Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 2037/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2037/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 28-02-2014 în dosarul nr. 9942/117/2013
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2037/2014
Ședința publică din 28 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE: T. M.
GREFIER: P. R. A.
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul O. C. I., în contradictoriu cu pârâții M. D. REGIONALE SI ADMINISTRATIEI PUBLICE, M. D. REGIONALE SI ADMINISTRATIEI PUBLICE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantului, av. P. S. N., lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că prezenta cauză se află la primul termen de judecată după efectuarea procedurii de verificare și regularizare a cererii de chemare în judecată prevăzută de disp. art. 200 Noul Cod de Procedură Civilă.
Instanța, în temeiul art. 131 din Noul Cod de Procedură Civilă, procedează la verificarea din oficiu a competenței, stabilind că este competentă general, material și teritorial în soluționarea prezentei cauze.
Se procedează la estimarea duratei necesare pentru cercetarea procesului la un termen de judecată, ținând cont de împrejurările cauzei, în temeiul art. 238 Noul Cod de Procedură Civilă.
Interpelat de instanță, reprezentantul reclamantului arată că acesta nu s-a înscris la examenul organizat de pârât, apreciind că acest concurs a fost organizat în condiții de nelegalitate. Arată că nu mai are de formulat alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, în baza dispozițiilor art. 244 din Noul Cod de Procedură Civilă, instanța declară încheiată cercetarea procesului și acordă cuvântul în dezbaterea fondului.
Având cuvântul pe fondul cauzei, reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii pentru motivele arătate în scris și susținute oral. Arată că, întrucât la data emiterii ordinului de eliberare din funcție – act administrativ cu caracter individual, Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice nr. 115/31.01.2013m nu era publicat în Monitorul Oficial, așa cum prevede art. 55 alin. 1 din HG nr. 561/2009, privind procedurile, acesta nu era în vigoare, Ordinul de eliberare din funcție fiind emis fără o bază legală, motiv pentru care apreciază că se impune anularea acestuia, următoarele acte fiind lovite de nulitate, în temeiul art. 9 alin 6 din HG nr. 561/2009. Totodată, învederează că aspectul prin care se arată că acesta are un caracter individual nu este susținut. Solicită acordarea cheltuielilor de judecată, sens în care depune la dosar copie a chitanței privind onorariu avocațial.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată de reclamantul O. C. I., în contradictoriu cu pârâții M. D. REGIONALE SI ADMINISTRATIEI PUBLICE, M. D. REGIONALE SI ADMINISTRATIEI PUBLICE, s-a solicitat instanței
-să dispună anularea Ordinului nr. 818/15.02.2013 emis de M. Dezvoltări Regionale si Administrației Publice privind eliberarea reclamantului din funcția publică deținută,
-să dispună reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior sau în serviciul restructurat echivalent ca atribuții si funcționare,
-să oblige pârâții la plata unor despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat reclamantul începând de la data încetării raportului de muncă si până la reintegrarea efectivă,
-să oblige pârâții la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, s-a arătat că reclamantul a avut calitatea de funcționar public în cadrul M. Dezvoltări Regionale si Turismului, respectiv consilier evaluare, examinare, gradul profesional debutant, la C. Monitorizare Risc Proiecte – Direcția Monitorizare Program Și Proiecte, din cadrul Direcției Generale Autoritatea de Management - Programul Operațional Regional, așa cum rezultă din Ordinul 2378/31.10.2012.
Prin Ordinul nr. 818/15.03.2013, s-a dispus eliberarea reclamantului din funcție, ordinul fiind întemeiat pe noul stat de funcții al Ministerului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice care cuprinde structura personalului aparatului propriu, cu încadrarea în numărul maxim de posturi aprobat prin HG nr. 1/2013 privind organizarea si funcționarea Ministerului Dezvoltării Regionale si Administrării Publice si aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice nr. 115/31.01.2013.
Apreciază reclamantul că ordinul de eliberare din funcție este nelegal, în condițiile în care statul de funcții si structura posturilor pe compartimente nu era aprobat prin ordin al ministrului publicat in Monitorul Oficial.
Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice nr. 115/31.01.2013, nu a fost făcut public prin publicarea în Monitorul Oficial.
În cauză nu au fost respectate dispozițiile art. 9 alin.6 din HG nr. 1/2013.
Conform acestor din urmă dispoziții, prin ordin al ministrului se pot organiza servicii, birouri si alte compartimente si se poate stabili numărul posturilor aferente cu încadrarea în numărul de posturi aprobat în condițiile legii.
Ordinul de eliberare din funcție s-a emis în condițiile în care prin noua structură organizatorică a ministerului nu au fost detaliate serviciile, birourile si compartimentele fiecărei structuri organizatorice.
În plus și examenul și procedura de organizare a examenului pentru ocuparea posturilor vacante sunt nelegale, nefiind respectate prevederile art. 38 si art. 39 din HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei funcționarilor publici, întrucât termenul de organizare si publicitate a examenului au fost stabilite sub limita prevăzută de art. 38 din HG nr. 611/2008.
