcționarea Autorității Rutiere Romane - A., A. este instituție publica centrala cu personalitate juridica, fiind organismul specializat al Ministerului Transporturilor.
De asemenea, in conformitate cu dispozițiile art. 10 alin.(l) teza a II a din Legea nr.554/2004 cu modificările ulterioare coroborate cu cele ale art.96 pct.l din Codul de procedura civila, curțile de apel judeca in prima instanța cererile in materie de contencios administrativ si fiscal potrivit legii speciale.
F. de cele învederate, solicită admiterea excepției de necompetenta a Tribunalului A. si trimiterea cauzei spre competenta soluționare Curții de Apel A. I..
F. de cele învederate, solicită onoratei instanțe admiterea excepției si respingerea acțiunii ca inadmisibila.
Invocă excepția lipsei de obiect, excepție ce are in vedere ca procedura prevăzuta de calendarul de atribuire emis de către C. Județean A. cu nr._/19.11.2014 s-a desfășurat la data de 24.12.2014, data ședinței de atribuire, ședința la care Agenția pentru Agenda Digitala a României-AADR, instituție publica din subordinea Ministerului Comunicațiilor si Societății Informaționale, a derulat întreaga procedura din calendarul de atribuire urmare căreia a stabilit operatorii de transport executanți ai traseelor județene.
De asemenea, invocă excepția lipsei de interes, excepție de fond, peremtorie absoluta, excepție ce are in vedere faptul ca interesul este o alta cerința necesara pentru existenta dreptului la acțiune.
Prin impunerea condiției interesului se urmărește nu numai evitarea unor litigii lipsite de orice utilitate pentru reclamanta, pur vexatorii, dar in același timp si menajarea timpului magistraților. Exigenta impusa reclamantului de a justifica un interes legitim trebuie dovedita pe tot parcursul procesului.
Consideră ca in condițiile in care calendarul pentru organizarea si desfășurarea procedurii de atribuire electronica a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene, si-a produs efectele întrucât a avut loc ședința de atribuire din data de 24.12.2014, reclamanta nu mai justifica nici un interes, susținere ce are in vedere celelalte pârghii legale pe care reclamanta in ceea ce privește atribuirea traseelor județene 032 si 033.
F. de cele învederate, solicită admiterea excepției si respingerea cererii de suspendare ca lipsita de interes.
Invocă si nulitatea actelor de procedura prevăzuta de dispozițiile art. 174 si următoarele Cod procedura civila, actele de procedura fiind emise de Tribunalul A. cu încălcarea dispozițiilor privind procedura de regularizare a cererii de suspendare si in mod concret cu încălcarea termenelor prevăzute de dispozițiile art.201 Cod procedura civila, dispoziții care prevăd la alin.(5) ca in procesele urgente termenele prevăzute la alin. (l)-(4) pot fi reduse in funcție de circumstanțele cauzei.
Ori, in speța dedusa judecații toate termenele prevăzute de alin. (l)-(4) ale art.201 Cod procedura civila au fost eliminate caz in care actele de procedura sunt lovite de nulitate.
In cazul in care instanța va aprecia ca nu se impune admiterea excepțiilor anterior invocate, învederează ca in speța dedusa judecații nu sunt îndeplinite condițiile cumulative si imperative prevăzute de dispozițiile legii contenciosului administrativ - respectiv cazuri bine justificate si producerea unei pagube iminente.
In ceea ce privește condiția cazului bine justificat, solicită onoratei instanțe sa constate ca, calendarul pentru organizarea si desfășurarea procedurii de atribuire electronica a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene nr._/19.11.2014 nu este de natura a vătăma vreun drept al reclamantei, susținere întemeiata pe următoarele dispoziții legale.
In conformitate cu pct.l al anexei 1 din Ordinul Ministerului Administrației si Internelor nr.240/2012 cu modificările ulterioare, punctajele aferente criteriilor de evaluare se stabilesc raportat la data de referință care reprezintă prima zi prevăzută în calendarul de atribuire a traseelor din programele județene de transport - data care in calendarul a cărei suspendare se solicita este 05.12.2014.
