Pretentii. Sentința nr. 140/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 140/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 27-01-2015 în dosarul nr. 554/118/2014
Dos.nr._
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentinta civilă nr.140
Ședința publică din data de 27.01.2015
Completul compus din:
Președinte: D. R. C.
Grefier: E. N.
Pe rol fiind solutionarea cauzei în contencios administrativ având ca obiect - pretentii, formulată de reclamanta Directia G. de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta, cu sediul in Constanta, ., jud.Constanta, in contradictoriu cu paratii C. L. al com.A. si ., ambii cu sediul in com.A., ., jud.Constanta.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc in sedinta publica din data de 13.01.2015, sustinerile partilor fiind consemnate in Incheierea de sedinta din acea data, ce face parte integranta din prezenta hotărâre, când instanta, având nevoie de timp pentru deliberare, a dispus amânarea pronuntarii la datele de 20.01.2015 si 27.01.2015, cand a hotărât urmatoarele:
TRIBUNALUL
Asupra prezentei cauze:
Prin actiunea promovata si înregistrată la data de 23.01.2014 pe rolul Tribunalului C. – Sectia de contencios administrativ si fiscal sub nr._, reclamanta Directia G. de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta, in contradictoriu cu paratul C. L. al Primariei A., a solicitat instantei, ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispuna obligarea paratului la plata:
- sumei de 233.625,56 lei, aferentă perioadei ianuarie 2010 – decembrie 2013 reprezentând contribuția acesteia la finanțarea activității de protecție a copiilor protejați în sistem rezidențial, de asistență materială, persoanelor majore care beneficiază de protecție conform art.51 din L.nr.272/2004, modif.prin L.nr.257/2013, precum și întreținerea persoanelor adulte protejate în centre specializate aflate în subordinea reclamantei, pentru beneficiarii proveniti de pe raza unitatii administrative teritoriale a paratului;
- contravalorii penalităților de 0,30% pentru fiecare zi de întârziere aferente debitului principal;
S-a solicitat, de asemenea, a se dispunse si obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt se arată in esenta că în perioada ianuarie 2010-decembrie 2013 reclamanta și-a îndeplinit obligațiile asumate prin internarea în centre aflate în subordine pentru copii și adulți, beneficiari ai serviciilor de protecție și asistență socială proveniți de pe raza administrativ- teritorială aparținând pârâtei, insa pârâtul nu și-a îndeplinit obligația legală de a contribui la finanțarea activității de protecție socială,sens in care a fost formula prezenta acțiune.
In acest sens se sustine că reclamanta este o instituție publică de interes local cu rol de a asigura aplicarea politicilor și strategiilor de asistență socială în domeniul protecției copilului, a familiei, a persoanelor vârstnice, a celor cu handicap, precum și a oricăror persoane aflate în nevoie socială, astfel cum este prevăzut la art.1 al anexei nr.1 din HG nr.1434/2004 iar prin HCJ Constanta nr.120/03.04.2008, a fost stabilită în sarcina colectivităților locale obligația stabilirii prin hotărâre a contribuției anuale la finanțarea activității de protecție a categoriilor menționate la art.1, 2 si 3, precum și la întreținerea unei persoane adulte protejată într-o instituție aflată în subordinea DGASPC C. iar pârâtul nu a adus la îndeplinire obligațiile stabilite în sarcina sa prin actul emis de către Consiliului Județean C. .
In ce priveste debitul invocat, se sustine că in speta sunt incidente prevederile art.54 din L.nr.448/2006, art.33 din HG nr.268/2007, art.5, art.118 din L.nr.272/2004, art.133 din L.nr.292/2011, L.nr.47/2006, art.53 din OG nr.86/2004, OG nr.68/2003.
Au fost anexate inscrisuri - filele 7-27.
Legal citat pârâtul a formulat si depus întâmpinare – filele 29-39, prin care s-a solicitat instantei a dispune respingerea actiunii promovata de catre reclamanta, ca nefondată. Pe cale de exceptie a fost invocate netimbrarea actiunii, in raport de prevederile OUG nr.80/2013, lipsa procedurii prealabile administrative, in raport de prevederile art.7 din L.nr.554/2004 si lipsa calitatii procesuale pasive.
Se sustine ca in speta nu sunt intrunite conditiile antrenarii răspunderii paratei, textele legale invocate de catre reclamanta nefiind de natura sa atraga obligatia paratului la suportarea costurilor invocate de către reclamanta.
Tribunalul Constanta – Sectia de contencios administrativ si fiscal, prin inch.civilă fn/08.04.2014, a admis exceptia de necompetenta functionala, cauza fiind declinată spre solutionare in favoarea Sectie a I-a din cadrul aceleasi instantei.
Tribunalul Constanta – Sectia a I-a civila, prin sent.civila nr.1896/05.09.2014, a admis exceptia de necompetenta functionala, cauza fiind declinata spre solutionare in favoarea Tribunalului Constanta - Sectia de contencios administrativ si fiscal.
