Anulare act administrativ. Sentința nr. 448/2015. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 448/2015 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 05-06-2015 în dosarul nr. 1016/107/2015
Acesta este document finalizat
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINTA Nr. 448/C./2015
Ședința publică de la 05 Iunie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE - A. C. P. - Președinte Secție
Grefier - D. S.
Pe rol se află judecarea cauzei în C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta N. A. I. PFA - dom ales av. G. L. N. și pe pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ- CENTRUL JEDEȚEAN A., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă în instanță avocat G. L. N. pentru reclamant și c.j. D. C. pentru pârâtă.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Instanța constată că este competentă material, teritorial și general să soluționeze prezenta cerere, termenul estimativ fiind astăzi.
Instanța, încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Avocatul reclamantului depune la dosar un set de înscrisuri, respectiv tabelele cu vaccinările care au stat la baza emiterii acelei adeverințe, din care un exemplar se comunică cu reprezentanta pârâtei.
Reprezentanta pârâtei depune la dosar un set de înscrisuri, respectiv contractul subsecvent de servicii încheiat cu DSVSA A..
Instanța supune dezbaterii încuviințarea înscrisurilor depuse la termenul de astăzi.
Reprezentanții părților nu se opun încuviințării înscrisurilor, precizând că nu solicită termen pentru studiul acestora.
Instanța încuviințează și proba cu înscrisurile depuse la termenul de astăzi.
Avocatul reclamantului solicită încuviințarea probei privind audierea ca martor a medicului veterinar M. I. deoarece acesta poate explica modalitatea de emitere a adeverințelor, dacă acestea au fost întocmite în mod legal și dacă acestea aveau o bază legală, respectiv dacă într-adevăr cele consemnate corespundeau adevărului, tratamente, vaccinuri.
Reprezentanta pârâtei nu se opune încuviințării acestei probe.
Instanța respinge proba testimonială, având în vedere obiectul litigiului de față, audierea fostului medic veterinar cât și a actualului medic și luând în considerare în vedere și atribuțiile acestora cu privire la acordarea subvențiilor persoanelor, această probă nu este utilă soluționării cauzei, împrejurare față de care acordă cuvântul pe fond.
Avocatul reclamantului solicită admitere cererii așa cum a fost precizată, arătând că, în mod legal si in termen reclamantul a depus actele in conformitate cu dispozițiile legale, aceste documente au fost însoțite de avizele tuturor instituțiilor abilitate, astfel încât s-a constatat eligibilitatea cererii. Comunicarea respectivei înștiințării de respingere a cererii pe motivul ca intre timp s-a constatat încetat contractul de închiriere a medicului veterinar, apare ca o sancțiune ce nu are legătura cu condițiile de legalitate pe care subsemnatul a trebuit sa le îndeplinesc la momentul când reclamantul a depus cererea de sprijin specific si tranzitoriu in domeniul zootehnic. Solicită instanței să aibă în vedere faptul ca parata nu a procedat in mod corect atunci când a emis înștiințarea de respingere întrucât nu a analizat daca la momentul când s-a formulat cererea beneficiarul era sau nu in cunoștința de cauza cu privire la modificările apărute in contractele de concesiune. Prin răspunsul la contestație se poate observa faptul că, pârâta a avut cunoștința de modificările apărute abia în luna septembrie si octombrie 2014, cu mult ulterior datelor cat au fost depuse dosarele pentru subvenții, fapt pentru care apreciază că nu se poate invoca culpa beneficiarului in ceea ce privește neîndeplinirea condițiilor cerute de lege . Consideră că documentele au fost întocmite în mod legal astfel încât nu se justifica măsura luată, ba mai mult așa cum s-a precizat aceste schimbări nu au fost aduse la cunoștința beneficiarului în timp util, mai bine spus chiar deloc pentru a putea complini eventuale lipsuri. F. de aceste aspecte solicită admiterea acțiunii așa cum aceasta a fost formulata în sensul anularii în tot a înștiințării de respingere, cu obligarea pârâtei să procedeze la emiterea dispozițiilor de plata față de reclamant. Acea adeverință – stil electronic care a avut la bază tratamentele efectuate de medic, adeverință pe care reclamantul nu a văzut-o niciodată, pârâta APIA a trimis adresă la Primărie ca în termen de 5 zile reclamantul să se prezinte cu niște acte, nu știa de unde să le ceară pentru a le prezenta pentru ca să schimbe acea adeverință, acesta fiind crescător de animale în vârful muntelui M.. Cu cheltuieli de judecată constând în taxa judiciară de timbru.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, în prezenta cauză fiind vorba de o situație distinctă, reclamanta a depus la data de 17.12.2014 adeverința emisă de dr. Minthiu I., adeverință preluată de medicul veterinar P. M., însă reclamanta nu era înregistrată în sistemul de administrare a cotelor de lapte în anul de cotă 2013-2014. Fără cheltuieli de judecată.
