Obligaţia de a face. Sentința nr. 1131/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1131/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 04-07-2014 în dosarul nr. 6345/120/2013
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 1131
Ședința publică din data de 04 iulie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: E. I.
GREFIER: E. B.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamanta T. A. R., domiciliată în Târgoviște, .. 5, ., județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâtul I. Școlar Județean Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, Calea Domnească, nr. 127, județul Dâmbovița, având ca obiect „obligația de a face”.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din 30 iunie 2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta, când instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de astăzi, 04 iulie 2014, când, în aceeași compunere, a pronunțat următoarea hotărâre:
TRIBUNALUL
Asupra cererii de față:
Prin cererea înregistrată la acest tribunal sub nr._, reclamanta T. A. R. a chemat în judecată I. Școlar Județean Dâmbovița, reprezentată prin inspectorul școlar general pentru ca prin sentința ce se va pronunța, acesta să fie obligat să-i acorde punctajul de 91,50 puncte și acordarea gradației de merit.
Totodată s-a solicitat să fie obligat pârâtul să-i prezinte modul de acordare a punctajelor în cadrul criteriului de evaluare în grila de evaluare.
În motivarea cererii, reclamanta a susținut că, în conformitate cu metodologia și criteriile privind acordarea gradației de merit în învățământul preuniversitar, a depus, la data de 11.04.2013, dosarul cu documente justificative în vederea participării la concursul pentru acordarea gradațiilor de merit – sesiunea 2013, la disciplina „ Limba și literatura română”. Conform grilei de autoevaluare pentru acordarea gradației de merit, în baza documentației depuse, a rezultat un punctaj de 91,50 puncte.
În data de 13.05.2013, s-au afișat punctajele obținute în urma analizei dosarului de către Comisia de coordonare a concursului în vederea acordării gradației de merit, stabilindu-se un punctaj de 81,50 puncte, cu toate că au fost depuse acte justificative pentru un punctaj de 91,50 puncte.
Reclamanta a depus contestația nr. 3167/16.05.2013, în care a solicitat reevaluarea dosarului, precum și explicarea detaliată a fiecărui punct neacordat, în urma căruia i s-a acordat un nou punctaj, de 82,25 puncte, fără explicații cu privire la motivul ce a dus la scăderea inițială a punctajului de la 91,50 puncte la 81,50 puncte și nici cu privire la creșterea la 82,25 puncte.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în data de 31.05. 2013 a depus plângere administrativă prealabilă pentru revocarea, în totalitate, a rezultatelor finale ale concursului pentru acordarea gradațiilor de merit - sesiunea 2013 la disciplina „ Limba și literatura română” și prezentarea punctajelor din grila de evaluare care nu au fost luate în considerare la evaluarea dosarului și explicarea detaliată pentru fiecare punct neacordat.
Față de răspunsul primit, solicită admiterea acțiunii., astfel cum a fost formulată.
Reclamanta a anexat cererii introductive copia contestației nr. 3167/16.05.2013, răspunsul la contestație, plângere prealabilă înregistrată sub nr. 3553/31.05.2013 și răspunsul la plângerea prealabilă.
Pârâtul a depus întâmpinare.
În temeiul art. 194 lit. e) și art. 254 alin. 1 și 2 teza I Cod procedură civilă, intimatul a solicitat decăderea reclamantei din dreptul de a propune probe, întrucât acestea nu au fost solicitate în cuprinsul cererii de chemare în judecată. Cum prin cererea de chemare în judecată reclamanta nu a propus administrarea vreunei probe, limitându-se la a anexa 4 înscrisuri, se solicită decăderea din dreptul de a mai propune probe și să nu fie avute în vedere înscrisurile anexate cererii de chemare în judecată.
De asemenea, s-a susținut că cererea de chemare în judecată a fost depusă cu nesocotirea dispozițiilor art. 148 alin. 1 Cod procedură civilă, coroborat cu art. 194 alin. 1 lit. c) Cod procedură civilă, în sensul că reclamanta nu a procedat la evaluarea obiectului cererii de chemare în judecată și indicarea modalității de calcul a acestuia, obiectul cererii fiind evaluabil în bani.
Prin urmare, se impune anularea cererii în temeiul art. 194 alin. 1 lit. c) Cod procedură civilă.
Pe cale de excepție, pârâtul a invocat inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată în raport de dispozițiile art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, conform cărora sesizarea instanței de judecată se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, dacă legea prevede în mod expres aceasta. Dovada procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare în judecată.
Din analiza înscrisurilor anexate acțiunii introductive, rezultă că reclamanta a formulat plângere prealabilă către I. Școlar Județean Dâmbovița, în condițiile în care, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. 1 din OMECTS (MEN) nr. 6211/2012, responsabilitatea privind încadrarea în numărul de locuri revine inspectorului școlar general.
Se solicită a se observa că reclamanta s-a adresat inspectoratului școlar județean cu plângere prealabilă, astfel că nu se poate considera parcursă procedura plângerii prealabile, atâta timp cât aceasta a fost greșit îndreptată.
