Anulare act administrativ. Sentința nr. 200/2015. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 200/2015 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 24-02-2015 în dosarul nr. 3217/120/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA NR. 200
Ședința publică din: 24.02.2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. P.
GREFIER: L. M.
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul T. M., domiciliat în Târgoviște, .. 25, ., jud. Dâmbovița, cu domiciliul procesual ales la cab. av. C. P., din Târgoviște, ., Targoviste, județ Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta U. M. TÂRGOVIȘTE - CONSILIUL LOCAL TÂRGOVIȘTE, cu sediul în Targoviste, .-3, județ Dâmbovița, având ca obiect anulare act administrativ - fond.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 17.02.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când tribunalul, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 24.02.2015, când a decis următoarele:
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr._ /11.07.2014, reclamantul T. M. a chemat în judecată pe pârâta U. M. TARGOVIȘTE - CONSILIUL LOCAL TARGOVIȘTE, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea următoarelor Hotărâri ale Consiliului Local al M.. Târgoviște: HCL 108/2010, HCL 110/201O, HCL 11/2012, HCL 391/2013 (ultima prin care a fost stabilită taxa de habitat pentru anul în curs), precum și a oricărei hotărâri de consiliu local prin care a fost stabilită/modificată taxa de habitat în perioada 2010-2014; cu cheltuieli de judecată – onorariu de avocat.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat următoarele:
Cu privire la nelegalitatea HCL 108/24.06.2010, s-a arătat că, în fapt, prin HCL 108/2010/24.06.2010, a fost instituită începând cu 1.07.2010, pe raza M.. Târgoviște taxa de habitat în cuantum de 16 lei/gospodărie, așa cum a fost stabilită prin Hotărârea nr. 11/15.06.2010 a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară "Reabilitarea colectării, transportului, dezvoltării, prelucrării deșeurilor solide în județul Dâmbovița" (denumită în continuare, în acțiune A.). La data de 15.06.2010, prin Hot nr. 11, A. stabilește taxa de habitat la 16lei/gospodărie, având în vedere, printre altele si Hotărârile Consiliilor locale privind mandatarea A. pentru stabilirea taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare. Abia la data de 24.06.2010, prin HCL 110/2010, Consiliul Local al M.. Târgoviște mandatează A. cu privire la stabilirea taxei de habitat.
Este evident că HCL 108/2010/24.06.2010, act administrativ-normativ, este adoptat cu încălcarea legii, având în vedere pârâtul Consiliul Local al M.. Târgoviște a stabilit cuantumul taxei de habitat ținând cont de Hot. 11/15.06.2010 a A., însă acesta, la acel moment, nu avea mandatul unităților administrativ teritoriale membre pentru a fixa această taxă.
S-a precizat că pârâtul Consiliul Local Târgoviște a încălcat și dispozițiile art. 2, 7 și 8 din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizională în administrația publică, întrucât nu a respectat reguli procedurale minimale pentru a asigura transparenta decizională prin informare prealabilă, consultarea cetățenilor și publicitatea dezbaterilor, anterior adoptării acestei hotărâri.
O altă critică de nelegalitate a HCL 108/2010 vizează încălcarea de către autoritatea deliberativă a dispozițiilor Legea nr. 101/2006, art. 3 lit. f, h și g prin aceea că taxa de habitat a fost stabilită pe gospodărie și nu pe numărul de persoane. Date fiind principiile stabilite prin art. 3 litera f și g din Legea nr. 101/2006, a serviciilor de salubrizare a localităților, care impune o tarifare echitabilă, corelată cu cantitatea si calitatea serviciilor prestate, nediscriminarea și egalitatea de tratament a utilizatorilor, aprobarea taxei de salubritate pe gospodărie, indiferent de numărul de persoane ce o compun, nu e conformă cu principiile taxării echitabile și nici cu cel al nediscriminării utilizatorilor, fiind evidentă încălcarea acestor principii, atâta vreme cât gospodăriile pot avea un număr diferit de persoane în compunere, iar cantitatea serviciului prestat fiind astfel diferită, în funcție de numărul persoanelor ce compun respectivele gospodării.