Avocatul reclamantului învederează faptul că acea adeverință a fost emisă în mod valabil.
Instanța lasă cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului A. în dosar nr._ partea reclamantă N. A. I. PFA în contradictoriu cu parata AGENȚIA DE PLAȚI SI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA - CENTRUL JUDEȚEAN A. solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța:
1. Sa dispună anularea în tot a instintarii de respingere a solicitării părții reclamante de a beneficia de ajutoare naționale tranzitorii respectiv de ajutoare specifice pentru producătorii de lapte si carne de vita pentru anul 2014 - zona defavorizata - având in vedere nelegalitatea si netemeinicia măsurii luate.
2. Sa dispună obligarea pâratei sa procedeze la plata către partea reclamantă a sumelor de bani cuvenite conform cererii depuse si aprobate de către parata ca urmare a constatării nelegalitatii măsurii luate fata de reclamanta.
3. Cu cheltuieli de judecata în ceea ce privește cuantumul taxei de timbru.
În primul rand, solicită instanței de judecata sa constate nelegalitatea măsurii luate de către parata având in vedere necomunicarea către subsemnat a neconformitatilor susținute de către parata atat prin instintarea de respingere cat si prin răspunsul la contestația formulata . In aceste sens putem chiar sa invocă excepția tardivității măsurii luate având in vedere prevederile OMA 573/2014 care la art 27 alin 1 si 2 prevede termenele pana la care se vor transmite situațiile centralizate a cererilor pentru fiecare schema de plata. De asemenea solicită instanței de judecata sa constate neîndeplinirea de către parata a obligațiilor prevăzute de art 26 alin 2 respectiv aceea de a aduce la cunoștința beneficiarului tipului de subvenție in timp util toate neconformitatiile apărute pana la momentul centralizării tuturor cererilor . In acest sens apare ca o măsura abuziva din partea instituției administrative faptul de a comunica doar o înstintare de respingere a unei cereri pe un motiv anume fara ca anterior beneficiarul sa fie înstintat ca cererea sa nu mai îndeplineste condițiile legale, in ciuda faptului ca la momentul depunerii tuturor actelor acestea îndeplinea toate condițiile obligatorii si specifice prevăzute de art 11 si 12 din OMA 573/2014.
Solicită admiterea acțiunii si fata de lipsa vreunei culpe a subsemnatului si a neimplicării directe a subsemnatului in actele comunicate intre instituții. Aceasta solicitare o facem având la baza un aspect necunoscut de către subsemnatul si neacceptat, respectiv aceea ca pe parcursul unui an au apărut schimbări in ceea ce privește calitatea de medic veterinar concesionar pe raza comunei unde subsemnatul își are domiciliul, acest lucru atrăgând nulitatea tuturor actelor emise de un anumit medic, aspect dedus din răspunsul la contestație formulat de către parata .
In acest sens consideră ca exista o nelegalitate a deciziilor emise de către parata, întrucat in mod nejustificat si lipsit de orice culpa a subsemnatului, s-a dispus excluderea subsemnatului de la plata subvențiilor specifice domeniului zootehnic având ca justificare faptul ca de la o anumita data ar fi încetat contractul dintre DSVSA A. si medicul concesionar din zona unde subsemnatul dețin animalele, iar toate actele emise de către respectiva persoana nu ar mai fi fost valabile .