Raportat la prevederile legale anterior menționate era necesar ca pana la data de 05.12.2014 inclusiv, reclamanta sa detina licența de transport si sa detina copii conforme pentru autovehiculele cu care urma sa participe la atribuirea traseelor județene 032 si 033.
Ori, solicită onoratei instanțe sa retina faptul ca reclamanta a dobândit licența de transport . nr._ la data de 12.12.2014, sens in care depune ca proba copie a Registrului Operatorilor de Transport ROTR nr.l883/AB/2014 (anexa 1).
Conform dispozițiilor OG nr.27/2011 cu modificările ulterioare licența de transport . nr._ este documentul care permite accesul la piața transportului rutier, caz in care, la data de referința de 05.12.2014 prevăzuta de O.M.A.I. nr.240/2012 cu modificările ulterioare, reclamanta nu deținea licența de transport, pe care a dobandit-o după o săptămâna de la data de referința prevăzuta de legiuitor - respectiv la data de 12.12.2014.
Conform dispozițiilor OG nr.27/2011 cu modificările ulterioare, copia conformă a licenței este documentul în baza căruia se efectuează transport rutier contra cost, eliberat pentru flecare dintre autovehiculele utilizate la transportul rutier contra cost.
Ori, solicită onoratei instanțe sa retina faptul ca reclamanta deține copii conforme de la data de 12.12.2014 astfel:
-nr._ pentru autovehiculul_ (anexa 2);
-nr._ pentru autovehiculul_ (anexa 3);
-nr._ pentru autovehiculul_ (anexa 4);
-nr._ pentru autovehiculul_ (anexa 5).
Rezulta cu evidenta ca la data de referința de 05.12.2014 prevăzuta de O.M.A.I. nr.240/2012 cu modificările ulterioare, reclamanta nu deținea copii conforme a licenței pentru autovehiculele anterior menționate, copii conforme pe care le-a dobândit dupa o săptămâna de la data de referința de 05.12.2014 prevăzuta de legiuitor - respectiv la data de 12.12.2014.
In ceea ce privește cea de a doua condiție prevăzuta de dispozițiile legii contenciosului administrativ, solicită onoratei instanțe sa retina faptul ca actul nr.l9068/19.11.2014 nu este de natura sa producă prin el insusi o paguba iminenta care sa impună suspendarea acestuia, cu atat mai mult cu cat, in opinia pârâtei, reclamanta prin promovarea cererii de suspendare isi invoca propria turpitudine menționând la modul generic ca ar fi respectat "termenul legal" fara insa a preciza care este termenul legal prevăzut de O.M.A.I nr.240/2012 cu modificările ulterioare in incercarea de a induce in eroare instanța de judecata.
De altfel, chiar reclamanta precizează in cererea de suspendare ca aceasta măsura s-ar impune "P. A DA POSIBILITATEA SOCIETĂȚII NOASTRE SA SE ÎNSCRIE IN SISTEMUL SAET".
Aceasta afirmație a reclamantei poate fi interpretata . - respectiv ca reclamanta solicită suspendarea calendarului știind ca la data de referința nu deținea licența/copiile conforme necesare participării la ședința de atribuire a traseelor județene, caz in care, doar o amânare/decalare a calendarului i-ar putea da posibilitatea de inscriere in sistemul operat de Agenția pentru Agenda Digitala a Romaniei-AADR.
In ceea ce privește cea de a doua condiție prevăzuta de dispozițiile art. 14 din Legea nr.554/2004, consideră pârâta ca in speța dedusa judecații se pune problema daca presupusul interes patrimonial al reclamantei poate fi opus interesului cetățenilor care beneficiază de acest serviciu public de transport, caz in care nu se justifica suspendarea din perspectiva dispozițiilor art. 14 din Legea nr.554/2004.
Interesul cetățenilor de a beneficia de serviciul de transport public județean, fara îndoiala ca primează celui invocat dar neprobat de reclamanta iar paguba care s-ar produce prin suspendarea solicitata ar fi cu mult mai însemnata intrucat ar perturba grav funcționarea serviciului public județean.
Ai învederează ca o eventuala suspendare a actului nr._ ar însemna o decalare nejustificata a calendarului atribuirii, fapt de natura sa aducă grave prejudicii tuturor operatorilor de transport rutier public care au participat la ședința de atribuire publica din 24.12.2014 si care la data de referința prevăzuta de legiuitor de 05.12.2014 dețineau licențele impuse de dispozițiile legale in vigoare. .