S-au invocat în dovedire, de către reclamant, și dispozițiile Contractului-Cadru aprobat prin Ordinul 112/2007 al Autorității Naționale de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilități Publice si prevederile Regulamentului-Cadru aprobat prin Ordinul 110/2007 al aceleiași autorități, acte normative ce se referă la tarifele ce urmează a fi stabilite în contractele încheiate între operatorii de servicii și utilizatorii persoane fizice sau juridice și nu la taxele speciale.
Astfel, reclamantul a considerat că s-au nesocotit și dispozițiile art. 12 alin. 3 din Legea nr. 101/2006 potrivit cărora relațiile dintre operatorii serviciului de salubrizare și utilizatorii individuali se desfășoară pe baze contractuale, cu respectarea prevederilor Regulamentului Serviciului de Salubrizare si ale Contractului Cadru de prestare a serviciului.
Cu privire la HCL 110/2010, s-a arătat că această hotărâre este nelegală pentru că atribuțiile suverane ale Consiliului Local Târgoviște, referitoare la deciziile în ceea ce privește salubrizarea (art. 6 alin. 1 lit. K din Legea nr. 101/2006), au fost cedate unei alte entități (A.), deși legea arătată mai sus impune ca doar consiliul local poate lua decizii . problemă a comunității, încălcându-se și dispozițiile art. 2, 7 și 8 din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizională în administrația publică, întrucât pârâtul nu a respectat reguli procedurale minimale pentru a asigura transparenta decizională prin informare prealabilă, consultarea cetățenilor și publicitatea dezbaterilor, anterior adoptării acestei hotărâri.
Cu privire la HCL 11/2012, HCL 391/2013 (ultima prin care a fost stabilită taxa de habitat pentru anul in curs), precum si a oricărei hotărâri de consiliu local prin care a fost stabilită/modificată taxa de habitat in perioada 2010-2014, reclamantul a arăta că acestea au fost adoptate cu încălcarea următoarelor acte normative: Legea nr. 101/2006 art. 6 alin. 1 lit. k, art. 7 din Legea nr. 52/2003, art. 3 lit. f, h, g din Legea nr. 101/2006, precum și Contractul-Cadru aprobat prin Ordinul 112/2007 al Autorității Naționale de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilități Publice și prevederile Regulamentului-Cadru aprobat prin Ordinul 110/2007 al aceleiași autorități, acte normative ce se referă la tarifele ce urmează a fi stabilite în contractele încheiate între operatorii de servicii și utilizatorii persoane fizice sau juridice și nu la taxele speciale, cât și dispozițiile art. 12 alin. 3 din Legea nr. 101/2006.
În drept, reclamantul a invocat dispozițiile art. 8 din Legea nr. 554/2004; art. 6 alin. 1 lit. K din Legea nr. 101/2006, Legea nr. 101/2006, art. 3 lit. f, h si g; Legea nr. 101/2006, art. 12 alin. 3; art. 14 alin. 2 din Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizională în administrația publică.
În dovedirea cererii sale, reclamantul a anexat, în copie, HCL 108/2010, HCL 110/201O, HCL 11/2012, HCL 391/2013.
La data de 03.04.2014 reclamantul a depus la dosarul cauzei note scrise, reiterând, în esență, susținerile din cererea de chemare în judecată.
La data de 17.11.2014 reclamantul a depus precizări prin care a solicitat numai anularea HCL nr. 11/2012 prin care a fost stabilită taxa de habitat pentru anul în curs.
La data de 04.12.2014 pârâta U. M. TARGOVIȘTE - CONSILIUL LOCAL TARGOVIȘTE a depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, având in vedere următoarele motive:
Prin HCL nr. 11/2012 s-a stabilit cuantumul taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare pentru anul 2012 și nu pentru anul în curs.
