Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1046/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1046/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 12-11-2014 în dosarul nr. 1051/242/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
Cod operator de date cu caracter personal 3184
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA Nr. 1046/2014
Ședința publică de la 12 Noiembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. O. O.
Judecător V. B.
Grefier I.-M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe apelantul L. F. în contradictoriu cu intimatul . obiect anulare proces verbal de contravenție .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă apelantul personal care se legitimează în fața instanței și reprezentanta pârâtei avocat Chiroean D..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier.
Tribunalul își verifică din oficiu competența, stabilind că este competent, general, material și teritorial in soluționarea cauzei
De asemenea, se constată că apelul este declarat in termen, motivat, comunicat.
Nefiind alte cereri de formulat, tribunalul acordă cuvântul asupra apelului
Apelantul solicită admiterea apelului așa cum a fost formulat.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea apelului.
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.41/2014 pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei Huedin s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei . către intimata .-a respins plângerea contravențională formulată de către petentul L. F. în contradictoriu cu intimata . obiect anularea procesului verbal de constatare a contravenției nr. 1/01.10.2013 emis de Primăria Comunei G..
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că în speță, actul sancționator în temeiul căruia a fost sancționat petentul este HCL 22/27.05.2009, emitentul acestui act normativ fiind Consiliul Local G..
Instanța de fond a mai reținut că potrivit dispozițiilor art. 3 din HCL 22/2009, ,,urmărirea realizării obligațiilor stabilite prin program se face de către primar, viceprimar și împuterniciții acestuia – poliția și că potrivit mențiunilor procesului verbal de constatare a contravenției nr. 01/01.10.2013, agentul constatator este primarul Broaina G. L., motiv pentru care s-a apreciat că excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei ., aceasta neavând legitimitate procesuală și s-a dispus admiterea excepției invocate, cu consecința respingerii plângerii contravenționale.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel apelantul L. F., solicitând admiterea apelului și schimbarea sentinței atacate în sensul respingerii excepției invocate de intimată și admiterea plângerii contravenționale, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea apelului, apelantul a arătat că i s-a încălcat dreptul la apărare, deoarece nu a avut posibilitatea să formuleze apărări cu privire la excepția invocată și că această excepție este neîntemeiată, deoarece potrivit Legii nr. 215/2001 rep., unitatea administrativ-teritorială reprezentată de primarul localității, este cea care poate sta în justiție iar amenzile aplicate fiind sume vărsate în bugetul local, deci tot în structura organizatorică a comunei.
Prin întâmpinarea formulată, intimata . respingerea apelului și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală, cu cheltuieli de judecată și a arătat că în speță calitate procesuală pasivă are organul care a întocmit procesul verbal de contravenție și a aplicat sancțiunea, respectiv Primarul Comunei G. și nu U.A.T. – .> Analizând apelul prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului, tribunalul reține următoarele:
Problema de drept care se impune a fi analizată cu prioritate ținând seama de soluția pronunțată de instanța de fond, este aceea de a ști dacă pârâta . are ori poate avea calitate procesuală pasivă în litigiul de față.
În conformitate cu prevederile art. 21 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, unitățile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridica deplina si patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de inregistrare fiscala si ale conturilor deschise la unitatile teritoriale de trezorerie, precum si la unitatile bancare. Unitatile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor si obligatiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care apartin domeniului public si privat in care acestea sunt parte, precum si din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, in conditiile legii. (2) In justitie, unitatile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dupa caz, de primar sau de presedintele consiliului judetean
Rezultă din aceste dispoziții legale că primarul unității administrativ teritoriale nu are – ope legis – calitatea de reprezentant în justiție nici în nume propriu și nici ca reprezentant al Consiliului local – ca autoritate administrativă – ci doar de reprezentant în justiție al municipiului – ca unitate administrativ-teritorială.
Tot astfel, potrivit art.77 din același act normativ, primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale si aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local si dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale.
In acest context legislativ, nu se poate pretinde persoanei sancționate să formuleze plângere contravențională în contradictoriu cu primarul, chiar dacă cel din urmă este chiar agentul constatator.