Raportat la conținutul cererii de suspendare își pune intrebarea fireasca care este, in opinia reclamantei, paguba iminenta ce ar justifica suspendarea unui întreg calendar in condițiile in care aceasta nu face dovada ca intenționează sa depună oferte pentru toate traseele județene ce se atribuie in ședința din 24.12.2014.
De altfel, solicită onoratei instanțe sa constate ca reclamanta nu probează in nici un fel condiția pagubei iminente.
Consideră ca o eventuala suspendare a calendarului poate avea ca drept consecința, neefectuarea dupa data de 24.12.2014 a tuturor traseelor județene fapt de natura sa aducă grave prejudicii tuturor operatorilor de transport rutier public care au depus oferte la AADR si care au făcut investițiile necesare in vederea participării la ședința din 24.12.2014.
Paratul C. Judetean A. a formulat întâmpinare - fila 60 a dosarului - prin care invoca in principal excepția lipsei de obiect a prezentei cereri de suspendare iar in subsidiar respingerea ca inadmisibila a cererii .
In motivarea întâmpinării arata următoarele:
Se impune respingerea acestei cereri având în vedere rezultatele ședinței de atribuire desfășurată în data de 24.12.2014 și afișate pe site-ul Agenției pentru Agenda Digitală a României, www.autorizatiiauto.ro., potrivit cărora, traseele 032 „A. I.-Teiuș-C." și cod 033 „A. I.-Galda de Jos-C.", nu au fost atribuite neînregistrându-se nicio solicitare de către operatorii de transport.
In subsidiar solicită respingerea ca inadmisibilă a cererii de suspendare formulată întrucât nu sunt îndeplinite condițiile stabilite de legiuitor în cuprinsul art. 14 alin.(l) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, respectiv cazul bine justificat și prevenirea pagubei iminente.
A. Cu privire la existența cazului bine justificat - se poate observa că nu este îndeplinită această condiție de admisibilitate a cererii de suspendare, prin raportare la art. 14 alin.(l) coroborat cu art.2 alin.(l) lit.t) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ care definește noțiunea de caz bine justificat.
Astfel, în accepțiunea legiuitorului, cazurile justificate sunt reprezentate de acele împrejurări de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Or, în cuprinsul cererii de suspendare reclamantul pe de o parte nu indică actul administrativ a cărui suspendare o solicită iar pe de altă parte nu face nicio referire și nu dovedește existența unei împrejurări de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității vreunui act administrativ, astfel cum se prevede în art. 249 C. potrivit căruia „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească".
B. Cu privire la paguba iminentă - se poate observa că nu este îndeplinită nici această condiție de admisibilitate a cererii de suspendare, prin raportare la art. 14 alin.(l) coroborat cu art.2 alin.(l) lit.ș) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ care definește noțiunea de pagubă iminentă.
Astfel, în accepțiunea legiuitorului, pagubă iminentă reprezintă prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. Or, dimpotrivă prin suspendarea procedurii de atribuire s-ar produce o perturbare gravă a Serviciului de transport public județean de persoane prin curse regulate, întrucât nu se mai pot organiza ședințe de atribuire și, începând cu 1 ianuarie 2015, nu se va mai putea efectua transportul pe traseele județene cod 032 „A. I.-Teiuș-C." și cod 033 „A. I.-Galda de Jos-C.". Menționăm că operatorul de transport - . SRL care efectuează în prezent serviciul de transport public județean de persoane prin curse regulate pe aceste trasee a notificat Consiliului Județean A. prin adresa nr. 23/31.10.2014(anexată prezentei) faptul că începând cu 01.01.2015 „nu va mai presta serviciul de transport public județean de persoane prin curse regulate pe traseele A. I.-Galda de Jos-C. și A. I.-Teiuș-C." .
Prin urmare, în situația în care procedura ar fi suspendată prin hotărâre judecătorească, serviciul de transport public în județul A. pe cele două trasee va fi astfel blocat.