Totodată, pârâtul a arătat că reclamantul interpretează în mod greșit și invoca trunchiat dispoziții ale legii privind serviciul de salubrizare a localităților, încercând în acest fel să inducă în eroare și instanța de judecata. Aceasta, întrucât potrivit dispozițiilor art. 6 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare, „Unitățile administrativ-teritoriale pot forma asociații de dezvoltare intercomunitară, în condițiile stabilite de Legea nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare, în vederea înființării, organizării și exploatării în interes comun a serviciului de salubrizare sau pentru realizarea unor obiective de investiții comune, specifice infrastructurii acestui serviciu. Asociațiile de dezvoltare intercomunitară astfel înființate vor acționa în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, conform mandatului încredințat de acestea prin documentele constitutive ale asociației.”
In același sens, sunt si dispozițiile art. 10 alin. (4) din Legea nr. 51/2001 a serviciilor comunale de utilități publice, potrivit cărora „Unitățile administrativ-teritoriale pot mandata, în condițiile legii, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, prin hotărâri ale autorităților lor deliberative, să exercite, pe seama și în numele lor, dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice transferate în responsabilitatea asociațiilor,...".
Cu respectarea dispozițiilor mai sus citate și în temeiul competentelor exclusive conferite autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale în ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea si coordonarea serviciului de salubrizare a localităților - art. 6 alin. (1) lit. d din Legea nr. 101/2006 - Municipiul Târgoviște alături de Consiliul Județean Dâmbovița și celelalte unități administrativ-teritoriale din județ, au înființat Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeurilor solide in județul Dâmbovița", cu scopul îmbunătățirii infrastructurii tehnico-edilitare a sistemului de colectare, transport, depozitare și prelucrare a deșeurilor solide aferente localităților din raza de activitate a consiliilor locale asociate, prin promovarea de investiții finanțate din fonduri europene, rambursabile si nerambursabile, (art. 5 alin. (1) din Statutul Asociației)
Intre Asociația de Dezvoltare Intercomunitară reprezentata de Consiliul Județean Dâmbovița si S.C. Supercom S.A. a fost încheiat contractul de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor publice de colectare și transport al deșeurilor in județul Dâmbovița, devenind astfel incidente dispozițiile art. 19 alin. (2) lit. e din Legea nr. 101/2006 potrivit cărora, operatorul are dreptul la exclusivitatea prestării serviciului de salubrizare pe raza tuturor unităților administrativ teritoriale, acordată în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului.
In vederea realizării scopului stabilit prin Statut, potrivit art. 5 alin. (7), „asociații mandatează Asociația sa exercite în numele și pe seama lor, atribuțiile legate de serviciu..." la art. 5 alin. (7) lit. i, a fost stipulată atribuția „aprobării preturilor, tarifelor si taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice elaborate si aprobate de ANRSC, aprobării stabilirii, ajustării sau modificării preturilor si tarifelor pentru Serviciu, după caz, pe baza avizului de specialitate emis de către ANRSC"
Prin urmare, nu se poate susține că atribuțiile ce revin autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale au fost „cedate" unei alte entități, cu încălcarea prevederilor legale, instanța urmând a constata ca acest motiv, astfel invocat, nu face dovada nelegalității actului administrativ atacat.
Cât privește motivul de nelegalitate prin care se susține încălcarea dispoztiilor art. 2, 7 si 8 din Legea nr. 52/2003, s-a învederat instanței că prevederile invocate nu sunt aplicabile actului administrativ a cărui anulare se solicita in prezenta cauza, H.C.L. nr. 110/2010, nefiind un act normativ în sensul dispozițiilor art. 3 Ut a din Legea nr. 52/2003, adică un „act emis sau adoptat de o autoritate publică, cu aplicabilitate generală".
Prin hotărârea contestata, autoritatea deliberativa a unității administrativ teritoriala, în temeiul competentelor conferite de legea nr. 51/2006 - art. 10 alin. (1) și alin. (4) și art. 6 alin. (3) din Legea nr. 101/2006, în vigoare la acea dată - nu a făcut decât să mandateze A.D.I. să exercite, pe seama și în numele său, atribuțiile legate de serviciul de salubrizare, printre care și stabilirea taxei de habitat.
