Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 418/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 418/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 07-02-2014 în dosarul nr. 5861/118/2013
Dosar nr._
TRIBUNALUL C.
SECTIA
C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 418
Ședința publică din data de 07 FEBRUARIE 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE – A. B. S.
GREFIER – G. M.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal având ca obiect emitere act administrativ - formulată de reclamanta C.(C.) M., domiciliată în C., ., ., ., sector 5 și cu domiciliul procesual ales în București, Calea Rahovei nr. 266-268, clădirea 60, ., sector 5, în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET BUCUREȘTI, cu sediul în București, .. 13, sector 3, chemat în garanție fiind M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 31.01.2014, susținerile părților fiind consemnate în Încheierea de ședință din acea data, ce face parte integranta din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru deliberare, a dispus amânarea pronunțării la data de 07.02.2014, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
1.Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului C. - Secția de C. Administrativ și Fiscal, reclamanta C.(C.) M. a chemat în judecată pârâta U. S. HARET, solicitând în contradictoriu cu aceasta:
- obligarea pârâtei U. S. Haret la eliberarea diplomei de licență și a suplimentului de diplomă;
- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată .
Motivează în fapt cerere formulată arătând, în esență, că a urmat cursurile Facultății de Management Financiar contabil din C., specializarea contabilitate și i8nformatică de gestiune din cadrul universității pârâte, promoție 2009, forma de învățământ ID . A susținut și promovat examenul de licență în sesiunea februarie 2009, fiindu-i eliberate adeverința nr. 1759/16.07.2009 . Până în prezent nu a primit diplomele de licență au solicitat, pârâta U. S. Haret pretinzând că a făcut demersuri pentru obținerea formularelor necesare dar pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului refuză eliberarea acestora, recunoscând situația de fapt.
Mai arată că formele de învățământ cu frecvență redusă sau învățământ la distanță pot fi organizate numai de către universitățile care organizează cursuri de zi în domeniile respective și dispun de departamente specializate, ba mai mult formele de învățământ la distanță și cu frecvență redusă au funcționat legal potrivit prevederilor art. 60 (1) din Legea nr. 84/1995, republicată, care precizează faptul că „activitatea didactică se poate organiza în următoarele forme: de zi, cu frecvență redusă și le distanță. Formele de învățământ seral, cu frecvență redusă și la distanță pot fi organizate de instituțiile de învățământ superior care au cursuri de zi”. U. S. Haret, având învățământ de zi autorizat/acreditat, poate organiza învățământ la distanță și cu frecvență redusă.
În drept, s-au invocat dispozițiile din Legea nr.1/2001, Legea nr.84/1995, O.M.E.C. nr. 3404/2006, regulamentul privind regimul actelor de studii din sistemul de învățământ superior, aprobat prin O.M.E.C. nr. 2284/2007.
2.Pârâta U. S. HARET a depus întâmpinare și cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Prin întâmpinare, pârâta a susținut că și-a îndeplinit obligațiile legale față de reclamantă, în sensul că, după finalizarea completă a studiilor și susținerea examenului de licență, la cererea acesteia, a eliberat adeverințele de absolvire a studiilor, cu termen de valabilitate de 12 luni, potrivit Metodologiei organizării și desfășurării examenelor de finalizare a studiilor sub nr.1405/21.05.2009 și cu prevederile art.20 si art.38 din Ordinul MECTS nr.2284/28.09.2007.
Potrivit art.7 din "Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ, (Ordinul nr.2284/2007),"Formularele actelor de studii sunt tipărite și difuzate, în condițiile legii, de către unitatea de specialitate desemnată de MECT, unitate care poartă întreaga răspundere pentru aprobarea comenzilor de la instituții și pentru asigurarea securității tipăririi și păstrării formularelor până la ridicarea acestora de către instituțiile beneficiare."
Astfel, a informat și Romdidac SA - Compania de material didactic desemnată de MECT, aducându-le la cunoștință că solicită tipărirea unor formulare tipizate, însă Romdidac SA, prin mai multe adrese, a comunicat că nu poate să tipărească și să livreze decât cu aprobarea scrisă a MECTS - Direcția Generală Juridică și Control, astfel cum rezultă din adresa nr.58/15.02.2010 depusă la dosar.