Consideră ca cu o astfel de motivare a deciziei cu buna știința se încearca excluderea subsemnatului de a beneficia de un sprijin legal, întrucat in primul rand subsemnatului nu mi s-a adus la cunoștința aceste aspecte la momentul cand s-a depus cererile de sprijin, de asemenea nu mi s-a adus la cunoștința de autoritatiile in măsura ca actele (adeverințele) emise nu ar mai fi fost valabile, ca medicul veterinar din zona nu ar mai fi in măsura sa emită adeverințe si alte aspecte legate de procedura de informare .
Precizează faptul ca reclamantul în mod legal si in termen a depus actele in conformitate cu dispozițiile legale, aceste documente au fost însotite de avizele tuturor instituțiilor abilitate, astfel încat s-a constatat eligibilitatea cererii. Comunicarea respectivei înstintari de respingere a cererii pe motivul ca intre timp s-a constatat încetat contractul de închiriere a medicului veterinar, apare ca o sancțiune ce nu are legătura cu condițiile de legalitate pe care subsemnatul a trebuit sa le îndeplinesc la momentul cand am depus cererea de sprijin specific si tranzitoriu in domeniul zootehnic.
Solicită instanței de judecata sa aibe in vedere faptul ca parata nu a procedat in mod corect atunci cand a emis înstintarea de respingere întrucat nu a analizat daca la momentul cand s-a formulat cererea beneficiarul era sau nu in cunoștința de cauza cu privire la modificările apărute in contractele de concesiune. Prin raspunsul la contestație se observa ca parata a avut cunoștința de modificările apărute abia in luna septembrie si octombrie 2014, cu mult ulterior datelor cat au fost depuse dosarele pentru subvenții, fapt pentru care apreciem ca nu se poate invoca culpa beneficiarului in ceea ce privește neîndeplinirea condițiilor cerute de lege . Aceste documente au fost întocmite in mod legal astfel incat nu se justifica măsura luata, ba mai mult asa cum am precizat aceste schimbări nu au fost aduse la cunoștința beneficiarului in timp util, mai bine spus chiar deloc pentru a putea complini eventuale lipsuri.
Pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN A. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii pentru următoarele considerente:
În fapt, în data de 19.06.2014 reclamanta a depus lâ APIA centrul județean A. cererea unică de plată pentru sectorul zootehnic - anul 2014, înregistrată 911 nr.AB009557 din 19.06.2014
Prin această cerere - reclamanta a solicitat plăți în cadrul schemelor ANTB (ajutoare naționale tranzitorii-bovine) pentru 40 animale, ZDVL (ajutori specific zona defavorizată - vaca de lapte) pentru 7 animale* înregistrate în exploatația înregistrată la ANSV SA cu codul RO_.
Conform Ordinului 573/2014 pentru aprobarea modului de implementare^ a condițiilor specifice, a criteriilor de eligibilitate, a termenilor de referință și a modelului de cerere pentru acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic la speciile bovine și ovine/caprine și a ajutoarelor specifice pentru producătorii de lapte și de1 carne de vită și producătorii de lapte și de carne de ovine/caprine din zonele defavorizate, în anul 2014, s-au acordat prime producătorilor agricoli definiți la ari. 9 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 125/2006.
Art: 1. În anul 2014, în cadrul ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic, denumite în continuare ANT, se acordă prime producătorilor agricoli definiți la art.9 alin.(3) din Ordonanță de urgență a Guvernului nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 139/2007, cu modificările ulterioare, crescători"de"1 animale, din speciile bovine1 și ovine/caprine, înscriși în evidența Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură cu cod unic de identificare, o singură dată pe an, în funcție de criteriile de Eligibilitate, pentru următoarele scheme: "
a) schemă decuplată de producție în sectorul lapte;
b) Schemă decuplată de producție în sectorul came;
c") schemă cuplată de producție în sectorul ovine/caprine.