Cat privește motivul ce vizează adoptarea Hotărârii A. nr. 11/15.06.2010, anterior momentului mandatarii Asociației pentru stabilirea si aprobarea taxei de habitat nr. 110/24.06.2010, este de observat ca, in preambulul Hotărârii nr. 11/15.06.2010, sunt invocate generic ca temei al adoptării acesteia, hotărârile Consiliilor locale privind mandatarea A. „Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeurilor solide in județul Dâmbovița" pentru stabilirea taxei de habitat cu destinația speciala de salubrizare, ori, raportat la prevederile statutare - art. 9 alin. 3 si 4, astfel cum erau in vigoare la acea data - potrivit cărora „hotărârile se iau cu votul a doua treimi..." si „hotărârile luate de adunarea generala ...sunt obligatorii chiar și pentru asociații care nu au luat parte la adunarea generala sau au votat împotriva", hotărârea A., luată în condiții statutare, a devenit obligatorie si pentru Municipiul Târgoviște chiar dacă Consiliul Local a mandatat Asociația pentru stabilirea taxei de habitat, într-o ședința ulterioară, respectiv la data de 24.06.2010.
Referitor la H.C.L. nr. 11/27.01.2012 privind aprobarea cuantumului taxei de habitat cu destinația specială de salubrizare pentru anul 2012 și H.C.L. nr. 391/16.12.2013 privind aprobarea cuantumului taxei de habitat și a cotizației pe anul 2014 ce revine Municipiului Târgoviște ca membru al A. taxei, cu privire la care reclamantul susține că au fost adoptate cu încălcarea dispozițiilor art. (6) alin. 1 lit. k din Legea nr. 101/2006, în sensul ca aceste hotărâri nu au făcut decât sa consfințească hotărârile A., prin care aceasta deja stabilise nivelul taxei de habitat, s-a învederat instanței următoarele:
Acționând în numele și pe seama unității administrativ teritoriale Municipiul Târgoviște, - art. 6 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare si art. 10 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - conform mandatului încredințat de către autoritatea publica locala cu privire la stabilirea taxei de habitat - prin H.C.L. nr. 110/2010 - A.D.I. și-a exercitat dreptul de a stabili, ajusta si modifica taxa de habitat cu destinația specială de salubrizare, în modalitatea prevăzută de art. 43 alin. (4) si (5) din Legea nr. 51/2006, hotărârile Adunării Generale a Asociației, adoptate în limitele legii, ale actului constitutiv și potrivit art. 9 alin. (3) si (4) din Statut, (în vigoare la acea data) și alin. (11), după modificarea Statutului, devenind astfel obligatorii pentru toate unitățile administrativ-teritoriale membre ale asociației - deci și pentru Municipiul Târgoviște, membru asociat în cadrul Asociației „Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeurilor solide în județul Dâmbovița".(art. 1 din Actul constitutiv al Asociației, astfel cum a fost modificat prin actele adiționale aprobate prin Hotărârile A.D.I. nr. 1/14.07.2009 si 19/17.09.2010).
In exercitarea atribuțiilor cu care a fost mandatata Asociația de către asociați, potrivit art. 5 alin. (7) lit. i din Statutul A., acestea constituind și obiective ale Asociației pentru realizarea scopului prevăzut la art. 5 alin. (1) din Statut, pe baza mandatarii Asociației de dezvoltare Intercomunitară cu privire stabilirea taxei de habitat, prin Hotărârea Consiliului Local Municipal Târgoviște nr. 110/24.06.2010 - în temeiul dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - și pe baza Metodologiei de instituire și colectare a taxei de habitat la nivel județean aprobata prin Hotărârea nr. 4/26.01.2010, modificată și completată ulterior prin Hotărârea A.D.I. nr. 16/17.09.2010, - art. 1 si art. 2 alin. (1) din Metodologie - Asociația de Dezvoltare intercomunitară „Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeurilor solide in județul Dâmbovița" a stabilit și aprobat taxa de habitat și cuantumul acesteia pentru anii 2010, 2011, 2012, 2013 și 2014 prin Hotărârile nr. 11/15.06.2010. 27/3.12.2011. 68/27.12.2011, 90/12.11.2012 și 140/5.11.2013.