A mai arătat pârâta că a făcut demersurile legale către M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în sensul că a comunicat necesarul de formulare tipizate pentru actele de studii destinate absolvenților anului 2009, în vederea aprobării acestora și spre a emite mai departe comanda de tipărire la ., prin mai multe adrese a solicitat MECTS aprobarea pentru a putea tipări formularele tipizate la . nu a primit un răspuns oficial din partea autorității administrative.
Prin urmare, deși reclamanții au urmat cursurile organizate de pârâtă la formele de învățământ legal stabilite, i s-a eliberat adeverința sub egida MECTS din care rezulta calitatea de licențiat - acte ce premerg diplomei finale, pârâta se află în imposibilitatea practică de a obține în totalitate tipărirea formularelor tipizate constând în actele de studii solicitate de reclamantă datorită refuzului MECTS.
Întrucât la data înscrierii reclamanților la cursurile Universității S. Haret, MECTS avea posibilitatea, potrivit sarcinilor prevăzute de dispozițiile art.116 si art.141 din Legea nr.84/1995 (în vigoare la acea dată), să invoce nelegalități în organizarea de către pârâtă a studiilor acestora, dar nu a sesizat nicio neregulă în acest sens, nu se justifică refuzul acestuia de a aproba tipizarea formularelor destinate actelor de studii pentru absolvenții anului 2009.
Prin cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, a solicitat obligarea acestuia să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diploma de licență și suplimentul la diplomă pentru reclamantă, sub sancțiunea prevăzută de art.24 alin.2 din Legea nr.554/2004, în cuantum de 100 lei/zi de întârziere, începând cu a 30 – a zi de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, pârâta U. S. Haret a arătat că a fost înființată prin Legea nr.443/5 iulie 2002 ca persoană juridică de drept privat și de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ, iar prin HG nr.693/2003 și HG nr.676/2007 au fost acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu, pentru forma de învățământ la zi, domeniile de licență: drept, sociologie, psihologie, management, științe ale educației, matematica, informatică și altele.
În aplicarea dispozițiilor Legii nr.84/1995, M. Educației a emis la data de 7 martie 2006, Ordinul nr.3404, în cuprinsul căruia se stabilește la art.2, că „Admiterea în învățământul superior public și particular se organizează pe domenii de studii de licență, pe baza metodelor stabilite de fiecare universitate”, iar la art.8 se prevede că „Formele de învățământ cu frecvență redusă sau învățământul la distanță pot fi organizate numai de către universitățile care organizează cursuri de zi în domeniile respective și dispun de departamente specializate.”
Specializarea urmată de reclamantă la forma de învățământ a fost confirmată de MECTS prin emiterea formularelor cu sigla acestui minister până în anul 2009, dată de la care s-a refuzat eliberarea pentru acest an.
U. S. Haret s-a conformat cu promptitudine și întocmai condițiilor impuse de Minister prin adresa nr._/25.06.2009, în vederea obținerii aprobării pentru tipizarea de formulare tipizate.
Prin adresele formulate, a anexat necesarul pentru anul 2009, oferind autorității decidente MECTS, toate informațiile cerute, în care impun tuturor instituțiilor de învățământ de stat și particulare să atașeze la cererile lor „situațiile centralizatoare (....) semnate și ștampilate pe fiecare pagină și incluse și în format electronic pe CD, la Direcția Generală de Învățământ Superior.”
Consideră că chematul în garanție MECTS, în baza atribuțiilor legale care îi revin, trebuia să o avertizeze pe pârâtă, dacă ar fi constatat că nu sunt îndeplinite standardele de calitate, să procedeze la aducerea activității educaționale la nivelul standardelor de calitate, urmând ca în cazul în care și al treilea raport de evaluare ar fi fost nefavorabil, M. Educației trebuia să elaboreze și să promoveze, după caz, hotărâre de guvern sau lege, decizia prin care încetează definitiv școlarizarea în cadrul respectivului program.
Nici după încheierea perioadei de monitorizare, prevăzută de art.8 din Legea nr.443/2002, nici după emiterea HG nr.676/2007 și a HG nr.635/2008, precum și nici după . OUG nr.75/2005 privind asigurarea calității educației, M. Educației nu a sesizat nereguli semnificative în procesul de organizare și desfășurare a procesului educațional la nivelul pârâtei.
