Contestaţie la executare. Decizia nr. 15/2013. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 15/2013 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 27-11-2013 în dosarul nr. 15566/212/2013*
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă Nr. 15
Ședința publică de la 27 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. J. N.
JUDECĂTOR I. L. O. D.
GREFIER A. N.
S-a luat în examinare apelul în contencios administrativ având ca obiect – contestație la executare, promovat de apelanta P. C. C., cu sediul în C., ., județ C., îndreptat împotriva încheierii nr. 8955/26.06.2013 pronunțată de Judecătoria C. în dosarul nr._ .
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art. 155 NCPC.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care evidențiază părțile, obiectul litigiului, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual, după care;
Instanța rămâne în pronunțare asupra apelului.
TRIBUNALUL,
Asupra apelului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 12 06 2013 sub nr._, executorul Judecătoresc G. G. I. a solicitat instanței încuviințarea executării silite a titlului executoriu nr. 35/16.04.2013 emis de Primăria C. C. împotriva debitorului Iuda D..
În subsidiar, s-a solicitat în temeiul art. 679 alin. 2 C.pr.civ., autorizarea executorului judecătoresc să pătrundă cu forță publică în imobilul situat în C., ., jud. C. ce constituie domiciliul debitorului Iuda D., precum și în orice alt loc în care s-ar afla bunurile ce fac obiectul executării în vederea aducerii la îndeplinire a titlului executoriu.
Prin încheierea de ședință nr.8955/26.06.2013, Judecătoria C. a respins, ca lipsită de interes, cererea de încuviințare a executării silite.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut, în esență următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 665 alin. 1 Cod de procedură civilă în termen de maxim 3 zile de la înregistrarea cererii, executorul judecătoresc va solicita să se dispună încuviințarea executării de către instanța de executare, căreia îi va înainta în copie certificată pentru conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, încheierea prevăzută de art. 664 alin. 1 și dovada taxei de timbru.
Prin prezenta cerere s-a solicitat încuviințarea executării silite a unui titlu executoriu emis pentru executarea unor creanțe fiscale.
Potrivit dispozițiilor art. 141 din codul de procedură fiscală:
„(1) Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
(11) În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii.
(2) Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
(6) Titlurile executorii emise de alte organe competente, care privesc creanțe fiscale, se transmit în termen de cel mult 30 de zile de la emitere, spre executare silită, potrivit legii, organelor prevăzute la art. 136.
(10) În cazul în care instituțiile publice transmit titluri executorii privind venituri proprii spre executare silită organelor fiscale, sumele astfel realizate se fac venit la bugetul de stat sau local, după caz.
(11) În cazul în care autoritățile administrației publice locale transmit titluri executorii privind venituri proprii spre executare silită organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, sumele astfel realizate se fac venit la bugetul de stat”.
Potrivit art. 138 din codul de procedură fiscală:” Executarea silită se face de organul de executare competent prin intermediul executorilor fiscali. Aceștia trebuie să dețină o legitimație de serviciu pe care trebuie să o prezinte în exercitarea activității. (2) Executorul fiscal este împuternicit în fața debitorului și a terților prin legitimația de executor fiscal și delegație emisă de organul de executare silită”.
Iar potrivit art. 145 cod procedură fiscală:” Executarea silită începe prin comunicarea somației. Dacă în termen de 15 zile de la comunicarea somației nu se stinge debitul, se continuă măsurile de executare silită. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu.
Din cererea adresată executorului judecătoresc rezultă că ne aflăm în prezența unui titlu executoriu emis în baza unui raport juridic de drept fiscal.
Potrivit dispozițiilor legale enunțate mai sus executarea silită a creanțelor fiscale este supusă unei proceduri speciale, derogatorii de la dreptul comun, pentru care nu este nevoie de intervenția instanței de judecată în faza premergătoare.