Curtea de Apel Constanta, prin sent.civilă nr.30/C/25.09.2014, solutionând conflictul negativ intervenit, a stabilit că in speta competenta materială in solutionarea cauzei apartine Sectiei de contecios administrativ si fiscal din cadrul Tribunului Constanta.
Cauza a fost reinregistata la data de 18.11.2014 pe rolul Tribunalului Constanta – Sectia de contencios administrativ si fiscal.
Reclamanta, prin notele de sedinta depuse in dosarul Sectiei a I-a civila – filele 5-6, si-a precizat actiunea, in ce priveste obiectul acesteia, renuntându-se la petitul 2 al actiunii, avand ca obiect obligarea la plata de penalitati de intârziere si in ce priveste cadrul procesual pasiv, in cauza având calitatea de parata si ..
Reclamanta, prin notele de sedinta depuse – filele 7-8 si-a precizat actiunea, in ce priveste obiectul acesteia, in sensul micșorării câtimii obiectului cererii.
Asupra actelor si lucrărilor dosarului:
Procedand la solutionarea cauzei instanta a administrata la solicitarea partilor proba cu inscrisuri.
Prin actiunea precizata, reclamanta DGASPC Constanta, in contradictoriu cu paratii C. L. al Com.A. si ., a solicitat instantei, ca prin hotarârea ce o va pronunta să dispună obligarea paratiilor la plata sumei de 239.383 lei, reprezentand contributia partilor aferentă perioadei ianuarie 2010 - septembrie 2013, pentru beneficiarii proveniti de pe raza . activității de protecție a copiilor protejați în sistem rezidențial, de asistență maternală, a persoanelor majore care beneficiază de protecție conform art.51 din L.nr.272/2004, modif.prin L.nr.257/2013, precum și întreținerea persoanelor adulte protejate în centre specializate aflate în subordinea reclamantei.
In referire la cuantumul pretentiilor solicitate, in raport de materialul probator administrat, se retine că reclamanta nu a facut dovada cheltuielilor efectuate in ce priveste activitatea de protectie a copiilor protejati in sistem rezidential, a copiilor protejati in sistemul de asistenta maternala, a persoanelor majore care beneficiaza de protectie in temeiul art.51 alin.2 din L.nr.272/2004 si a persoanelor adulte protejate . subordinea reclamantei, pentru perioada ianuarie 2010-septembrie 2013, pentru beneficiarii proveniti de pe raza .> Se constata ca in privinta serviciilor prestate de către reclamanta pentru beneficiarii proveniti de pe raza . fost notificati - filele 7-23 (dosar initial) in vederea achitarii contributiilor datorate.
Sub aspect normativ, instanta retine ca paratii sunt tinuti de principiu a contribui la acoperirea cheltuielilor efectuate de către reclamanta, in ce priveste activitatea de protectie a copiilor protejati in sistem rezidential, a copiilor protejati in sistemul de asistenta maternala, a persoanelor majore care beneficiaza de protectie in temeiul art.51 alin.2 din L.nr.272/2004, pentru beneficiarii proveniti de pe raza .> In acest sens sunt incidente in spetă prevederile:
- art.118 alin.1 din L.nr.272/2004, privind protectia si promovarea drepturilor copilului, în forma activa in perioada 2010-2013, potrivit căruia – “1) Prevenirea separării copilului de familia sa, precum și protecția specială a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea părinților săi se finanțează din următoarele surse: c) bugetul local al comunelor, orașelor și municipiilor”.
- art.33 din L.nr.448/2004, privind protectia si promovarea drepturilor persoanaleor cu handicap, potrivit căruia – “(1) Autoritățile administrației publice locale au obligația de a organiza, administra și finanța servicii sociale destinate persoanelor cu handicap, în condițiile legii”
- art.54 din L.nr.448/2004, privind protectia si promovarea drepturilor persoanaleor cu handicap, potrivit căruia – “(4) Decontarea cheltuielilor dintre autoritățile administrației publice locale se face în baza costului mediu lunar al cheltuielilor efectuate în luna anterioară de centrul în care persoana cu handicap este îngrijită și protejată.
- art.6 alin.2 din HG nr.23/2010, privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale, potrivit căruia – “Finanțarea serviciilor sociale conform standardelor de cost prevăzute în anexele nr. 1 și 2 se asigură de la bugetul de stat în limita bugetelor aprobate anual cu această destinație în legea bugetului de stat și din bugetele proprii ale autorităților administrației publice locale”,
- art.40 din L.nr.47/2006, privind sistemul national de asistenta sociala, pentru perioada pana la data de 23.12.2011, potrivit căruia – “(3)De la bugetele locale ale municipiilor, orașelor și comunelor se asigură finanțarea:
a)serviciilor sociale realizate de consiliile locale, singure sau în parteneriat cu formele de asociere ale societății civile;
b)ajutoarelor sociale și facilităților acordate pe plan local.