In concluzie, din cele ce preced rezultă că, cele două condiții cerute cumulativ pentru admisibilitatea cererii de suspendare prevăzute de Legea contenciosului administrativ nu sunt îndeplinite iar reclamantul nu a fost restricționat în nici un mod de către C. Județean A. pentru a participa la desfășurarea procedurii de atribuire.
Examinând actele si lucrările dosarului instanța retine următoarele:
Prioritar, examinând excepția necompetentei materiale a Tribunalului aceasta a fost soluționata la termenul din 29.12.2014 in sensul respingerii ei in baza art 10 alin 1 din Legea 554/2004, actul administrativ obiect al prezentei cereri fiind emis de o autoritate publica locala.
De asemenea excepția lipsei calității procesual pasive a paratei A. - A. RUTIERA DIN ROMANIA a fost soluționata in sensul admiterii ei, întrucât aceasta nu are calitatea de emitent a actului administrativ ce se cere a fi suspendat.
Referitor la excepția lipsei de obiect, instanța o retine ca întemeiata justificat de următoarele argumente:
Procedura de atribuire electronica a traseelor prin programele de transport prin servicii regulate judetene, a fost prevazuta in „Calendarul pentru organizarea și desfășurarea procedurii de atribuire electronică a traseelor din programele de transport prin servicii regulate județene, 05.12._14” act administrativ înregistrat sub nr_/19.11.2014 si emis de C. județean A. – ce reprezintă obiect al prezentei acțiuni de suspendare - executare act administrativ, întemeiata pe disp art. 14, 15, din Legea 554/2004.
Conform acestui Calendar, ședința de atribuire a traseelor de transport a avut loc in data de 24. 12. 2014.
Din procesul verbal de ședința rezulta ca s-a constatat de catre Comisia paritara pentru asigurarea propunerilor de atribuire a serviciului de transport public de persoane prin curse regulate și a licențelor de traseu pentru transportul public de persoane prin curse regulate pe traseele județene că nici un operator de transport rutier nu a depus solicitari pentru cele 8 trasee judetene ce au facut obiectul atribuirii, motiv pentru care a fost in imposibilitate de a formula propuneri de atribuire.
Consecința acestei imposibilitati conduce la necesitatea emiterii unui nou act adminsitrativ, respectiv a unui nou calendar de stabilire a procedurii de atribuire, de către paratul C. judetean A..
Aceasta stare de fapt este confirmata probator si de rezultatele ședinței de atribuire desfasuarte in data de 24.12.2014, depuse la dosarul cauzei, potrivit cărora nu a fost făcuta nici o atribuire de traseu-transport rutier județean A., neînregistrându-se nici o solicitare de atribuire din partea operatorilor de transport.
Așa fiind, cum actul ce se cere a fi suspendat a devenit lipsit de efecte juridice, se constata ca rămasă fara obiect cererea de suspendare a executării acestuia.
Pe cale de consecința, urmând a fi admisa excepția lipsei de obiect, nu se mai impune analizarea celorlalte excepții invocate de parate.
In cauza nu au fost solicitate cheltuieli de judecata.
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite exceptia lipsei de obiect invocata de paratul C. Judetean A..
Respinge ca ramasa fara obiect cererea formulata de reclamanta . cu sediul in A. I., . jud A., in contradictoriu cu paratii C. judetean A. cu sediul in A. I., P-ta I. I.C. BRATIANU nr 1, A. -AGENTIA A. I. cu sediul in A. I. . bis, Agentia pentru Agenda digitala a Romaniei cu sediul in Bucuresti ., sector 2, avand ca obiect suspendare executare act administrativ .
Respinge ca indreptata impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva, cererea formulata de reclamanta . cu sediul in A. I., . jud A., in contradictoriu cu parata A. - A. RUTIERA DIN ROMANIA cu sediul in Bucuresti . 38 ..
F. cheltuieli de judecata.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare. Recursul si motivele de recurs se depun la Tribunalul A. sub sanctiunea nulitatii .
Pronunțată în ședință publică, azi 29.12.2014.
Președinte, F. Ș. Vicepreședinte TRibunalul A. | ||
Grefier, B. A. |
Redactat F.Ș. 29 Decembrie 2014
Tehnoredactat B.A. 05 Ianuarie 2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 594/2014.... | Pretentii. Sentința nr. 340/2014. Tribunalul ALBA → |
|---|
