Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 4803/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4803/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 11-07-2014 în dosarul nr. 2349/117/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILA NR. 4803/2014
Ședința publică din data de 11 iulie 2014
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE M. T.
Grefier R. B. M.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect suspendare executare act administrativ formulata de reclamantul ȘIPOS P. M., în contradictoriu cu pârâtul I. T. DE munca CLUJ.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că la data de 09.07.2014 prin serviciul de registratură al instanței reclamantul a depus la dosarul cauzei concluzii scrise.
Totodată se constată că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 27.06.2014, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru data de azi, 11.07.2014.
INSTANȚA
Prin cererea formulată de către reclamantul ȘIPOS P. M., în contradictoriu cu pârâtul I. T. DE MUNCA CLUJ s-a solicitat instanței să dispună suspendarea Procesului-verbal de Control . nr._/11.03.2014 până la data pronunțării instanței de fond asupra cererii ce vizează anularea acestei hotărâri.
S-a mai solicitat obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, s-a arătat că reclamantul nu are calitatea de angajator pentru a da curs obligațiilor fixate în sarcina sa prin actul atacat.Situația consemnatăîn procesul-verbal atacat nu corespunde realității și a determinat aplicarea unui regim juridic eronat în cauză.
Potrivit dispozițiilor art. 14 din Legea numărul 554 / 2004, rezultă că suspendarea executării unui act administrativ poate interveni atunci când se constată îndeplinirea cumulativă a două condiții: existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Cazul bine justificat rezultă din aparența de nelegalitate iar paguba iminentă rezultă din afectarea bugetului reclamantului.
În cauză sunt îndeplinite condițiile legale, impunându-se suspendarea actului administrativ atacat.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea 554/2004.
În probațiune, au fost anexate înscrisuri.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul a solicitat respingerea cererii.
În ceea ce privește condițiile de admitere a cererii de suspendare întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea 554 / 2004, acestea nu sunt întrunite în cauză.
Un caz bine justificat in sensul constatării unor împrejurări vădite de nelegalitate care să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ nu poate fi constatat în cauză.
De asemenea paguba iminentă nu poate fi constatată, neexistând un prejudiciu imposibil de reparat.
Analizând cererea formulată,în baza probelor administrate, instanța reține că aceasta este întemeiată.
Astfel, instanța reține că pârâtul a efectuat un control la imobilul situat în Cluj-N., ., nr.82, imobil la care se efectuau lucrări de finisaje în consrucții. La adresa respectivă au fost identificate un număr de 5 persoane care efectuau lucrări, inclusiv reclamantul, iar un număr de 4 persoane au declarat că prestează servicii pentru reclamant. Acestuia din urmă i s-a solicitat să precizeze care este natura relațiilor de muncă și să facă dovada încadrării legale pentru angajații săi, însă reclamantul nu a fost în măsură să răspundă solicitărilor organelor de control, astfel încât s-a întocmit Procesul-verbal de control . nr._/11.03.2014 atacat în prezenta cauză.
Potrivit art. 14 din Legea 554/2004,
Suspendarea executării actului
(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.
(7) Suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării.
Potrivit art. 2 din Legea 554/2004
ș) pagubă iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;
Rezultă, așadar, că pentru suspendarea executării unui act administrativ pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ sunt necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Cele două condiții, prin modul imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența „unui caz bine justificat” și a „iminenței producerii pagubei”.
Suspendarea este o măsură de excepție și numai motive bine întemeiate, referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea actului, precum și existența unor dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat ar justifica înlăturarea efectului executoriu în privința actului administrativ.
Instanța reține că în cauză nu s-a făcut dovada întrunirii condițiilor legale necesare în vederea suspendării efectelor actului administrativ.
Reclamantul nu a făcut dovada existenței unei îndoieli serioase asupra legalității actului administrativ astfel încât să fie îndeplinită condiția cazului bine justificat.
Îndoiala serioasă asupra legalității actului administrativ trebuie să rezulte cu ușurință în urma unei cercetări sumare a aparenței dreptului, pentru că în cazul procedurii suspendării, pe calea căreia pot fi dispuse numai măsuri provizorii, nu este permisă prejudecarea fondului litigiului.
Reclamantul invocă ca o îndoială serioasă faptul că nu are calitatea de angajator și că nu a fost în intenția părților încheierea unor contracte de muncă. Efectuarea serviciilor reținute de către pârât au fost fără plată.
Instanța reține însă că pentru a putea verifica susținerile reclamantului este necesară analizarea fondului cauzei, ceea ce nu este specific procedurii suspendării.
Reținând însă că organele de control au competența legală de a constata fapte de natura celor în discuție în prezenta cauză, că au competența de a întocmi procesul-verbal de control, că acest act administrativ este motivat și emis în baza legislației în vigoare, că declarațiile persoanelor găsite la fața locului confirmă că acestea au prestat activitate pentru reclamant, instanța apreciază că cel puțin din acest punct de vedere actul administrativ apare ca fiind legal si temeinic, prezumția de legalitate fiind în sprijinul pârâtului.
Astfel, se reține că actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate care nu a fost răsturnată .
Cu privire la condiția prevenirii pagubei iminente, reclamantul a invocat valoarea semnificativă a obligațiilor stabilite în sarcina sa, arătând faptul că prin demararea executării s-ar crea un prejudiciu direct patrimoniului său.
În ceea ce privește cuantumul sumelor stabilite, instanța retine că simpla valoare a sumelor datorate este nerelevantă cauzei, neputând fi încadrată în categoria cauzelor producătoare de pagube iminente.
Jurisprudența a stabilit că iminența producerii unei pagube nu se prezumă ci trebuie dovedită de persoana lezată, iar simpla executare a unui act administrativ nu poate produce o pagubă.
Tot în sensul jurisprudenței, instanța retine că executarea unei obligații stabilită printr-un act administrativ care se bucură de prezumția de legalitate nu poate constitui prin ea însăși o pagubă în sensul art. 2 alin. 1, lit. ș din Legea nr. 554/2004, chiar dacă din punct de vedre economic orice diminuare a patrimoniului este echivalentă o pagubă. Din punct de vedere juridic însă, această pagubă poate fi reprezentată doar de o diminuare ilicită patrimoniului, ceea ce nu s-a reținut în cauză
Prin urmare, raportat la aspectele menționate, instanța reține că nu sunt întrunite condițiile legale de suspendare în baza art. 14 din Legea nr. 554/2004, astfel încât cererea formulată va fi respinsă.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Respinge cererea de suspendare formulată de către reclamantul Ș. P. M. cu domiciliul în comuna Săndulești, ., jud. Cluj, CNP_ și domiciliul procesual ales în Cluj-N., ..1/6 jud. Cluj în contradictoriu cu pârâtul I. T. de Muncă Cluj, cu sediul în Cluj-N., .. 2, jud. Cluj.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, recursul înregistrându-se la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 iulie 2014.
Președinte, M. T. | ||
Grefier, R. B. M. |
Red. MT/MT 27.11.2014
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 560/2014. Tribunalul CLUJ → |
|---|
