Contestaţie la executare. Decizia nr. 1607/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1607/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 24-09-2014 în dosarul nr. 7493/328/2012
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator date cu caracter personal 3184
DECIZIE CIVILĂ Nr. 1607/2014
Ședința publică din 24 septembrie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE I. P.
Judecător A. -L. I.
Judecător L. F.
Grefier A. D.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de recurentul M. T. împotriva Sentinței civile nr. 717/22.02.2013 a Judecătoriei T. în contradictoriu cu intimatul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN CLUJ, având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică atât la prima cât și la a doua strigare nu se prezintă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Tribunalul, verificându-și din oficiu competența, constată că este competent general, material și teritorial să soluționeze prezenta cale de atac, conform dispozițiilor art. 159¹ alin. 4, raportat la art. 2 pct. 3 Cod proc. civ.
De asemenea constată că recursul este declarat în termenul legal, este motivat și a fost comunicat cu intimatul.
Având în vedere că prezenta cauză se află în stare de judecată și că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă în temeiul art. 242 alin. 2 Cod proc. civ., Tribunalul reține cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin sentința civilă nr. 717/22.02.2013 a Judecătoriei T. a fost admisă contestația la executare formulată de contestatorul Inspectoratul de Poliție al Județului Cluj cu sediul în mun. Cluj-N., ., jud. Cluj în contradictoriu cu intimatul Mun. T., cu sediul în mun. T., P-ta 1 Decembrie 1918, nr. 28, jud. Cluj.
A fost obligat intimatul M. T. să pună în executare titlul executoriu constând în procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/10.08.2012.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de 06.12.2012 sub nr. de dosar_ contestatorul Inspectoratul de Poliție Județean Cluj a solicitat instanței în contradictoriu cu intimatul Mun. T., obligarea intimatului să pună în executare titlul executoriu . nr._, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că potrivit dispozițiilor art. 39 alin. 1 lit. a și art. 39 alin. 2 din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, precum și ale art. 141 din OG nr.92/2003, Inspectoratul de Poliție Județean Cluj a înaintat în vederea executării silite Municipiului T., procesul verbal de contravenție menționat, devenit titlu executoriu, împreună cu procesul verbal întocmit cu ocazia afișării, în termenul legal de 90 de zile prevăzut de art. 141 alin. 7 din Codul de procedură fiscală.
Cu adresa nr. 7681/11.10.2012, M. T. a restituit procesul verbal de contravenție, cu motivarea că procesul verbal întocmit cu ocazia afișării nu conține datele de Identificare ale martorului asistent.
Cu adresa nr._/15.11.2012 au fost returnate actele arătând faptul că procesul verbal întocmit cu ocazia afișării a fost semnat de către un martor asistent, a cărui date sunt consemnate în cuprinsul acestuia.
Cu adresa nr._/i din 22.11.2012, M. T. a restituit procesul verbal de contravenție - titlu executoriu, cu aceiași motivare că și cea din adresa nr. 7681/11.10.2012.
În cuprinsul procesului verbal întocmit cu ocazia afișării procesului verbal de contravenție . nr._ au fost consemnate datele de identificare ale tartorului asistent, respectiv Tiungan G., cu domiciliul în T. .-8 A.
Din punctul său de vedere, arată contestatorul dacă procedura de comunicare la contravenient a fost sau nu făcută în condițiile legii pentru validitatea ei, este un aspect pe care doar instanța de judecată îl poate analiza.
Mai mult, până la momentul declarării nulității de către instanța de judecată, actul de procedură, chiar îndeplinit cu nerespectarea cerințelor prevăzute de lege, produce efecte ca și cum ar fi un act valabil încheiat.
Organul fiscal care are obligația punerii în executare a titlului executoriu nu poate fi asimilat părții interesate constatării nulității întrucât modalitatea și legalitatea comunicării procesului verbal nu este în măsură să îi producă acestuia o vătămare.
În probațiune s-a depus procesul verbal de contravenție . nr._ împreună cu procesul verbal întocmit cu ocazia afișării; copia adresei nr. 7681/11.10.2012 și nr._/i din 22.11.2012 a Municipiului T., copia adresei nr._/15.11.2012 a IPJ Cluj.
În drept, prezenta contestație la executare a fost întemeiată pe dispozițiile art. 39 alin. 3 și 4 din OG 2/2001, precum și pe dispozițiile art. 172 din OG nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Intimatul M. T. prin Primarul municipiului T., T. Ștefanie, a formulat întâmpinare solicitând respingerea ca netemeinica si nelegala a acțiunii.