Pe cale de consecință se poate conchide, contrar soluției primei instanțe, că în speța de față calitatea procesuală pasivă aparține Comunei G. prin Primar.
Întrucât prima instanță a procedat în mod eronat la soluționarea cauzei fără a intra în judecarea fondului, soluția care se impune în lumina art. 480 alin.3 NCPC este de anulare a sentinței atacate și de judecare a cauzei cu evocarea fondului.
La data de 01.10.2013 Primarul comunei G. a întocmit procesul verbal de constatare și sancționare a contravenției în sarcina numitului L. F., reținându-se în sarcina sa neîntreținerea și curățirea curții și a împrejmuirii, neîntreținerea fațadelor și nerespectarea măsurilor stabilite de Consiliul Local și Județean pentru asigurarea igienei publice și a curățeniei în localitate. Pe cale de consecință s-a aplicat amendă contravențională în cuantum total de 1500 lei (câte 500 lei pentru fiecare faptă), fiind încălcate prev. art. 2 lit. a, b, h) din HCL 22/2009 a Consiliului local G. (f. 6).
Instanța, verificând procesul-verbal atacat, constată că nu sunt respectate prevederile art. 17 din OG 2/2001, cu modificările ulterioare, astfel că subzistă un motiv de constatare a nulității absolute a procesului-verbal.
Astfel, potrivit art. 17 din OG 2/2001 lipsa mențiunilor privind numele, prenumele și calitatea agentului constatator, numele și prenumele contravenientului, iar în cazul persoanei juridice lipsa denumirii și a sediului acesteia, a faptei săvârșite și a datei comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constată și din oficiu.
Or, așa cum rezultă din cuprinsul procesului - verbal de contravenție nr. 1/01.10.2013 i se impută petentului „neîntreținerea și curățirea curții și a împrejmuirii, neîntreținerea fațadelor și nerespectarea măsurilor stabilite de Consiliul Local și Județean pentru asigurarea igienei publice și a curățeniei în localitate”, fără a se menționa faptele concrete săvârșite prin acțiune ori inacțiune.
Din planșele foto atașate dosarului de fond ar rezulta că petentul nu și-a întreținut imobilul teren și construcție pe care îl deține în satul G. nr. 178 în sensul că nu s-a tencuit fațada care are tencuiala căzută, lipsindu-i ferestrele și se află într-o stare avansată de degradare, precum și că terenul aferent construcției este neîntreținut în sensul că nu s-au curățat molozul care îl înconjoară.
Agentul constatator însă nu a indicat starea de fapt într-o modalitatea expusă mai sus, rezumându-se la a enunța textul din actul sancționator prev. în Anexa 2 la Hotărârea nr. 22/2009 a Consiliului local G., pct. 2 lit.a, b, h) (f. 22 dosar fond).
Lipsa descrierii faptei contravenționale nu poate fi complinită cu acte extrinseci procesului verbal de sancționare contravențională întocmite ulterior,.
În concluzie, faptele constatate nefiind descrise corespunzător, nu se poate constata existența unei stări de fapt care să fie supusă verificării de către instanța de judecată.
Rigoarea ce trebuie să stea la baza încheierii unui proces verbal de constatare a contravenției reprezintă o garanție a respectării drepturilor persoanelor controlate și în cadrul unei proceduri contencioase se convertește în putere probatorie.
Așadar fiind în prezența unui motiv de nulitate absolută a procesului verbal de contravenție, soluția care se impune este de anulare a procesului verbal contestat
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul formulat de apelantul L. F., CNP_, cu domiciliul în Târgu M., ., jud. M., în contradictoriu cu intimata . în com. G., ., jud. Cluj împotriva sentinței civile nr.41/2014 pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei Huedin, pe care o anulează și judecând cu evocarea fondului, admite plângerea contravențională și anulează procesul verbal de contravenție contestat.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Noiembrie 2014.
Președinte, G. O. O. | Judecător, V. B. | |
Grefier, I.-M. P. |
Red.VB/tehn.MG 4 ex.. 11 decembrie 2014 Jud. fond M. L.
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 1607/2014. Tribunalul CLUJ | Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Sentința nr.... → |
|---|