Mai arată că cererea de chemare în garanție este motivată de imposibilitatea efectivă de a emite reclamantei diploma de licență atâta vreme cât MECTS nu va aproba tipărirea formularelor pentru anul 2009, fiind pusă astfel în imposibilitatea de a executa hotărârea, câtă vreme dreptul absolventului nu poate fi realizat fără concursul efectiv al chematului în garanție, care, în calitate de autoritate publică, gestionează materialele și tipizatele cu regim special necesare pentru a se elibera diploma sau alte acte de studii.
Învederează că asupra admiterii cererii de chemare în garanție s-a pronunțat în data de 15.11.2011 Înalta Curte de Casație si Justiție - Secția C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, în sensul admiterii cererii.
În drept, a invocat dispozițiile art.60-63 Cod procedură civilă, art.161 și art.18 coroborate cu art.28 alin.1 din Legea nr.554/2004.
3. Legal citat în calitate de chemat în garanție M. Educației Naționale a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, calificată de către instanță ca apărare de fond față de cererea de chemare în judecată., motivată de împrejurarea că adeverințele de studii eliberate reclamantelor nu sunt acte de studii ci acte unilaterale ale USH, care i-a indus în eroare pe reclamanți cu privire la acreditarea instituției de învățământ .
4.Din proba cu înscrisuri formulată în cauză, Tribunalul reține:
Potrivit Adeverinței eliberată de U. S. Haret, reclamanta din cauză au urmat cursurile Facultății de Management Financiar Contabil din C., specializarea contabilitate și informatică de gestiune din cadrul universității pârâte,, fiind recunoscut prin cererea de chemare în judecată că forma de învățământ urmată a fost aceea Învățământ la distanță .
Potrivit aceleași adeverințe, reclamantele au susținut și promovat examenul de licență în sesiunea februarie 2009. Ca atare, universitatea pârâtă le-a eliberat adeverințe prin care li s-a atestat titlul de licențiați, potrivit art.38 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin OMECT nr.2284/2007 .
După expirarea termenului respectiv, pârâta nu a eliberat diploma de licență și suplimentul la diplomă, împrejurare recunoscută de către pârâtă prin întâmpinarea formulată, invocându-se însă de către aceasta refuzul nejustificat al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de a aproba necesarul de formulare tipizate pentru actele de studii destinate absolvenților anului 2009.
Potrivit însă art. 5 din Ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr.2284/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior:
Art. 5. -(1) Instituțiile de învățământ superior, de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu potrivit legii, denumite în continuare instituții, pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii.
(2) Rectorul instituției de învățământ superior este responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție.
(3) Desemnarea compartimentelor și a personalului la nivel de instituție și de facultate/departament pentru a desfășura activități de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii se aprobă de senatul universitar și se numesc prin decizie a rectorului. Persoanele numite sunt răspunzătoare, potrivit legii, pentru gestionarea, completarea și eliberarea actelor de studii.
(4) Răspunderea pentru exactitatea datelor înscrise în actele de studii eliberate o poartă persoanele care le-au completat și persoanele care le-au semnat.
După cum pârâta însăși a arătat în cuprinsul adeverinței nr.3709/23.07.2009, conform art. 60 alin1 din Legea nr. 84/1995: Activitatea didactică se poate organiza în următoarele forme: de zi, seral, cu frecvență redusă și la distanță. Formele de învățământ seral, cu frecvență redusă și la distanță pot fi organizate de instituțiile de învățământ superior care au cursuri de zi.
U. S. Haret a fost înființată prin Legea nr. 443/2002 cu următoarele facultăți și specializări acreditate: Facultatea de Limbi și Literaturi Străine, specializarea limba și literatura străină A (engleză, franceză) - limba și literatura străină B (franceză, engleză, germană, spaniolă, italiană, rusă, latină), cu predare în limba română; Facultatea de D., specializarea drept, cu predare în limba română; Facultatea de Educație Fizică și Sport, specializarea educație fizică și sport, cu predare în limba română; Facultatea de Management Financiar-Contabil, specializarea contabilitate și informatică de gestiune, cu predare în limba română.
În art. 3 al legii se arată: După . prezentei legi în structura Universității "S. Haret" din București vor intra și facultățile, colegiile și specializările, altele decât cele menționate la art. 2, acreditate sau autorizate provizoriu prin hotărâre a Guvernului, conform legii.