Art. 2 - In anul 2014, beneficiarii prevăzuți la art. I din Hotărârea Guvernului nr. 298/2014 privind schemă"de ajutor "specific""acordai "producătorilor" de lapte și de" carne de vită"și producătorilor de" lapte și de carne de ovine/caprine din zonele defavorizate beneficiază de ajutor specific în funcție de efectivul de animale deținut/beneficiar/categorie din următoarele categorii:
a) vaci de lapte;
b) bivolițe de lapte;
c) taurine din rase de carne și metișii acestora: lauri din rase de carne, vaci din rase de carne, vaci metise cu rase de carne, tineret mascul și/sau femei din rase de carne și/sau metiși cu rase de carne;
d) femele ovine/caprine.
Art. 2 - In anul 2014, beneficiarii prevăzuți la art. I din Hotărârea Guvermdui nr. 298/2014 privind schema de ajutor specific acordat producătorilor de lapte și de carne de vită și producătorilor de lapte și de carne de ovine/caprine din zonele defavorizate beneficiază de ajutor specific în funcție de efectivul de animale deținut/beneficiar/categorie din următoarele categorii:
a) vaci de lapte;
b) bivolițe de lapte;
c) d) femele ovine/caprine.
A.. 4 - (1) Prima pentru schema prevăzută la art. 1 Ut. b) se acordă producătorilor agricoli menționați la art. 1 care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
a) dețin un efectiv minim de 3 capete bovine cu vârsta de minimum 16 luni la data de referință de 31 ianuarie 2013 înregistrate în RNE;
b) exploatația de bovine este înregistrată în RNE la data de referință 31 ianuarie 2013 și la data solicitării primei.
(2) Prima pentru schema prevăzută la art. 1 lit. b) se acordă pentru minimum 3 capete bovine cu vârsta de minimum 16 luni, precum și pentru tineretul bovin mascul și/sau femei cu vârsta de minimum 7 luni, existent în exploatație la data de referință.
Art. 7 - (1) Beneficiarii prevăzuți la art. 2 care solicită ajutor specific pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 lit. a) trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții:
a) să fie înregistrați în sistemul de administrare a cotelor de lapte cu cotă de lapte pentru livrări și/sau vânzări directe;
b) să solicite ajutor specific pentru un număr cuprins între două și 15 capete de vaci de lapte, inclusiv, pe beneficiar, la termenul-limită de depunere a cererilor; efectivul minim pentru care solicită ajutor trebuie să fie de două capete de vaci de lapte pe exploatația cu cod primii de la ANSVSA;
c) vacile de lapte din exploatație pentru care beneficiarul solicită ajutor specific trebuie să fie identificate și înregistrate în RNE;
d) să dețină registrul individual al exploatației actualizat în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.760/2000 al Consiliului și al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare și înregistrare a bovinelor și privind etichetarea cărnii de vită și mânzat și a produselor din carne de vită și mânzat și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97 al Consiliului;
e) vacile de lapte pentru care se solicită ajutor specific trebuie .menținute, pe o perioadă de reținere, de 6 luni de la data-limită de depunere a cererii de plată, la adresa exploatației și/sau locației menționate în cerere, exploatația și locația de control fiind situate,în zonele defavorizate din România prevăzute în anexa nr. 4 Ala Programul ,național de dezvoltare rurală 2007 - 2013.
(2) Beneficiarii prevăzuți la art. 2 care dețin mai multe exploatații cu cod primit de la ANSVSA și solicită ajutor specific pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 lit. a) pentru un efectiv mai mare de 15 capete de vaci de" lapte beneficiază de ajutorul specific calculat la nivelul a maximum 15 capete de vaci de lapte pe beneficiar;
11 Art. 9 - (1) Beneficiarii prevăzuți la art. 2 care solicită ajutor specific pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 lit. c) trebuie să îndeplinească Cumulativ următoarele condiții:
a) să solicite ajutor specific pentru un efectiv total de animale de maximum 90 de capete pe beneficiar, constituit, după caz, din: 1 11 "
(i) vaci din rase de carne și/sau vaci metise cu rase de carne, pentru care nu s-a beneficiat de ajutor specific pentru categoria prevăzută la art. 2 lit.1 a); și/sau 1
(ii) tineret mascul și/sau femei din rase de carne și/sau metiși cu rase de carne; și/sau
(iii) tauri din rase de carne.
