Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 4820/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4820/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 11-07-2014 în dosarul nr. 2326/117/2014
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal nr. 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 4820/2014
Ședința publică de la 11 Iulie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. N.
Grefier L. C.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant T. S. și pe pârât I. DE P. JUDETEAN CLUJ - SERVICIUL DE ORDINE PUBLICA, având ca obiect suspendare executare act administrativ
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsa partile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier dupa care,
Mersul dezbaterilor și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 07.07.2014, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul T. Ș. în contradictoriu cu pârâtul I. DE P. JUDEȚEAN CLUJ - SERVICIUL DE ORDINE PUBLICA, a solicitat suspendarea executării Actului administrativ nr._/07.02.2014 prin care s-a dispus retragerea atestatului profesional ._ din 04.03.2013 si avizul de port arma nr._ din 07.05.2010, pana la soluționarea definitiva si irevocabila a cauzei.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că este de paznic de vânătoare în cadrul AJVPS Cluj. In virtutea acestei funcții, având atribuții de paza a fondului de vânătoare, i-a fost eliberat de către parata avizul de port arma nr._ din 07.05.2010 si atestatul profesional ..
La data de 20.11.2013 împotriva sa a fost începuta urmărirea penala in dosarul nr._/P/2013 aflat pe rolul Parchetului de pe langa Judecătoria Cluj N., sub aspectul săvârșirii infracțiunilor de omorârea animalelor cu intenție, fapta prevezuta de art. 23 alin. l1, lit c din Legea 205/2004 si uz de arma fara drept, fapta prevăzuta si pedepsita de art. 133 din Legea 295/2004, constând in aceea ca in data de 27.10.2013 ar fi împușcat fara drept pe fondul de vânătoare Chinteni, 2 câini aparținând proprietarului unei stâni de oi din zona.
La data de 13.02.2014, parata i-a comunicat adresa nr._ din 07.02.2014 prin care i-a adus la cunoștință faptul ca i-a fost retras atestatul profesional ._ din 04.03.2013, motivat de faptul ca impotriva sa a fost inceputa urmărirea penala in dosarul penal arătat mai sus.
Cu același număr de adresa s-a comunicat si către AJVPS Cluj faptul ca reclamantului i-a fost retras permisul de port arma nr._ din 07".05.2010 si atestatul profesional . 1685 din 04.03.2013, motivat de aceleași considerente. De asemenea se solicita îndepărtarea mea din serviciul de paza.
Reclamantul depus plângere prealabila la parata împotriva acestor masuri, plângere înregistrata sub nr. 75/PC I din data de 26.02.2014. La data de 24.03.2014 i-a fost comunicat actul cu numărul_ din 18.03.2014, act care împreuna cu adresa nr._ din 07.02.2014, au fost atacate de reclamant prin acțiunea atașata prezentei cereri.
Raportat la condițiile de admisibilitate ale cererii de suspendare, prin prisma prevederilor art.14 alin (1) din Legea nr.554/2004, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7 a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămata poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond.
1. Prima condiție este aceea a existentei unui caz bine justificat, care este de natura sa creeze o îndoiala serioasa in privința legalității actului administrativ, astfel cum se prevede in art.2 alini lit.t din Legea nr.554/2004: " cazuri bine justificate - împrejurări legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoiala serioasa in privința legalității actului administrativ."
Reclamantul a contestat legalitatea actului administrativ pe cale administrativa, prin plângerea prealabila formulata in data de 26.02.2014 si prin acțiunea adresata instanței de judecata.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Cluj, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii.
Pentru a se putea dispune suspendarea aplicării unui act administrativ trebuie îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de art. 14 alin, 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, respectiv să existe un caz bine justificat și o pagubă iminentă. Este în afară de orice îndoială că cele două condiții se determină reciproc, astfel că nu se poate vorbi despre pagubă iminentă dacă nu este dovedită existența unui caz bine justificat.
Este cunoscut că printre caracteristicile regimului juridic al suspendării actului administrativ esențial este caracterul de excepție al acestei operațiuni juridice prin intermediul căreia se realizează o întrerupere a producerii de efecte juridice, determinat de trăsătura generală a actelor administrative de a fi executorii din oficiu, ceea ce semnifică faptul că imposibilitatea executării lor trebuie să fie legitimată de situații speciale și în limitele acestora.