Începerea executării silite creanțelor fiscale se efectuează direct, fără încuviințare prealabilă, prin emiterea titlului executoriu și comunicarea somației debitorului și prin folosirea de organe proprii de executare.
În baza celor menționate, cererea de încuviințare a executării silite apare ca lipsită de interes.
Raportat la textul legal invocat de executor, respective art. 623 C.pr.civ., se rețin următoarele:
Organ de executare al oricarui titlu executoriu este, de principiu executorul judecatoresc, conform art. 623 NCPC.
Exceptia prevazuta la art. 623 NCPC se refera doar la executarea titlurilor care au ca obiect venituri datorate bugetului general consolidat sau bugetului UE sau bugetului CEEA, chiar daca prin legi speciale se dispune altfel.
O definitie a bugetului general consolidat (BGC) se regaseste in art. 2 pct 7 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice: ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate si consolidate pentru a forma un intreg.
Potrivit art. 2 pct. 38 sistemul bugetar este sistemul unitar de bugete care cuprinde bugetele prevazute la art. 1 alin. 2 si bugetele locale.
Rezulta, pin urmare ca executorul judecatoresc nu este competent sa efectueze executarea silita a veniturilor datorate, printre altele, bugetelor locale.
În ceea ce privește cererea formulată în subsidiar, respectiv autorizarea executorului să intre în domiciliul debitorului, instanța reține că o astfel de cerere are ca premisă încuviințarea executării silite, ceea ce nu este cazul în prezentul dosar, astfel ca, pentru motivele enumerate, instanța a respins prezenta cerere de încuviințare a executării silite.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a declarat apel creditoarea - Primăria C. C., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În ședința publică din 03.10.2013, instanța de apel a analizat natura juridică a cauzei și a rămas în pronunțare asupra excepției necompetenței funcționale a secției I civile, iar prin Incheierea nr. 509/3 octombrie 2013, a constatat natura contencios administrativ și fiscală a litigiului si a stabilit competența funcțională în judecarea căii de atac în favoarea secției de C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului C., dispunand înaintarea dosarului la secția de C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului C..
Față de apelul formulat intimații nu au formulat întâmpinări.
Nu au fost administrate probe noi în fața instanței de apel.
Examinând cauza prin prisma motivelor de apel formulate, instanța de apel constată că apelul formulat este nefondat, pentru următoarele considerente:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 12 06 2013 sub nr._, Executorul Judecătoresc G. G. I. a solicitat instanței încuviințarea executării silite a titlului executoriu nr. 35/16.04.2013 emis de Primăria C. CORRBU împotriva debitorului Iuda D..
În subsidiar, s-a solicitat în temeiul art. 679 alin. 2 C.pr.civ., autorizarea executorului judecătoresc să pătrundă cu forță publică în imobilul situat în C., ., jud. C. ce constituie domiciliul debitorului Iuda D., precum și în orice alt loc în care s-ar afla bunurile ce fac obiectul executării în vederea aducerii la îndeplinire a titlului executoriu.
Potrivit dispozițiilor art.2 din Legea nr.554/2004, actul administrativ este definit ca fiind „actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în vederea executării ori organizării legii,dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice”.
Apelanta creditor solicită modificarea încheierii instanței de fond, în sensul admiterii cererii de încuviințare a executării silite, motivat de faptul că potrivit art. 629 alin.1 pct. 3 Cod procedură civilă sunt, de asemenea, titluri executorii și pot fi puse în executare silită și titlurile de credit sau alte înscrisuri cărora legea le recunoaște putere executorie, fiind îndeplinite și condițiile art. 655 alin.1 Cod procedură civilă. A mai aratat ca debitele cuprinse in titlul executoriu si transmise spre executare silita nu sunt datorate Bugetului consolidat al statului, acestea fiind venituri ale bugetului local al Primariei .> Fapt necontestat, reținut și de judecătorul fondului, titlul executoriu în baza căruia se solicită încuviințarea executării silite are ca obiect venituri datorate bugetului general consolidat, respectiv impozite pe clădiri și teren și taxă de habitat.