Ținând cont că bibliografia aferentă examenului a fost stabilită prin Ordinul nr. 927/18.03.2013, în condițiile în care și acest ordin era nepublicat în Monitorul Oficial, rezultă că examenul si procedura de organizare a examenului este lipsită de fundament legal.
Având în vedere că ordinul de eliberare din funcție a fost emis cu încălcarea dispozițiilor legale se impune anularea acestuia și reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior sau în serviciul restructurat echivalent ca atribuții si funcționalitate.
Fiind lipsit din veniturile salariale din culpa pârâților, se impune ca pârâții să achite reclamantului despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat angajații începând cu data încetării raportului de muncă si până la reintegrarea efectivă.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, Legii nr. 118/1999, H.G. nr. 1/2013, HG nr. 611/2008, H.G 561/2009, Lega nr. 24/2000, Noul Cod Procedură Civilă.
În probațiune, s-a anexat ordinul de eliberare din funcția publică, ordinul de numire a reclamantului în funcția publică, plângerea prealabilă, anunțul de organizare a examenului, ordinul privind aprobarea listei funcționarilor publici care pot participa la examen, ordinul privind examenul de ocupare a funcțiilor publice, referatul de aprobare a Metodologiei privind Reorganizarea si Restructurarea Ministerului Dezvoltării Regionale.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul M. Dezvoltării Regionale si Administrației Publice a solicitat instanței să respingă cererea de chemare în judecată formulată de reclamant ca neîntemeiată.
Conform O.U.G. nr. 96/2012, s-a înființat M. Dezvoltării Regionale si al Administrației Publice prin reorganizarea Ministerului Dezvoltării Regionale si Turismului.
Conform HG nr. 1/2013 privind organizarea si funcționarea M.D.R.A.P. s-a prevăzut că în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii se vor aplica procedurile legale prevăzute de Legea nr. 188/1999 cu privire la măsurile de reorganizare, din cadrul structurii organizatorice a ministerului.
În urma reorganizării, au fost reduse un număr de 46 posturi.
Statul de funcții al M.D.R.A.P. a fost avizat de Agentia Națională a Funcționarilor Publici. Potrivit HG nr. 1/2013 numărul maxim de posturi aferent ministerului este de 772, exclusiv demnitarii si posturile aferente cabinetului ministrului.
Statul de funcții si structura posturilor pe compartimente, încadrarea personalului se aprobă, în condițiile legii, prin Ordin al Ministrului dezvoltării Regionale si Administrației Publice.
Reducerea celor 46 de posturi a fost efectivă si reală.
Reorganizarea a avut loc în aplicarea prevederilor HG nr. 1/2013.
Metodologia privind reorganizarea si restructurarea ministerului a fost adoptată în condiții de legalitate și a prevăzut că, în cazul în care există mai mulți funcționari publici față de numărul de posturi stabilit în noile compartimente, ocuparea posturilor se face prin examen organizat în condițiile art. 100 alin.3 din Legea nr. 188/1999.
Reclamantul nu s-a înscris însă la examenul organizat ca urmare a reorganizării, astfel că raportul acestuia de serviciu a încetat la data expirării termenului de preaviz.
În ceea ce privește susținerile reclamantului cu privire la faptul că ordinele Ministrului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice nu au fost publicate în Monitorul Oficial, se artă că aceste ordine au caracterul unui act administrativ individual, nefiind adoptate prin ordinele menționate, norme juridice cu caracter general.
Prin urmare, nu se impune publicarea acestora în Monitorul Oficial în sensul Legii nr. 24/2001.
Analizând cererea formulată în baza probelor administrate, instanta retine că aceasta este neîntemeiată.
Instanța retine că reclamantul a fost încadrat ca funcționar public în cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale si Turismului, în funcția de consilier evaluare, examinare, grad profesional debutant, în Compartimetul Monitorizare Risc Proiecte – Directia Monitorizare Program si Proiecte, din cadrul Direcției Generale Autoritatea de Management – Programul Operațional Regional, în baza Ordinului nr. 2378/31.10.2012.
Conform OUG nr. 96/2012, ministerul în care îți desfășura activitatea reclamantul s-a reorganizat, fiind înființat M. Dezvoltării Regionale si Administrației Publice.
Prin H.G. nr. 1/2013 privind organizarea si funcționarea Ministerului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice s-a prevăzut restructurarea organizatorică a ministerului, numărul maxim de posturi fiind de 772, exclusiv demnitarii si posturile aferente Cabinetului Ministrului, iar statul de funcții si structura de funcții pe compartimente, încadrarea personalului se aprobă în condițiile legii, prin ordin al Ministrului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice în condițiile Legii nr. 188/1999.
În vederea aplicării prevederilor legale si al încadrării în numărul de posturi alocate, s-au redus un număr de 46 de posturi.
În procesul de reorganizare si în aplicarea prevederilor HG nr. 1/2012, a fost elaborată si aprobată potrivit Referatului nr._/20.02.2013, Metodologia privind reorganizarea si restructurarea Ministerului Dezvoltări Regionale si Administrației Publice.