b) efectivul de animale pentru care se solicită ajutor specific trebuie să fie identificat și înregistrat în RNE;
c) să dețină registrul individual al exploalației actualizat în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.760/2000;
d) să dețină documente oficiale care atestă rasa de carne/metișii din rasele de carne;
e) să dețină documentele care atestă ieșirile din efectiv după caz;
f) animalele pentru care se solicită ajutor specific trebuie să fie deținute de beneficiar cel puțin o perioadă de 8 luni de"la data intrării în exploatație a acestora și până în momentul ieșirii/până la data depunerii cererii, după caz/ cu excepția vacilor din rase de carne care trebuie menținute, pe o perioadă de reținere de 6 luni de la data-limită de depunere a cererii de plată, la adresa exploatației și/sau Ideației menționată în cerere, exploatația și locația de control fiind situat în zonele defavorizate^ din România prevăzute în anexa nr. 4 A la Programul național de dezvoltare rurală 2007-2013.
"(2) Pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 lit. c), ajutorul specific se acordă:
a) o singură dală pentru categoria de vârstă a animalului, respectiv:
- pentru tineretul mascul cate are v vârsta maximă de 25 de luni la data ieșirii din exploatație cuprinsă în perioada 16 iulie 2013 - 20 iunie 2014;
- pentru tineretul femei până la prima fătare, dar nu mai târziu de vârsta de 32 de luni la data ieșirii din "perioada 16 iulie 2013 - 20, iunie 2014;
-pentru tineretul rhascUl existeHt în1 exploatație care are vârsta/de maximum 25 de luni la data depunerii cererii;"
-pentru tineretul femei existent in exploatație. până la prima fătare, dar nw mai târziu de vârstă de maximum 32 de luni la data depunerii cererii;
b) anual, pentru vaci din rase de carne "și pentru văc"i metise cu rase de carne;
c) o singură dată in viață pentru taurii din rtise de"bârne din specia taurine:
Art.. 11 - (1)*) Pentru a beneficia de, ajutoarele prevăzute la arțx 1 și 2, solicitanții,trebuie să depună cererea .unică de platăpentru" fiecaref beneficiar pentru-țoaie. expqqtațiile deținutes cu cod atribuit de la^ANSVSA, al cărei model:este prevăzut în anexq care face parte integrantă din prezenta anexă, țn perioada 18 apr•jjie -.,30 .mai amanului pentru care șe face solicitarea, la centrul județean/local al Agenției de .Plăți șit Intervenție pentru Agricultură pe. a cărții rază teritorială se află exploalația înregistrată sau exploalația cu cel mai mare număr de animale, însoțită de documente generale și documente, specifice, fiecărei categorii de,animale în funcție de schema aplicată, aparținând fermei și activităților agricole desfășurate la nivelul fermei, după caz, reglementate de Ordinal ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, al ministrului mediului și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 187/2._ pentru aprobarea cerințelor legale în materie de gestionare (SMR) privind mediul și identificarea și înregistrarea animalelor în cadrul schemelor și măsurilor de sprijin pentru agricultori în România, cu modificările și completările ulterioare.
Pentru a beneficia de acordarea primelor solicitanții au trebuit să depună cererea unică de plată în perioada 18 aprilie - 30 mai. Prin Ordinul nr. 844/2014 termenul de depunere a fost prorogat până la data de 20 iunie 2014.
Conform art. 11 alin 2, lit c) din OMADR 573/2014 unul dintre documentele obligatorii a fi depuse de către solicitanții ajutoarelor este "adeverința eliberată prin proceduri SNIIA de către medicul veterinar cu competențe în acest sens, care atestă că animalele pentru care se solicită ajutor au fost identificate în exploatația proprie/altă exploatație, că sunt înregistrate în RNE și sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi".
