Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 5499/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5499/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 01-10-2014 în dosarul nr. 3649/117/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DOSAR NR._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
aflate sub incidența Legii nr. 677/2001
SENTINȚA CIVILĂ NR.5499/2014
Ședința publică din 01 Octombrie 2014
Instanța este constituită din:
PREȘEDINTE: A.-S. S.
GREFIER: A.-P. BOȚIOC
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ promovată de către reclamanta I. C. V. în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N. și Administrația județeană a Finanțelor Publice Cluj, având ca obiect restituire taxă de poluare.
La apelul nominal nu a răspuns nimeni.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier grefierul de ședință după care,
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art.131 Cod procedură civilă, constată că este competent general, teritorial și material să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr.554/2004.
Totodată, tribunalul constată că în cadrul procedurii de regularizare a fost comunicată acțiunea în contencios administrativ cu pârâtele, acțiunea fiind legal timbrată cu 162 lei taxă judiciară de timbru, conform chitanței nr. MCJCH_/14 Iulie 2914 (f,15).
De asemenea, tribunalul constată că la data de 25 Septembrie 2014 reclamanta I. C. V. prin avocat B. H.-A. a solicitat judecarea cauzei și în lipsa sa de la dezbateri (f.34).
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N., invocată din oficiu, instanța reține că din cuprinsul acțiunii introductive rezultă că reclamanta a înțeles să conteste un act administrativ-fiscal emis de către Administrația Finanțelor Publice a municipiului Cluj-N. și să solicite restituirea sumei de 1.611 lei, achitate în baza acestui act administrativ. În raportul juridic de drept fiscal născut între părți ca urmare a emiterii deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule contestate, reclamantul apare ca titular al dreptului de a solicita analizarea legalității actului administrativ-fiscal, unicul subiect față de care se poate realiza acest drept fiind însuși emitentul actului Administrația Finanțelor Publice a municipiului Cluj-N..
Pe de altă parte, între reclamant și pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N. nu s-a născut niciun raport juridic de drept substanțial, astfel că instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei pârâte și va respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta I. C. V. în contradictoriu cu aceasta ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Tribunalul constată că a fost îndeplinită procedura prealabilă și nemaifiind alte chestiuni prealabile de invocat, declară închisă faza probatorie și reține cauza în vederea pronunțării pe baza actelor și lucrărilor de la dosar.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de 24 Iunie 2014 reclamanta I. C. V., a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N. și Administrația județeană a Finanțelor Publice Cluj, restituirea taxei de poluare pentru autoturisme și autovehicule achitată prin chitanța . nr._/02 Februarie 2010 emisă de Trezoreria municipiului Cluj, în cuantum de 1.611 lei, taxă pe care o apreciază că fiind percepută nelegal și dobânda legală aferentă sumei plătite cu titlu de taxă de poluare, actualizată cu rata dobânzii legale, conform art.3 alin.1 și 3 din O.G. nr.2/2000, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, citând și practică națională și europeană relevantă.
La dosarul cauzei s-au depus decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, chitanța doveditoare a plății, actele de proveniență ale autoturismului, dovada înmatriculării anterioare a autoturismului în spațiul UE, actele de înmatriculare ale autoturismului din România, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, alte înscrisuri relevante.
Pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât suntem în prezența unui autoturism nou, iar în speță nu este aplicabil raționamentul expus de reclamantă în motivarea cererii de chemare în judecată, respectiv dispozițiile art.90 din Tratatul CE, actualmente art.110 TFUE nu sunt aplicabile în cauză, deoarece reclamanta a achiziționat un autoturism nou, neputând fi invocată din acest punct de vedere existența unei discriminări față de alte produse importate sau existența unor prevederi de protejare a anumitor categorii de mărfuri.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, Tribunalul reține următoarele:
Prin Decizia de calcul a taxei de poluare pentru autoturismul marca SKODA F. s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei de 1.611 lei, reprezentând taxa de poluare, taxă pe care o apreciază o plată nedatorată, motiv pentru care a solicitat la data de 09 Mai 2014 restituirea acesteia (f.6).
Taxa de poluare a cărei restituire se solicită a fost achitată conform chitanței . nr._/02 Februarie 2010 (f.5),emisă de A.F.P.M Cluj-N...