În ceea ce privește condiția existenței cazului temeinic justificat, reclamantul trebuie să facă dovada existentei unor împrejurări legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative atacate, conform art. 2 lit. f) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Deși conform art. 194 lit. d) Cod Procedură Civilă reclamantul avea obligația de a arăta motivele de fapt pe care se întemeiază cererea, cu privire la condiția existenței cazului temeinic justificat acesta nu a respectat acesta prevedere legală imperativă.
Cu privire la paguba iminentă, art. 2 lit. ș) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ o definește ca fiind "prejudicial material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public". Astfel legiuitorul a dorit să-1 apere pe cetățean împotriva unor pagube care cu greu ar putea fi reparate, chiar și în cazul în care actul administrative ar fi anulat.
Cu privire la caracterul iminent, se apreciază, în dreptul comun, că se îndeplinește o astfel de condiție doar în momentul în care consecințele pagubei nu pot fi înlăturate prin nicio măsură dar, așa cum am arătat la aliniatul precedent, o eventuală hotărâre judecătorească de anulare a actului administrativ poate remedia consecințele executării, respectiv punerea reclamantului în situația anterioară, astfel încât nu se justifică suspendarea unui act, temeinic și legal, în opinia noastră, nefiind îndeplinită condiția prevenirii producerii unei pagube iminente.
De altfel reclamantului nu i s-a interzis dreptul de a presta muncă în orice alt domeniu, prin urmare, lipsirea de veniturile obținute din desfășurarea muncii de agent de pază nu este în sine un element care să certifice existența condiției pagubei iminente. Reclamantul nu a dovedit că s-ar afla în imposibilitate de asigurare a resurselor necesare traiului, dacă nu ar mai fi remunerat ca paznic de vânătoare.
Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare, solicitând admiterea cererii si suspendarea efectelor actului administrativ, asa cum a formulat-o.
Asa cum a arătat si in cererea adresata instanței, reclamantul are calitatea de paznic de vânătoare la AJVPS Cluj si își desfășoară activitatea in cadrul acestei instituții in baza contractului de munca nr. 70 din 20.01.2014, contract care, prin decizia nr. 196/06.03.2014, mi-a fost suspendat, având in vedere retragerea atestatului profesional si permisul de port arma prin adresa nr._/07.02.2014, emisa de către parata IPJ Cluj.
In aceste condiții apreciază ca sunt îndeplinite condițiile legale de a pronunța o sentința de suspendare a efectelor actului administrativ, asa cum a solicitat, deoarece sunt îndeplinite atât condiția referitoare la cazurile temeinic justificate cat si la condiția impusa de paguba iminenta care mi-ar fi cauzata.
Astfel in ceea ce privesc cazurile temeinic justificate, arată că acestea reies chiar din infracțiunile pentru care sunt cercetat. Textele de lege care prevăd aceste fapte prevăd o intenție directa in savarsirea acestora, insa pe de alta parte săvârșirea acestora poate fi si . prevăzuta de legea penala si anume din culpa. De asemenea se impune condiția, in ceea ce privește infracțiunea de uz de arma ca uzul de arma sa fie fara drept. In aceste condiții nu este clar daca se află în condițiile impuse de art. 63 din Legea 333/2003 si art. 46 din Normele de aplicare ale acestei legi - referitoare la retragerea atestatului profesional. Din textele de lege arătate reiese ca infracțiunile care ar justifica o retragere a atestatului profesional ar trebuia sa fie in legătura cu serviciul, ceea ce nu este neapărat in cazul de fata si sa fie comise cu intenție ceea ce nu este dovedit in cazul de fata din moment ce acestea pot fi comise si .. De remarcat este faptul ca in ceea ce privește retragerea permisului de port arama, parata își întemeiază retragerea acestuia tot pe prevederile referitoare la atestatul profesional.
Consideră ca aspectele legate starea de fapt si ale prevederilor legale incidente, fac ca reclamantul să se afle în acele cazuri bine justificate de suspendare a efectelor actului administrativ deoarece nu este clar nici daca subsemnatul am săvârșit infracțiunile cu intenție nici daca le-a savârsit fara drept sau în legătura cu serviciul.