In ceea ce privește documentul prevăzut de art. 11 alin 2 lit c) din OMADR 573/2014, reclamantul a depus la dosarul cererii adeverința nr.155/13.05.2014, emisă de medicul veterinar M. I..
în data de 23.09.2014 a fost înregistrată la ÂPlA Centrul Județean A., cu nr._/23.09.2014 adresa Direcției Sanitar Veterinare și Pentru Siguranța Alimentelor A. prin care ni s-a adus la cunoștință că prin decizia nr. 6609/16.06.2014 a încetat cu data de 30.04.2014 acordul cadru nr. 7939/05.05.2011 și contractul subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013 față de promitentul prestator ., reprezentată de dr M. I. pentru CSVA M. .
Prin adresa noastră nr._/26.09.2014 ne-arn adresat DȘVSA A. îndeverând că ne aflăm în situația de avea sute de adeverințe eliberate de . după data de 30.04.2014 depuse de fermieri atât lansare"de subvenții în sector zootehnic cât și la dosare de subvenții pe suprafață1. Fâță de această situație1 am rugat DSVSĂ să ne comunice:
"1. Toate localitățile care aparțin de CSVA M. pentru a putea identifica toți fermierii care au depus adeverințe eliberate de .. 2. Dacă poate fi acoperită nulitatea acesior adeverințe prin confirmarea lor de către actualul medic concesionar sau de către instituția dumneavoastră și care este procedura de urmat în acest scop, astfel încât fermierii să nu fie prejudiciați."
La această adresă ni s-a răspuns prin adresa nr._/02.10.2014, înregistrată la Centrul Județean cu nr._/02.10.2014, ne-au fost comunicate localitățile de pe raza CSVA M. și ni s-a confirmat că " pentru perioada mai-iunie 2014 ( și până la sfârșitul anului 2014) animalele din raza CSVA M. au fost cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animatelor și protecția mediului, de identificare și înregistrate ă bobinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și bovinelor
Adresa DSV A., atestat un singur aspect din cele, trei prevăzute de actul normativ:
- animalele pentru,care se solicită ajutor au fost identificate în exploatația proprie/altă exploatație,
- animalele sunt înregistrate,în RN
- animalele pentru care se solicită ajutor sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control,și,eradicare ,a bolilor la( animale,, acelor transmisibile de la animale, la om, protecția" animalelor și protecția mediului,, de identificare ,și înregistrare a bovinelor,, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute,sunt efectuate la zi, și anume animalele pentru care se solicită ajutor sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor Ia animale, a celor 1 transmisibile de la animale la om.
În noiembrie 2014 a fost adoptat OMADR nr. 1.825 din 24 noiembrie 2014, prin care" Care a fost modificat art. .11 alin,2 lit c din OMADR. 573/2014 astfel: " c) .adeverință emisă, prin proceduri SNIIA, de către medicul veterinar cu competențe în acest sens, care atestă că toate bovinele, ovinele și caprinele din exploatație sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi; cu excepția cazurilor în care la data eliberării adeverinței nu există bovine/ovine/caprine în exploatație;
Prin același OM ADR 1825/2014, după articolul 16 a fost introdus un nou articol, articolul 16, cu următorul cuprins:
"Art. I6l - Prin excepție de la prevederile art. 11 alin. (1), documentele prevăzute la art. 11 alin. (2) lit. c), art. 12 lit. b) și d) și la art. 14 lit. a) se pot depune la centrul județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv al municipiului București, după caz, până la data efectuării controlului administrativ, dar nu mai târziu de data de 19 decembrie 2014."
Aceasta înseamnă că tehnic, de la . OMADR 1825/2014 (publicat în Monitorul Oficial Nr. 861 din 26 noiembrie 2014) și până cel mai târziu la data de 19.12.2014 au mai putut fi emise adeverințe prin proceduri SNIIA, care să fie valabile pentru procesarea cererilor unice de plată pentru acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic.