In acest sens, s-a învederat instanței că Hotărârea A. nr. 11/15.06.2010 privind stabilirea si aprobarea cuantumului taxei de habitat cu destinația specială de salubrizare, a fost examinata succint de Tribunalul Dâmbovița, în cauza ce a făcut obiectul dosarului nr._, instanța reținând că nu a identificat vreo încălcare a dispozițiilor legale în baza cărora a fost adoptata, respectiv ale Legii nr. 51/2006, Legii nr. 101/2006, H.G. nr. 855/2008 ori a Hotărârii nr. 4/2010 privind aprobarea Metodologiei de instituire și colectare a taxei de habitat la nivel județean, cu destinația speciala de salubrizare, aceasta hotărâre devenind obligatorie pentru toți asociații, chiar și pentru aceia care nu au luat parte la adunarea generala sau au votat împotriva.
S-a arătat că nici motivul privitor la nerespectarea prevederilor referitoare la transparenta decizionala, nu poate fi reținut de către instanța, întrucât, în preambulul HCL nr. 11/2012 și 391/2013 - contestate în prezenta cauză - sunt invocate dispozițiile Legii nr. 52/2003, fiind îndeplinită procedura privitoare la transparenta decizională.
Cât privește motivul de nelegalitate prin care se susține încălcarea prevederilor art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2006, s-a arătat de către pârât că nu poate fi reținut de către instanță, întrucât, între Asociația de Dezvoltare Intercomunitară reprezentata de Consiliul Județean Dâmbovița și S.C. Supercom S.A., a fost încheiat contractul de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor publice de colectare și transport al deșeurilor în județul Dâmbovița, devenind astfel incidente dispozițiile art. 19 alin. (2) lit. e din Legea nr. 101/2006.
Criticile reclamantului privitoare la modalitatea de stabilire a taxei de habitat și invocarea încălcării principiilor stabilite la art. 3 lit. f și g din Legea nr. 101/2006, nu fac dovada nelegalității actelor administrative contestate, întrucât stabilirea taxei de habitat si metodologia de instituire și colectare a acesteia, au fost aprobate prin Hotărâri ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară, devenite obligatorii pentru toate unitățile administrativ-teritoriale.
Prin urmare, toate motivele ce vizează pretinsa nelegalitate a modalității de calcul a taxei de habitat cu destinația speciala de salubrizare pot fi invocate numai cu privire la hotărârile A. prin care a fost adoptata metodologia de instituire si colectare a taxei de habitat la nivel județean, devenita obligatorie pentru fiecare membru al Asociației și, în nici un caz, nu pot face dovada nelegalității unor HCL - uri prin care se aprobă cuantumul acestei taxe, deja instituită și stabilită în sumă minimă de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară.