Prin H.G. nr. 693/2003 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 410/2002 privind structurile și specializările universitare acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu din instituțiile de învățământ superior, se aprobă structurile și specializările prevăzute în anexele nr. 1, 2 și 3, care funcționează începând cu anul universitar 2003-2004 la anul întâi de studii și, după caz, la ceilalți ani de studii."
La punctul 6 din H.G. nr. 693/2003 sunt enumerate Specializări acreditate precum și Specializări autorizate să funcționeze provizoriu în cadrul Universității S. Haret. Forma de învățământ aprobată, pentru toate specializările acreditate/autorizate să funcționeze provizoriu a fost aceea: Zi.
Prin H.G. nr. 676 /2007 privind domeniile de studii universitare de licență, structurile instituțiilor de învățământ superior și specializările organizate de acestea, se aprobă structura instituțiilor de învățământ superior particular acreditate, domeniile de studii universitare de licență și specializările acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu, prevăzute în anexa nr. 3, precum și specializările acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu în cadrul instituțiilor de învățământ superior particular autorizate să funcționeze provizoriu, prevăzute în anexa nr. 4.
La punctul 6 din H. G. nr. 676 /2007 este aprobată specializarea acreditată Contabilitate și informatică de gestiune, în cadrul domeniului de licență U. S. Haret, , forma de învățământ autorizată fiind aceea: Zi/ID.
Aceeași formă de învățământ – Zi/ID, este și în H.G. nr. 635/2008 privind structurile instituțiilor de învățământ superior și specializările/ programele de studii universitare de licență acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu organizate de acestea.
În raport de prevederile art. 5 din Ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr.2284/2007, potrivit cărora Instituțiile de învățământ superior, de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu potrivit legii, denumite în continuare instituții, pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii, reclamanta este îndreptățită la eliberarea diplomei de licență pentru parcurgerea unei forme de învățământ autorizate, urmând a fi admisă cererea de chemare în judecată promovată și a obliga pârâta U. S. HARET către reclamantă la eliberarea diplomei de licență și a suplimentului de diplomă, cu obligarea pârâteu U. S. HARET, în temeiul art.274 C.proc.civ., la plata către reclamantă a sumei de 8,30 lei reprezentând cheltuieli de judecata, efectuate si dovedite in cauză – taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
In ceea ce privește însă cererea de chemare in garanție se constată că U. S. Haret din București a solicitat ministerului eliberarea avizului pentru ridicarea formularelor tipizate de la ROMDIDAC S.A. - Compania de Material Didactic, pentru absolvenții din anii 2008, 2009 și 2010.
Prin adresele_/21.06.2010, ,12356F/25.10.2010,_/29.11.2010, s-a aprobat eliberarea tipizatelor, fără a rezulta că acest număr este inferior numărului de studenți aprobat pentru specializările autorizate.
Faptul că, probabil, pârâta U. S. HARET, prin propria culpă – organizarea unor forme de învățământ neautorizate- chestiune de notorietate națională care nu mai trebuie dovedită în cauză, a eliberat din numărul de tipizate aprobat diplome pentru absolvenții formelor de învățământ neautorizate, nu se poate imputa MINISTERULUI EDUCAȚIEI NAȚIONALE, drept pentru care urmează a respinge cererea de chemare în garanție formulată de către pârâta U. S. HARET în contradictoriu cu MINISTERULUI EDUCAȚIEI NAȚIONALE, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta C.(C.) MARGARET, CNP_, domiciliată în C., ., ., ., sector 5 și cu domiciliul procesual ales în București, Calea Rahovei nr. 266-268, clădirea 60, ., sector 5, în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET BUCUREȘTI, cu sediul în București, .. 13, sector 3.
Obligă pârâta U. S. HARET către reclamant la eliberarea diplomei de licență și a suplimentului de diplomă.
Obligă pârâta U. S. HARET la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în sumă de 8,30 lei .
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de către pârâta U. S. HARET, cu sediul în București, .. 13, sector 3, în contradictoriu cu MINISTERULUI EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1, ca nefondată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 07.02.2014.
PREȘEDINTEGREFIER
A. B. S. G. M.
Tehnored. S.A.B. / 5 ex.
05.02.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 15/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 105/2014.... → |
|---|