În motivare s-a precizat că menționarea datelor de identificare complete ale martorului asistent sunt imperios necesare cu cat practica judiciară ne arată că în cazul contestării de către contravenient a modalității de comunicare a procesului verbal de contravenție se dispune citarea martorului asistent la procedura de afișare.
Art. 27 din O.G. 2/2001 privind modalitatea de comunicare a procesului verbal de contravenție prevede: „Comunicarea procesului-verbal și a înștiințării de plată se face prin poștă, cu aviz de primire, sau prin afișare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operațiunea de afișare se consemnează într-un proces-verbal semnat de cel puțin un martor”.
În textul mai sus citat nu este precizat în mod explicit ce anume trebuie să cuprindă procesul verbal de îndeplinire a procedurii de înștiințare cu privire la identitatea martorului asistent. Aceste mențiuni nu au fost menționate aici, deoarece in opinia sa acestea au fost deja menționate in conținutul art. 19 alin. 1: "Procesul-verbal se semnează pe fiecare pagină de agentul constatator și de contravenient. În cazul în care contravenientul nu se află de față, refuză sau nu poate să semneze, agentul constatator va face mențiune despre aceste împrejurări, care trebuie să fie confirmate de cel puțin un martor. În acest caz procesul-verbal va cuprinde și datele personale din actul de identitate al martorului și semnătura acestuia."
Din cele menționate in art. 19 alin. 1 reiese ca trebuie înscrise datele complete de identificare ale martorului asistent.
Codul Numeric Personal constituie numărul de ordine atribuit unui individ la naștere, conform articolului 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români. Fiecărei persoane fizice i se atribuie, începând de la naștere, un cod numeric personal care se înscrie în actele și certificatele de stare civilă și se preia în celelalte acte cu caracter oficial, emise pe numele persoanei respective. Codul numeric personal reprezintă un număr semnificativ ce individualizează o persoana fizica si constituie singurul identificator pentru toate sistemele informatice care prelucrează date nominale privind persoana fizică.
Deși O.G. 2/2001 nu face în mod expres referire la modalitatea de identificare a martorului asistent Ia procedura de afișare a procesului verbal de constatare a contravenției, secțiunea VI, cap. II, t. III, C. proc. pen., partea generala in articolele 92 și 93 definesc martorul asistent ca fiind persoana care asista la efectuarea unui act procedural. Când legea prevede prezența lor ca necesara, numărul acestora trebuie sa fie de cel puțin doi. Nu pot fi martori asistenți minorii sub 14 ani, persoanele interesate în cauză și cei ce fac parte din aceeași unitate cu organul care efectuează actul procedural. În procesul-verbal ce se va încheia vor fi consemnate datele necesare identificării martorilor asistenți, precum și observațiile lor cu privire la activitatea desfășurata la care au asistat.
În terminologia juridică, martorii asistenți sunt acele persoane care asista la efectuarea unui act procedural. Ca semnatari ai procesului-verbal, martorii asistenți pot fi chemați in fata instanței de judecată pentru a depune mărturie cu privire la modul în care s-a efectuat actul procedural la care au asistat, ei pot face declarații numai cu privire la constatările și modul de efectuare a actului procedural la care au fost de față.
Contestația la executare este scutită de plată taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, în temeiul art. 17 din Legea nr. 146/1997 și art. 1 alin. 2 din O.G. nr. 32/1995l
Analizând actele și lucrările dosarului instanța de fond a reținut următoarea stare de fapt și de drept
În fapt, prin adresa nr. 7681/11.10.2012 intimatul Mun. T. restituit Inspectoratului de Poliție Județean Cluj procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/10.08.2012 comunicate în vederea executării, apreciind că nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 27 raportat la art. 19 alin. 1 din OG nr. 2/2001, întrucât procesul-verbal de afișare nu cuprinde datele de identificare ale martorului asistent.
Prin adresa nr._/15.11.2012 contestatorul a trimis înapoi actele către intimat, solicitând acestuia să procedeze potrivit art. 39 alin. 1 și 3 din OG nr. 2/2001 la recuperarea debitului.
Prin adresa nr._/22.11.2012, arătând că își menține în continuare punctul de vedere exprimat prin adresa nr. 7681/11.10.2012, intimatul a restituit din nou procesul-verbal de constatare a contravenției către contestator.
În conformitate cu prevederile art. 37 din O.G. nr. 2/2001, procesul verbal de constatare și sancționare a contravenției necontestat în termenul legal constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate.
Instanța mai reține că potrivit art. 39 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001, executarea se face în condițiile prevăzute de dispozițiile legale privind executarea silită a creanțelor fiscale.