Lipsa plângerii prealabile duce la respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
Cu aceeași motivație, a fost invocată excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Dâmbovița.
Pe fondul cauzei, pârâta a precizat că documentele depuse de reclamantă în scopul acordării gradației de merit – sesiunea 2013 la „ Limba și literatura română” au fost evaluate de către comisia de coordonare a concursului constituită prin Decizia Inspectorului Școlar General al Județului Dâmbovița nr. 56/25.02.2013, reclamanta obținând punctajul de 81,50 puncte, ce nu se încadrează în punctajul minim necesar obținerii gradației de merit.
Ulterior formulării contestației, potrivit art. 9 pct. 8 din OMECTS nr. 6211/2012, comisia de soluționare a contestațiilor a acordat reclamantei 82,25 puncte, diferența rezultând din reconsiderarea validității unor dovezi de activitate, însă nici aceasta nu se încadrează în punctajul minim necesar obținerii gradației de merit.
Motivele pentru care a fost acordat acest punctaj, în urma reevaluării, constau în neîndeplinirea unor criterii impuse cu titlu obligatoriu de legiuitor prin art. 6 din OMECTS nr. 6211/2012 și anume: la criteriul 1d, nu există nominalizare pentru pregătire lot olimpic sau participare în calitate de membru al comisiei de evaluare/organizare concursuri internaționale; la criteriul 1g, nu au fost prezentate documente relevante pentru participarea elevilor la Centrul de excelență sau rezultatele elevilor cu dificultăți de învățare; la criteriul 1n, nu sunt depuse dovezi pentru desfășurarea unor activități remediale sau planuri de intervenție personalizate pentru elevii nominalizați; la criteriul 2c, nu sunt prezentate dovezi pentru contribuția la cercetări științifice în specialitate, ci doar certificatul de acordare a gradului didactic și primele pagini din lucrarea metodico-științifică, documente ce nu se încadrează în categoria celor solicitate de legiuitor; la criteriul 3a, nu există dovezi pentru realizarea de proiecte extracurriculare, cu finanțare extrabugetară.
Ca atare, se susține că punctajul a fost corect acordat.
Prin răspunsul la întâmpinare, reclamanta a invocat depășirea termenului de depunere a întâmpinării, situație în care sunt incidente prevederile art. 208 alin. 2 Cod procedură civilă privind decăderea pârâtului din dreptul de a mai propune probe și invoca excepții.
În ceea ce privește solicitarea de a fi decăzută din dreptul de mai propune probe, reclamanta a precizat că înscrisurile anexate cererii reprezintă actele efectuate în procedura prealabilă, conform Legii nr. 554/2004 și trebuiesc avute în vedere și că actele pe care le-a depus pentru obținerea gradației de merit sunt suficiente, fiind depuse și la dosar pentru o justă soluționare a cauzei.
Au fost invocate și dispozițiile art. 13 din Legea nr. 554/2004, apreciind că actele care nu au fost propuse ca probe pot fi cerute de la pârâtă.
Cu privire la punctul 2 al întâmpinării prin care se invocă netimbrarea cererii de chemare în judecată, reclamanta a precizat că cererea a fost timbrată corespunzător și că nu se poate calcula valoarea gradației de merit pentru ca aceasta se obține pentru o perioadă de 5 ani, este inclusă în salariu în funcție de vechime, sporuri și alte componente ale salariului de bază. Pe de altă parte, nu i s-a pus în vedere să complinească vreo cerere de către instanța de judecată.
Reclamanta a considerat excepția inadmisibilității cererii ca nefondată, deoarece a efectuat plângerea prealabilă prin contestația nr. 3167/16 mai 2013 la care a primit răspunsul din 22 mai 2013, că a revenit cu plângere prealabilă la 31 mai 2013 soluționată prin răspunsul din 18 iunie 2013, cerința art. 7 din Legea nr. 554/2004 fiind satisfăcută.
S-a arătat că I. Școlar Județean Dâmbovița are calitate procesuală pasivă, toate cererile fiind adresate acestei instituții pe care o reprezintă inspectorul școlar general.
În ședința publică din 07 aprilie 2014, tribunalul a pus în discuție chestiunile prealabile și excepțiile invocate atât de reclamantă, cât și de pârâtă, excepții ce au fost respinse, pentru considerentele expuse în încheierea de ședință.
În ceea ce privește fondul cauzei, tribunalul reține următoarele:
Metodologia și criteriile privind acordarea gradației de merit în învățământul preuniversitar pentru anul 2013 au fost reglementate prin Ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 6211/13 noiembrie 2012, în vigoare până la 2 decembrie 2013.
Prin art. 6 al ordinului sunt stabilite criteriile privind acordarea gradației de merit, structurate pe 4 categorii de activități.
Procedura de acordare a gradației de merit prin concurs, astfel cum este reglementată prin art. 9 din ordin cuprinde mai multe etape începând cu întocmirea și depunerea de către candidat a raportului de autoevaluare însoțit de documente doveditoare, aprecierea sintetică a consiliului de administrație al unității de învățământ, consultarea consiliului consultativ al disciplinei, întocmirea unui raport motivat de inspectorul școlar de specialitate, stabilirea punctajului final și a listei în ordinea descrescătoare a punctajului de către Comisia de coordonare a concursului.