(4)Consiliile locale de la toate nivelurile administrației publice locale au obligația să prevadă în bugetele proprii, distinct, fondurile necesare pentru servicii sociale și prestații sociale, stabilite prin legi speciale și hotărâri ale consiliilor locale.”
- art.132 lit.c din L.nr.292/2011, privind asistenta sociala, pentru perioada ulteriora datei de 23.12.2011, potrivit căruia – “Serviciile sociale se finanțează din următoarele surse:
c) bugetele locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului București;
In ce priveste cuantumul efectiv al contributiei datorate de catre parati, se retine că potrivit HG nr.457/2000 - “(2) Contribuția anuală a comunităților locale pentru fiecare copil protejat sau persoană majoră, care beneficiază de protecție în condițiile art. 19 din ordonanță, nu poate fi mai mică de 25% din costul anual pentru fiecare copil protejat sau persoană majoră, stabilit în conformitate cu prevederile art.3”, insa acest act normativ a fost abrogat implicit in conditiile in care acesta a fost edictat pentru punerea in aplicare a art.19 din OUG nr.26/1997, act normativ abrogat la data de 01.01.2005 prin art.142 din L.nr.272/2004.
Este de retinut ca in privinta contributiei anuale de 25% invocată de către reclamanta, in perioada de referinta a pretentiilor supuse analizei ianuarie 2010-septembrie 2013 ca, niciun act normativ nu mai prevedere acest cuantum. In acest sens se constata ca prin art.20 OUG nr.103/2014 a fost reintrodus cuantumul de contributie de 25%, cuantum redus ulterior, la 10% prin OUG nr.54/2004, incepand cu 29.09.2014.
Potrivit art.662 alin.2-4 C.proc.civilă, ”…creanța este certă când existența ei neîndoielnică rezultă din însuși titlul executoriu…creanța este lichidă atunci când obiectul ei este determinat sau când titlul executoriu conține elementele care permit stabilirea lui…creanța este exigibilă dacă obligația debitorului este ajunsă la scadență sau acesta este decăzut din beneficiul termenului de plată.”
Sub acest aspect se retine că reclamanta, in mod gresit a procedat la stabilirea in sarcina paratilor a unui cote de contributie de 25% din valoarea cheltuielor anuale efectuate pentru beneficiarii proveniti de pe raza . implicit debitul neavând un caracter cert, lichid si exigibil.
Pe de alta parte, potrivit art.3 din HG nr.23/2010 – “ În situația în care, datorită nevoilor specifice și situațiilor particulare ale beneficiarilor unui anumit tip de serviciu social, costurile necesare furnizării serviciului respectiv depășesc nivelul prevăzut de standardul de cost, consiliile județene, consiliile locale ale sectoarelor municipiului București și consiliile locale ale municipiilor, orașelor și comunelor, în calitate de furnizori publici de servicii sociale, alocă sumele necesare din veniturile proprii.”
În raport de norma legala retinuta, se constata că in speta reclamanta nu a dovedit faptul ca valoarea cheltuielilor efectuate in ce priveste activitatea de protectie a copiilor protejati in sistem rezidential, a copiilor protejati in sistemul de asistenta maternala, a persoanelor majore care beneficiaza de protectie in temeiul art.51 alin.2 din L.nr.272/2004 si a persoanelor adulte protejate . subordinea reclamantei, pentru perioada ianuarie 2010-septembrie 2013, pentru beneficiarii proveniti de pe raza . superioara plafonului legal, pentru ca, pe cale de concecinta, costurile suplimentare să fie suportate de catre parati.
In ce priveste invocarea prevederiilor HCJ Constanta nr.120/03.04.2008 – fila 24 (dosar initial) se constata că aceasta hotărâre este fara relevanta juridica in cauză, in conditiile in care actul normativ stabileste costul anual pentru beneficiari serviciilor oferite de catre reclamanta pe anul 2008, iar in speta investirea instantei vizează perioada ianuarie 2010-septembrie 2013.
Pentru aceste considerente instanta va dispune respingerea actiunii precizate promovate de catre reclamantă, ca nefondata, debitul invocat neavând un caracter cert, lichid si exigibil, stabilirea unei cote de contributie de 25% din plafonul standard prevazut de HG nr.23/2010 neavând pentru perioada ianuarie 2010-septembrie 2013 niciun fundament legal.
Instanta va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂSTE
Respinge actiunea precizată promovată de reclamanta Directia G. de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta, cu sediul in Constanta, ., jud.Constanta, in contradictoriu cu paratii C. L. al com.A. si ., ambii cu sediul in com.A., ., jud.Constanta, ca nefondată.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare, recurs ce va fi depus la Tribunalul Constanta.
Pronuntata in sedinta publica, azi, 27.01.2015.
Președinte, D.–R. C. | Grefier, E. N. |
red/dact.jud.DRC
29.01.2015-5 ex
| ← Anulare act administrativ. Încheierea nr. 27/2015. Tribunalul... | Pretentii. Sentința nr. 36/2015. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