Au fost identificați toți fermierii din raza CSVA M. cu adeverințe generate de . după data încetării contractului cu DSVSA A.. A rezultat un număr de 169 de solicitanți.
Prin adresa nr._/15.12.2014 am comunicat medicului veterinar cu competențe în acest sens, dl. P. M. fișierul cu cei 169 de fermierii care aveau adeverințe eliberate de medicul veterinar M. losef după data de 30.04.2014 și pentru care se impunea eliberarea unei adeverințe de către medicul veterinar competent pentru a acoperi nulitatea celei emise de medicul M. losef. Adresa nr._/15.12.2014 a fost comunicată și Primăriei M..
Reclamanta a depus la dosarul cererii adeverința nr. 331/17.12.2014, eliberată de medicul veterinar competent.
La verificarea condițiilor de eligibilitate pentru schema ajutoare naționale tranzitorii -bovine s-a constatat că fermiera nu este înregistrată în sistemul de administrare a cotelor de lapte.
Această cerință este prevăzută de art. 3 alin 1, lit b din OMADR 573/2014, și pentru neîndeplinirea acestei cerințe a fost emisă înștiințarea de respingere din control administrativ privind acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic pentru specia bovine nr. 3492/06.02.2015.
Art. 3 - (1) Prima pentru schema prevăzută la art. 1 lit. a) se acordă producătorilor agricoli menționați la art. 1, crescători de bovine, care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
a) exploatația de bovine să fie înregistrată în Registrul național al exploatațiilor (RNE) la data solicitării primei;
b) solicitantul să fie înregistrat în sistemul de administrare a cotelor de lapte în anul de cotă 2013 - 2014;
c) solicitantul să fi livrat și/sau vândut direct o cantitate de minimum 3 tone de lapte în anul de cotă de referință 2012 – 2013.
În drept: art. 205-208 NCPC; OUG nr.. 125/2006; OMADR 573/2014
Analizând probele administrate în cauză, instanța reține următoarele:
La data de 19.06.2014 reclamanta N. A. I. PFA a depus la pârâta APIA - CENTRUL JUDEȚEAN A. cererea unică de plată pentru sectorul zootehnic - anul 2014, înregistrată 911 nr.AB009557 din 19.06.2014 fil. 27-28.
Prin această cerere - reclamanta a solicitat plăți în cadrul schemelor ANTB (ajutoare naționale tranzitorii-bovine) pentru 40 animale, ZDVL (ajutori specific zona defavorizată - vaca de lapte) pentru 7 animale înregistrate în exploatația înregistrată la ANSV SA cu codul RO_.
Prin Înștiințarea de respingere din control administrativ privind acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic pentru specia bovine nr. 3492/06.02.2015 a fost respinsă cererea reclamantei pentru anul 2014 întrucât solicitantul nu este înregistrat în sistemul de administrare a cotelor de lapte în anul de cotă 2013 – 2014 (art. 3 alin. 1 lit. c din OMADR nr. 573/2014 cu modificări și completări) fil. 68.
Împotriva acestei masuri, a formulat contestație partea reclamanta, solicitându-i paratei sa revină asupra măsurii de respingere, raportat la împrejurarea ca documentele solicitate au fost depuse in termen si nu s-a constatat nicio nelegalitate, iar partea reclamantă nu a fost încunostiintata asupra faptului ca adeverința eliberata de medicul concesionar la data când aceasta a solicitat-o, nu mai corespunde cerințelor APIA.(fil.6)
Prin adresa nr. 5705/05.03.2015 fil. 5, parata răspunde reclamantei, in sensul ca nu se poate reveni asupra măsurii de respingere a cererii, din următoarele considerente:
-motivul respingerii cererii de acordare a ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic la speciile bovine este nulitatea adeverinței emise de .;
-paratei i s-a comunicat de către DSVSA A., prin adresele nr._/23.09.2014 și_/02.10.2014, că a încetat contractul cadru cu . începand cu data de 30.04.2014 și că începând cu aceeași dată dl. M. I. nu mai este abilitat să emită adeverințe;
-în această situație, tocmai pentru ca solicitanții ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic, care au depus anexat cererii adeverințe eliberate de . după data de 30.04.2014 să nu fie prejudiciați, parata a comunicat atât Primăriei M. cât și d-lui medic concesionar P. M., lista fermierilor aflați în situația descrisă mai sus.