Din înscrisurile depuse în probațiune (f.4-8, rezultă că reclamanta a achiziționat un autoturism nou, care nu a fost înmatriculat anterior într-un stat membru U.E.
Reclamanta a achiziționat în anul 2010 autoturismul marca Skoda F. fabricat în Cehia . Potrivit adeverinței nr._/24.04.2014 eliberate de Instituția Prefectului Județului Cluj reiese că prima înmatriculare a autoturismului a avut loc la 2.02.2010 în România. Prin urmare autoturismul în cauză este unul nou,
Ulterior achiziționării, reclamanta a demarat procedurile pentru înmatricularea acestui autovehicul în România, formalități care au fost îndeplinite, fapt pentru care autoturismul mai sus menționat a fost înmatriculat.
Pornind de la dispozițiile Tratatului CE și ale Deciziei pronunțate în cauza T. C-402/09, referitoare la compatibilitatea taxei de poluare, instituită prin dispozițiile O.U.G. 50/2008, în versiunea modificată prin OUG nr.218/2008 respectiv legea nr.329/2009 așa cum era la momentul achitării taxei în cauză, cu dispozițiile art. 110 din TFUE, tribunalul apreciază că taxa achitată de către reclamantă nu este identică cu cea din cauza T. și nu este nici discriminatorie, ținând cont de considerentele ce urmează.
În cauza T. s-a reținut că „Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.”Taxa pe poluare instituită prin reglementarea română și care se aplică vehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru este contrară dreptului Uniunii. Astfel, această reglementare are ca efect să descurajeze importul și punerea în circulație a vehiculelor de ocazie cumpărate în alte state membre.
Reglementarea română - Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 50/2008 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule cu modificările ulterioare - a instituit, începând de la 1 iulie 2008, o taxă pe poluare care trebuie să fie plătită cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România. Reglementarea menționată nu face distincție între vehiculele fabricate în acest stat membru și cele produse în străinătate. De asemenea, aceasta nu face distincție între vehiculele noi și vehiculele de ocazie.
Prin hotărârea pronunțată, Curtea amintește că dreptul Uniunii interzice fiecărui stat membru să aplice produselor celorlalte state membre impozite interne mai mari decât cele care se aplică produselor naționale similare. Această interdicție vizează garantarea neutralității depline a impozitelor interne fată de concurenta dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele din import. În continuare, Curtea constată că regimul de impozitare instituit prin reglementarea română nu face vreo deosebire nici între vehicule în funcție de proveniența lor, nici între proprietarii acestor vehicule, în funcție de cetățenia sau naționalitatea lor. Astfel, taxa este datorată independent de cetățenia sau naționalitatea proprietarului vehiculului, de statul membru în care acest vehicul a fost produs și de faptul că vehiculul a fost cumpărat pe piața națională sau importat.
Analizând compatibilitatea acestei taxe cu dreptul comunitar, tribunalul apreciază că în speță nu sunt încălcate dispozițiile art. 25,28,30, 90 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene.
Astfel, în jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeană a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie să existe o discriminare între produsele naționale și produsele importate, trebuie să existe o similitudine sau un raport de concurență între produsele importate vizate de taxă și produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se afla într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 110 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 110 trebuie înlăturată de la aplicare.
În cauză, tribunalul apreciază că nu există o discriminare în raport de norma europeană, taxa de poluare la care a fost obligată reclamanta este legală, fiind impusă și produselor autohtone înmatriculate pentru prima oară, astfel că va respinge ca nefondată acțiunea formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N. cu sediul în Cluj-N., Piața A. I., nr.19, jud. Cluj .
Respinge acțiunea formulată de reclamanta I. C. V. cu domiciliul procesual ales la cab av B. H. A., în Cluj-N., ., nr.48, jud Cluj împotriva pârâtei Administrația Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N. ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta I. C. V. împotriva pârâtei Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj cu sediul în Cluj-N., Piața A. I., nr.19, jud. Cluj pentru obligare la restituirea sumei de 1611 achitată cu titlu de taxă de poluare conform chitanței ., nr._ din 2.02.2010 plus dobânda legală.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din1.10.2014.
Președinte
A. S. S.
Grefier
A. P. Boțioc
Red. A.S.S./A.P.B./06 Octombrie 2014/5 exemplare
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Refuz acordare drepturi conform Legii nr. 189/2000. Sentința... → |
|---|