Fără a mai relua în argumentarea prezentei decizii considerentele expuse în sentința apelată – pe care instanța de control judiciar și le însușește în integralitate, urmează a observa doar dispozițiile legale relevante în speță, consacrate prin OG.92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Prin art.136 din OG.92/2003, cu denumirea marginală „Organele de executare silită, se dispune:
(1)În cazul în care debitorul nu își plătește de bunăvoie obligațiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru stingerea acestora, vor proceda la acțiuni de executare silită, potrivit prezentului cod.
(2)Organele fiscale care administrează creanțe fiscale sunt abilitate să ducă la îndeplinire măsurile asigurătorii și să efectueze procedura de executare silită.
(3)Creanțele bugetare care se încasează, se administrează, se contabilizează și se utilizează de instituțiile publice, provenite din venituri proprii și cele rezultate din raporturi juridice contractuale, precum și creanțele care se încasează, se administrează, se contabilizează și se utilizează de Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A., provenite din fondurile alocate de la bugetul de stat, se execută prin organe proprii, acestea fiind abilitate să ducă la îndeplinire măsurile asigurătorii și să efectueze procedura de executare silită, potrivit prevederilor prezentului cod.
(4)Organele prevăzute la alin. (2) și (3) sunt denumite în continuare organe de executare silită.
(5)Pentru efectuarea procedurii de executare silită este competent organul de executare în a cărui rază teritorială se găsesc bunurile urmăribile, coordonarea întregii executări revenind organului de executare în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau organul de executare competent, desemnat potrivit art. 33, după caz. În cazul în care executarea silită se face prin poprire, aplicarea măsurii de executare silită se face de către organul de executare coordonator.
(6)În cazul în care, potrivit legii, s-a dispus atragerea răspunderii membrilor organelor de conducere, în conformitate cu dispozițiile cap. IV din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței, și pentru creanțe fiscale, prin derogare de la prevederile art. 142 din Legea nr. 85/2006, executarea silită se efectuează de organul de executare în condițiile prezentului cod.
(7)Atunci când se constată că există pericolul evident de înstrăinare, substituire sau de sustragere de la executare silită a bunurilor și veniturilor urmăribile ale debitorului, organul de executare în a cărui rază teritorială se află domiciliul fiscal al debitorului poate proceda la indisponibilizarea și executarea silită a acestora, indiferent de locul în care se găsesc bunurile.
(8)Organul de executare coordonator va sesiza în scris celelalte organe prevăzute la alin. (5), comunicându-le titlul executoriu în copie certificată, situația debitorului, contul în care se vor vira sumele încasate, precum și orice alte date utile pentru identificarea debitorului și a bunurilor ori veniturilor urmăribile.
(9)În cazul în care asupra acelorași venituri ori bunuri ale debitorului a fost pornită executarea, atât pentru realizarea titlurilor executorii privind creanțe fiscale, cât și pentru titluri ce se execută în condițiile prevăzute de alte dispoziții legale, executarea silită se va face, potrivit dispozițiilor prezentului cod, de către organele de executare prevăzute de acesta.
(10)Când se constată că domiciliul fiscal al debitorului se află în raza teritorială a altui organ de executare, titlul executoriu împreună cu dosarul executării vor fi trimise acestuia, înștiințându-se, dacă este cazul, organul de la care s-a primit titlul executoriu”.
Potrivit art. 138 din codul de procedură fiscală:” Executarea silită se face de organul de executare competent prin intermediul executorilor fiscali. Aceștia trebuie să dețină o legitimație de serviciu pe care trebuie să o prezinte în exercitarea activității.
(2) Executorul fiscal este împuternicit în fața debitorului și a terților prin legitimația de executor fiscal și delegație emisă de organul de executare silită.
Potrivit dispozițiilor art. 141 din codul de procedură fiscală: „
(1) Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
(11) În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii.