Potrivit acestei metodologii, în cazul în care în cadrul unui compartiment există mai mulți funcționari publici care îndeplinesc criteriile legale, față de numărul de posturi stabilit în noile compartimente, ocuparea posturilor se face prin examen organizat în condițiile art. 100 alin.3 din Legea nr. 188/1999.
Potrivit statului de funcții aprobat, a fost stabilit un singur post de consilier evaluare examinare grad debutant aferent Direcției Autorizare Programe – Serviciul verificare achiziții publice si conflict de interese P.O.R., în urma reorganizării, fiind alocate mai puține posturi decât cele existente anterior, nefiind posibilă încadrarea tuturor angajaților în raport de noua structură organizatorică, astfel s-au comunicat preavize angajaților din structurile în care s-au făcut reduceri de posturi.
În perioada de preaviz s-a acordat tuturor funcționarilor posibilitatea de a participa la examenul organizat în vederea încadrării posturilor, pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare, de aceeași categorie, clasă si grad profesional cu funcția publică deținută.
Toate informațiile legate de reorganizare, inclusiv cele legate de examen, au fost transmise reclamantului în format electronic, au fost postate pe intranet si afișate la sediul ministerului.
Examenul din 21.03.2013 a fost organizat în temeiul art. 100 alin.3 din Legea nr. 188/1999, actualizată.
Reclamantul nu s-a înscris însă la examenul organizat, astfel că raportul acestuia de serviciu a încetat la data expirări termenului de preaviz.
Cu privire la criticile procedurii de reorganizare formulate de către reclamant, instanța retine că acestea sunt neîntemeiate.
Astfel, cu privire la restructurarea în condițiile în care ordinele ministrului care au stat la baza restructurării nu au fost publicate în Monitorul Oficial, instanța retine că susținerile reclamantului sunt neîntemeiate. Astfel, instanța retine că ordinele menționate au caracterul unor acte administrative individuale, având drept scop nașterea modificarea, sau stingerea unor raporturi juridice concrete.
Prin urmare, în sensul art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, actele administrative cu caracter individual nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României.
În consecință, instanța retine că ordinele criticate pot sta în mod legal la baza procesului de reorganizare al Ministerului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice.
Cu privire la structura organizatorică, nou stat de funcții al Ministerului Dezvoltări Regionale si Administrației Publice a fost avizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin Avizul nr. 4278/2013.
În ceea ce privește criticile referitoare la examenul și procedura de organizare a examenului pentru ocuparea posturilor din noul stat de funcții, instanța retine că atâta timp cât reclamantul nu s-a înscris la examen, criticile acestuia sunt lipsite de interes.
Oricum, chiar dacă s-ar constata o posibilă nelegalitate a examenului si a procedurii de organizare a examenului, atâta timp cât reclamantul nu s-a înscris la examen, efectele unei posibile nulități nu s-ar răsfrânge si asupra reclamantului.
Practic, chiar si pe fond critica vizând nelegalitatea procedurii de organizare a examenului este neîntemeiată, art. 38 si art. 39 din HG 611/2008 nu sunt incidente în cauză, acestea fiind incidente in materia concursului de recrutare a funcționarilor publici.
Or, concursul nu a fost organizat în vedere recrutării funcționarilor ci ca urmare a reorganizării în vederea încadrării personalului în noul stat de funcții.
Pe de altă parte, în metodologia privind organizarea si restructurarea Ministerului Dezvoltării Regionale si Administrației Publice se prevede în mod clar că examenul se organizează în condițiile art. 100 alin.3 din Legea nr. 188/1999.
În ceea ce privește critica referitoare la nerespectarea termenului de două zile lucrătoare prevăzut de metodologia privind reorganizarea si restructurarea M.D.R.A.P., la art. 2.3.1., respectiv cu privire la anunțul de înscriere la examen care a fost făcut public la data de 18.03.2013, data limită de înscriere fiind 19.03.2013, instanța retine că și această cerere este neîntemeiată, avânt în vedere că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 156 alin.1 din HG 611/2008, care stabilesc că termenele se calculează avându-se în vedere inclusiv ziua când au început și ziua când s-au sfârșit.
Prin urmare, în raport de aspectele menționate, în baza art. 1, art. 8, art. 10 din Legea nr.554/2004, instanța va respinge cererea formulată.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Otogon C. I., dom. în Cluj-N., ., ., cu domiciliul procesual ales în Cluj-N., Calea Dorobanților nr. 14-16, Clădirea Cluj City Center, scara 1, . în contradictoriu cu pârâții M. D. REGIONALE SI ADMINISTRATIEI PUBLICE, cu sediul în Bucuresti ., Latura Nord, sector 5,C._ și M. D. REGIONALE SI ADMINISTRATIEI PUBLICE, cu același sediu.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare, recursul depunându-se la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică din 28 februarie 2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
T. MONICAPOP R. A.
Red.M.T.
Tehnored.V.A.M.
5 ex./04.03.2014
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