Referitor la paguba iminenta, considera ca aceasta este evidenta din moment ce fiindu-i suspendat contractul de munca, nu își poate desfășura activitatea si nu poate in aceste condiții să își procure cele necesare traiului de zi cu zi. Afirmațiile paratei, cum ca nu a demonstrat ca nu poate desfășura alte activități, i se par nefondate, in condițiile in care apreciază ca măsura luata este nelegala si netemeinica si in primul rând ar trebui analizat daca aceste masuri sunt luate in conditiile legii.
Astfel, apreciază ca este îndeplinita si a doua condiție prevăzuta de lege pentru a se putea dispune suspendare efectelor actului administrativ si anume paguba iminenta care s-ar produce in patrimoniul reclamantului prin imposibilitatea de a obține venituri din munca pentru care a fost angajat.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Suspendarea executării actului administrativ la cererea persoanei vătămate, reglementată în art.14 din Legea nr.554/2004 pentru etapa procedurii prealabile administrative și în art.15 din aceeași lege, pentru etapa judiciară de contestare a actului administrativ, constituie un instrument procedural menit să asigure protecția juridică provizorie a subiectelor de drept în privința cărora actul administrativ produce anumite efecte juridice, până la evaluarea acestuia de către instanța de contencios administrativ în cadrul acțiunii în anulare.
Această măsură de protecție, care înlătură temporar efectul executoriu al actului administrativ, poate fi dispusă numai dacă sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute cumulativ de lege.
Cazul bine justificat, definit în art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004 ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ; paguba iminentă, definită de art.2 alin.1 și ș din Legea nr.554/2004 ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcție de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, fiind lăsate la aprecierea judecătorului, care nu poate efectua decât o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată, cu respectarea unui echilibru rezonabil între interesul public pe care autoritatea publică este obligată să îl îndeplinească și drepturile subiective sau interesele legitime private care pot fi afectate.
În jurisprudența sa constantă, Secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți a reținut că pentru conturarea cazului temeinic justificat care să impună suspendarea unui act administrativ, instanța nu trebuie să procedeze la analiza criticilor de nelegalitate pe care se întemeiază însăși cererea de anulare a actului administrativ, ci trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt și/sau de drept care au capacitatea să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ.
Astfel de împrejurări vădite, de fapt și/sau de drept care sunt de natură să producă o îndoială serioasă cu privire la legalitatea unui act administrativ au fost reținute de Înalta Curte ca fiind: emiterea unui act administrativ de către un organ necompetent sau cu depășirea competenței, actul administrativ emis în temeiul unor dispoziții legale declarate neconstituționale, nemotivarea actului administrativ sau modificarea importantă a actului administrativ în calea recursului administrativ.
Or, în cauză, se observă că, în susținerea cererii de suspendare, reclamanta a formulat critici cu privire la nelegalitatea actelor în raport cu dispozițiile care reglementează paza obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecția persoanelor prevăzute de Legea nr.333/2003.
Or, analiza de legalitate a actelor contestate presupun o cercetare în fond a cauzei, care este competența instanței învestite cu acțiunea în anulare, iar nu de către instanța învestită în procedura cererii de suspendare a executării reglementată de art.14 și art.15 din Legea nr.554/2004.
Astfel fiind, Tribunalul constată că nu este îndeplinita condiția referitoare la cazul bine justificat prev. de art.14 alin.1 rap. la art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004.
Constatarea faptului că nu este îndeplinită condiția referitoare la cazul bine justificat în sensul în art.2 alin.1 lit.d din Legea nr.554/2004, face de prisos analiza susținerilor referitoare la condiția prevenirii unei pagube iminente, atâta timp, așa cum s-a arătat anterior, pentru a fi dispusă măsura provizorie de suspendare a executării actului administrativ, este necesară îndeplinirea cumulativă a celor două condiții prev.de art.14 alin.1 din aceeași lege.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată cererea de suspendare formulată de reclamantul T. Ș., CNP_, domiciliat în Cluj-N., ., jud. Cluj, în contradictoriu cu pârâtul I. de P. Județean Cluj – Serviciul de Ordine Publică, cu sediul în Cluj-N. ., jud.Cluj.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Iulie 2014.
Președinte, A. N. | ||
Grefier, L. C. |
Red.A.N.
Tehn.V.A.M. 4 ex./02.09.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2530/2014. Tribunalul... | Contestaţie la executare. Decizia nr. 623/2014. Tribunalul CLUJ → |
|---|