(2) Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
(6) Titlurile executorii emise de alte organe competente, care privesc creanțe fiscale, se transmit în termen de cel mult 30 de zile de la emitere, spre executare silită, potrivit legii, organelor prevăzute la art. 136.
(10) În cazul în care instituțiile publice transmit titluri executorii privind venituri proprii spre executare silită organelor fiscale, sumele astfel realizate se fac venit la bugetul de stat sau local, după caz.
(11) În cazul în care autoritățile administrației publice locale transmit titluri executorii privind venituri proprii spre executare silită organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, sumele astfel realizate se fac venit la bugetul de stat”.
Potrivit art. 145 din OG.92/2003:
„(1) Executarea silită începe prin comunicarea somației. Dacă în termen de 15 zile de la comunicarea somației nu se stinge debitul, se continuă măsurile de executare silită. Somația este însoțită de un exemplar al titlului executoriu.
(2) Somația cuprinde, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), următoarele: numărul dosarului de executare; suma pentru care se începe executarea silită; termenul în care cel somat urmează să plătească suma prevăzută în titlul executoriu, precum și indicarea consecințelor nerespectării acesteia”.
Prin prezenta cerere s-a solicitat încuviințarea executării silite a unui titlu executoriu emis pentru executarea unor creanțe fiscale.
Din cererea adresată executorului judecătoresc rezultă că ne aflăm în prezența unui titlu executoriu emis în baza unui raport juridic de drept fiscal.
Potrivit dispozițiilor legale enunțate mai sus executarea silită a creanțelor fiscale este supusă unei proceduri speciale, derogatorii de la dreptul comun, pentru care nu este nevoie de intervenția instanței de judecată în faza premergătoare.
Începerea executării silite creanțelor fiscale se efectuează direct, fără încuviințare prealabilă, prin emiterea titlului executoriu și comunicarea somației debitorului și prin folosirea de organe proprii de executare.
În baza celor menționate, cererea de încuviințare a executării silite apare ca lipsită de interes.
Raportat la textul legal invocat de executor, respective art. 623 C.pr.civ., se rețin următoarele:
Organ de executare al oricarui titlu executoriu este, de principiu executorul judecatoresc, conform art. 623 NCPC.
Exceptia prevazuta la art. 623 NCPC se refera doar la executarea titlurilor care au ca obiect venituri datorate bugetului general consolidat sau bugetului UE sau bugetului CEEA, chiar daca prin legi speciale se dispune altfel.
O definitie a bugetului general consolidat (BGC) se regaseste in art. 2 pct 7 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice: ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate si consolidate pentru a forma un intreg.
Potrivit art. 2 pct. 38 sistemul bugetar este sistemul unitar de bugete care cuprinde bugetele prevazute la art. 1 alin. 2 si bugetele locale.
Rezulta, pin urmare ca executorul judecatoresc nu este competent sa efectueze executarea silita a veniturilor datorate, printre altele, bugetelor locale.
Față de dispozițiile legale menționate, întrucât creanța care se dorește a fi executată este o creanță fiscală, în sensul art. 21 Cod procedură fiscală, în mod legal a reținut instanța de fond că executarea acesteia se face în condițiile Codului de procedură fiscală, de către organul fiscal, iar potrivit Codului de procedură fiscală executarea silită nu impune încuviințarea prealabilă a unei instanțe de judecată.
Pentru considerentele ce preced, în temeiul art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, va fi respins apelul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul, promovat de apelanta P. C. C., cu sediul în C., ., județ C., îndreptat împotriva încheierii nr. 8955/26.06.2013 pronunțată de Judecătoria C0nstanța în dosarul nr._, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică din data de 27.11.2013.
Președinte, Judecător,
A. J. N. I.-L. O.-D.
Grefier,
A. N.
jud. fond..A. U.
Tehnored. I.L.O.D./4 ex/19.02.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1566/2013.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1594/2013.... → |
|---|