Procedura de comunicare a proceselor-verbale de constatate și sancționare a contravențiilor este reglementată prin dispozițiile art. 26 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001, care stabilesc că în cazul în care contravenientul nu este prezent sau, deși prezent, refuză să semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum și a înștiințării de plată se face de către agentul constatator în termen de cel mult o lună de la data încheierii.
Comunicarea procesului-verbal și a înștiințării de plată de face, potrivit art. 27 din actul normativ anterior indicat, prin poștă, cu aviz de primire, sau prin afișare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operațiunea de afișare se consemnează într-un proces-verbal semnat de cel puțin un martor.
Mai trebuie reținut că rolul comunicării este acela de a se asigura luarea efectiva la cunoștința despre existenta și conținutul procesului-verbal de contravenție, neavând vreun efect asupra valabilității procesului-verbal de constatare a contravenției.
În ceea ce privește modalitatea de întocmire a procesului-verbal de îndeplinire a procedurii de afișare instanța constată că singura condiție impusă de textul art. 27 din OG nr. 2/2001 este ca acesta să fie semnat de un martor, fără a se menționa care sunt datele de identificare ale acestuia obligatoriu a fi consemnate.
În speță instanța de fond a reținut că procesul-verbal de afișare cuprinde semnătura unui martor, căruia i-au fost indicate de către agentul constatator atât numele cât și domiciliul, elemente suficiente pentru identificarea sa.
Instanța de fond a apreciat că nu sunt aplicabile prin asemănare dispozițiile art. 19 alin.1 din OG nr. 2/2001, întrucât acestea privesc în mod expres procesul-verbal de constatare a contravenției incidența lor neputând fi extinsă și la alte situații.
Pe de altă parte, este lipsită de relevanță susținerea intimatului privind practica instanțelor judecătorești de a dispune citarea martorului care a semnat procesul-verbal de afișare, în situația în care se contestă procesul-verbal, întrucât în cauza de față nu ne aflăm într-o astfel de procedură, iar agentul constatator a indicat atât numele cât și domiciliul martorului, elemente care ar putea asigura îndeplinirea procedurii de citare a martorului.
Ca atare, instanța de fond a reținut, în acord cu susținerile contestatorului că refuzul intimatului de a pune în executare procesul-verbal de constatare a contravenției, ce reprezintă titlu executoriu, este nejustificat, astfel încât a constatat că acțiunea ce face obiectul prezentei cauze este întemeiată, motiv pentru care a admis-o.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, M. T., solicitând admiterea recursului și respingerea contestației la executare formulată de I.P.J. Cluj.
În motivare se reiterează considerentele invocate prin întâmpinarea depusă în fața primei instanțe, susținându-se că refuzul de a pune în executare creanța fiscală este pe deplin justificat prin aceea că procedura de comunicare a procesului-verbal de contravenție ar fi fost viciată. Se invocă în acest sens neindicarea datelor de identificare a martorului asistent menționat în procesul-verbal de afișare și aplicabilitatea prin asemănare a dispozițiilor art. 19 alin. 1 din OG 2/2001 și în ceea ce privește procedura de afișare a actului de constatare și sancționare contravențională.
Analizând hotărârea atacată pe baza actelor și lucrărilor dosarului, a motivelor de recurs invocate și din oficiu, prin prisma normelor și dispozițiilor legale incidente în cauză, tribunalul reține că recursul declarat de M. T. împotriva sentinței civile nr. 717 din 22.02.2013, pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei T. este nefondat, urmând a fi respins ca atare.
Aceasta întrucât soluția adoptată în cauză, de admitere a contestației la executare este legală și temeinică, iar argumentele aduse în sprijinul acestei soluții sunt pertinente și convingătoare, tribunalul însușindu-și-le în totalitate.
Potrivit jurisprudenței CEDO, instanțele de control judiciar nu sunt obligate să reia în motivarea hotărârii argumentele învederate de prima instanță și să dezvolte din nou în motivarea soluției întregul material probator, dacă aceste argumente sunt pertinente și complete și dacă, cazul de față, motivele cererii de recurs prezentate de recurent nu diferă de susținerile acestuia cu ocazia soluționării cererii inițiale de contestație la executare.
Față de cele de mai sus, tribunalul va respinge recursul declarat de M. T. împotriva sentinței civile nr. 717 din 22.02.2013, pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei T., pe care o va menține în totul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de M. T., cu sediul în T., P-ța 1 Decembrie 1918, nr. 28, jud. Cluj, împotriva sentinței civile nr. 717 din 22.02.2013, pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei T., pe care o menține în totul.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 24.09.2014.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
I. P. L. F. A.-L. I.
GREFIER
A. D.
Red. 2 ex./L.F./D.M.
27.11.2014
Jud.fond:A. G. N.
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1046/2014.... → |
|---|