Potrivit art. 9 pct. 8, candidații participanți la concursul de acordare a gradației de merit au dreptul de contestație asupra punctajului acordat, la inspectoratul școlar, în conformitate cu graficul prevăzut în anexa 1, contestații ce se soluționează în termen de 3 zile lucrătoare de la data limită de depunere a acestora, de către o comisie de soluționare a contestațiilor, numită prin decizia inspectorului școlar general.
Hotărârea comisiei de contestații este definitivă și poate fi contestată numai prin procedura contenciosului administrativ, contestația reprezentând plângerea prealabilă reglementată de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma dispozițiilor legale incidente în cauză, tribunalul constată că deși reclamanta nu a precizat în mod expres că înțelege să conteste hotărârea comisiei de contestații, din conținutul cererii adresate instanței de contencios administrativ rezultă că, în realitate, reclamanta a contestat această hotărâre ce privește modul de soluționare a contestației sale cu privire la punctajul acordat inițial, fiind respectate dispozițiile metodologice cu privire la modul de contestare a rezultatelor.
Reclamanta contestă această hotărâre, fiind nemulțumită atât de punctajul acordat, cât și de faptul că nu i-a fost explicat modul de acordare a punctajului în cadrul criteriului de evaluare.
Din metodologia de concurs rezultă o pondere de 80 % pentru criteriul 1, aplicabil pentru activitățile descrise la subcriteriile a) – p), 20% pentru criteriul 2 ce conține subcriteriile a) –c), 5% pentru criteriul 3 pentru subcriteriile a) – b) și 5% pentru criteriul 4 ce conține subcriteriile a) – d). iar în grila de evaluare pentru acordarea gradației de merit 1.09._ -31.08.2012 - profesori - toate specialitățile sunt arătate punctajele maxime pe fiecare subcriteriu și modul de stabilire a acestuia (interdicția cumulului punctajului, acordarea punctajului cel mai mare în funcție de rezultate, ori de etapa /nivelul de participare).
Așa cum rezultă din răspunsul acordat la 18.06.2013 și care reia pe cel din 22.05.2013, comunicat sub nr. 3167, pârâtul a explicat reclamantei faptul că: la criteriul 1d, nu există nominalizare pentru pregătire lot olimpic sau participare în calitate de membru al comisiei de evaluare / organizare la concursuri internaționale; la criteriul 1g, nu au fost prezentate documente relevante pentru participarea elevilor la Centrul de excelență sau rezultatele elevilor cu dificultăți de învățare; la criteriul 1n, nu sunt depuse dovezi pentru desfășurarea unor activități remediale sau planuri de intervenție personalizate pentru elevii nominalizați; la criteriul 2e, nu sunt prezentate dovezi pentru contribuția la cercetări științifice în specialitate, certificatul de acordare a gradului didactic I și primele pagini din lucrarea metodico-științifică neîncadrându-se în acest criteriu; la criteriul 3a, nu există dovezi pentru participarea la proiecte FSE/ internaționale și la criteriul 4c, nu există dovezi pentru realizarea de proiecte extracurriculare, cu finanțare extrabugetară.
Reclamanta nu a demonstrat cu nici un mijloc de probă că stabilirea punctajului de către comisia de soluționare a contestației a fost greșită, ori făcută cu ignorarea vreunora dintre documentele anexate dosarului de acordare a gradației, ori prin nepunctarea vreunui subcriteriu, autoevaluarea nefiind suficientă pentru a demonstra contrariul, punctajul în cadrul autoevaluării neputând fi considerat a îndeplini cerința obiectivității
De asemenea, nu s-a făcut dovada încălcării metodologiei și criteriilor privind acordarea gradației de merit în învățământul preuniversitar pentru anul 2013, astfel cum au fost reglementate prin Ordinul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 6211/13 noiembrie 2012, în vigoare până la 2 decembrie 2013, motiv pentru care se apreciază că acțiunea reclamantei este nefondată urmând a fi respinsă.
Tribunalul nu a identificat aspecte de nelegalitate în derularea activității de acordare a gradației de merit în ceea ce o privește pe reclamantă, care să justifice anularea deciziei comisiei de soluționare a contestațiilor, motiv pentru care se apreciază că acțiunea reclamantei este nefondată urmând a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge cererea formulată de reclamanta T. A. R., domiciliată în Târgoviște, .. 5, ., județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâtul I. Școlar Județean Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, Calea Domnească, nr. 127, județul Dâmbovița.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 04 iulie 2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
E. I. E. B.
PROCES VERBAL
Întrucât grefierul B. E. se află în concediul legal de odihnă, fiind în imposibilitatea de a semna hotărârea, prezenta se semnează de noi,
Grefier șef secție ,
B. S. O.
Red. IE/SEM
4 ex./09.07.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 443/2014.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 1516/2014. Tribunalul... → |
|---|