-prin aceeași adresă a solicitat eliberarea adeverințelor de către medicul veterinar concesionar competent;
Ca atare, se constată că împotriva Înștiințării de respingere nr. 3492/06.02.2015 reclamanta a formulat contestație, dar pentru alte motive decât cele care au stat la baza emiterii respectivei Înștiințări, iar pârâta a răspuns în același fel.
Potrivit art. 1 din Ordinul nr. 573 din 17 aprilie 2014 (*actualizat*) pentru aprobarea modului de implementare, a condițiilor specifice, a criteriilor de eligibilitate, a termenilor de referință și a modelului de cerere pentru acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic la speciile bovine și ovine/caprine și a ajutoarelor specifice pentru producătorii de lapte și de carne de vită și producătorii de lapte și de carne de ovine/caprine din zonele defavorizate, în anul 2014:
În anul 2014, în cadrul ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic, se acordă prime producătorilor agricoli definiți la art. 9 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 139/2007, cu modificările ulterioare, crescători de animale, din speciile bovine și ovine/caprine, înscriși în evidența Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură cu cod unic de identificare, o singură dată pe an, în funcție de criteriile de eligibilitate, pentru următoarele scheme:
a) schemă decuplată de producție în sectorul lapte;
b) schemă decuplată de producție în sectorul carne;
c) schemă cuplată de producție în sectorul ovine/caprine.
Mai departe, art. 3 alin. 1 din același act normativ (1) Prima pentru schema prevăzută la art. 1 lit. a) se acordă producătorilor agricoli menționați la art. 1, crescători de bovine, care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
a) exploatația de bovine să fie înregistrată în Registrul național al exploatațiilor (RNE) la data solicitării primei;
b) solicitantul să fie înregistrat în sistemul de administrare a cotelor de lapte în anul de cotă 2013-2014;
c) solicitantul să fi livrat și/sau vândut direct o cantitate de minimum 3 tone de lapte în anul de cotă de referință 2012-2013.
Nefiind îndeplinită condiția de eligibilitate prevăzută de art. 3 alin 1 lit b din OMADR 573/2014, pentru schema de ajutoare naționale tranzitorii – bovine, în mod corect cererea reclamantei a fost respinsă.
De altfel, nici în procedura prealabilă și nici în acțiunea adresată instanței reclamanta nu a susținut contrariul.
Prezenta speță diferă de cele care au făcut obiectul dosarelor_ ,_ ,_ ,_ întrucât, în aceste dosare, pârâta, în mod nelegal, nu a luat în considerare adeverința emisă de medicul veterinar M. I. pe când, în prezenta cauză, reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii condiției de eligibilitate prevăzută de art. 3 alin 1 lit b din OMADR 573/2014 – respectiv să fie înregistrată în sistemul de administrare a cotelor de lapte în anul de cotă 2013-2014.
Având în vedere cele mai sus expuse, Tribunalul va respinge acțiunea formulată de reclamanta N. A. I. PFA în contradictoriu cu parata AGENȚIA DE PLAȚI SI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA - CENTRUL JUDEȚEAN A..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta N. A. I. PFA C._, cu domiciliul în localitatea Mămăligani, nr. 680, . și cu sediul procesual ales la Cabinet de avocat G. L. N. din Aiud, .. 14, ., jud. A. în contradictoriu cu parata AGENȚIA DE PLAȚI SI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA - CENTRUL JUDEȚEAN A. - cu sediul în A. I., ., jud. A..
Cu recurs în 15 zile de la comunicare care se va depune la Tribunalul A..
Pronunțată in ședința publica din 05.06.2015.
Președinte, A. C. P. | ||
Grefier, D. S. |
Red./Tehnored PAC la data de 30.06.2015
Ex. 4.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 298/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Hotărâre din... → |
|---|