La data de 12.01.2015 pârâta U. M. TARGOVIȘTE - CONSILIUL LOCAL TARGOVIȘTE a depus la dosarul cauzei borderou cu înscrisuri (filele 33-94): Hotărârea A. nr. 4/26.01.2010 privind aprobarea Metodologiei de instituire și colectare a taxei de habitat la nivel județean, cu destinația speciala de salubrizare, Hotărârea A. nr. 9/20.04.2010 privind modificarea și completarea Metodologiei de instituire și colectare a taxei de habitat la nivel județean, cu destinația speciala de salubrizare, Hotărârea nr. 16/17.09.2010 privind modificarea și completarea Metodologiei de instituire și colectare a taxei de habitat la nivel județean, cu destinația specială de salubrizare, Extras din STATUTUL Asociației „Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeuri solide în județul Dâmbovița", Hotărârea A. nr. 1/14.07.2009 privind aprobarea Actului adițional nr. 1/14.07.2009 la Actul Constitutiv și Statutul Asociației „Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeuri solide în județul Dâmbovița", Hotărârea A. nr. 19/17.09.2010 privind aprobarea Actului adițional nr. 2 la Actul Constitutiv si Statutul Asociației „Reabilitarea colectării, transportului, depozitării, prelucrării deșeuri solide în județul Dâmbovița", Hotărârea A. nr. 11/15.06.2010 privind stabilirea și aprobarea cuantumului taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare, Hotărârea A. nr. 27/3.12.2010 privind stabilirea și aprobarea cuantumului taxei de habitat cu destinație speciala de salubrizare pentru anul 2011, Hotărârea A. nr. 68/27.12.2011 privind stabilirea și aprobarea cuantumului taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare pentru anul 2012, Hotărârea A. nr. 90/12.11.2012 privind stabilirea și aprobarea cuantumului taxei de habitat la nivel județean cu destinație specială de salubrizare pentru anul 2013, Hotărârea A. nr. 140/5.11.2013 privind stabilirea și aprobarea cuantumului taxei de habitat la nivel județean cu destinație speciala de salubrizare pentru anul 2014, Hotărârea Consiliului Local Municipal Târgoviște nr. 108/24.06.2010 pentru aprobarea taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare în cuantum de 16 lei/luna/gospodărie, Hotărârea Consiliului Local Municipal Târgoviște nr. 208/30.09.2010 de modificare și completare a HCL nr. 108/24.06.2010, referitoare la aprobarea taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare în cuantum de 16 lei/luna/gospodărie, Hotărârea Consiliului Local Municipal Târgoviște nr. 11/27.01.2012 privind aprobarea cuantumului taxei de habitat cu destinație specială de salubrizare pentru anul 2012, Hotărârea Consiliului Local Municipal Târgoviște nr. 391/16.12.2013 privind aprobarea taxei de habitat și a cotizației pe anul 2014 ce revine Municipiului Târgoviște ca membru al Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „„Reabilitarea colectării, transportului, depozitarii, prelucrării deșeuri solide în județul Dâmbovița", Extras din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților și Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, sentința nr. 969/10.06.2014 pronunțata de Tribunalul Dâmbovița în dosarul nr._ .
Analizând actele și lucrările dosarului, prin prisma dispozițiilor legale incidente în cauză, tribunalul reține următoarele:
Prin cererea inițială de chemare în judecată reclamantul T. M. a solicitat anularea următoarelor Hotărâri ale Consiliului Local al M.. Târgoviște: HCL 108/2010, HCL 110/201O, HCL 11/2012, HCL 391/2013 (ultima prin care a fost stabilită taxa de habitat pentru anul în curs), precum și a oricărei hotărâri de consiliu local prin care a fost stabilită/modificată taxa de habitat în perioada 2010-2014.
Prin cererea de modificare a cererii inițiale de chemare în judecată, cerere depusă la dosar la data de 19.11.2014 (fila 21), reclamantul a solicitat doar anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Târgoviște, nr. 11/2012, act administrativ cu caracter normativ prin care s-a aprobat, începând cu data de 01.02.2012, cuantumul taxei de habitat cu destinația specială de salubrizare, astfel cum a fost stabilit prin Hotărârea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Reabilitarea colectarea, transportul, depozitarea și prelucrarea deșeurilor solide în județul Dâmbovița”.
Reclamantul a invocat nerespectarea dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională care impune o anumită procedură, care implică obligația de informare cu privire la elaborarea actului, precum și posibilitatea pentru cei interesați de a face propuneri, recomandări. Se mai arată că aceasta reiese din modul în care aceste hotărâri au fost adoptate, transpunând doar cuantumul fixat prin hotărârile anuale ale A. și, chiar dacă A. fusese mandatată să stabilească taxa de habitat, hotărârile A. nu erau obligatorii pentru Consiliul Local, acesta putând să consulte cetățenii cu respectarea art. 7 din Legea nr. 52/2003, pentru a fi respectate dispozițiile art. 3 lit. f, h și g din Legea nr. 101/2006.
Tribunalul constată că, în ceea ce privește nerespectarea dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, din cuprinsul art. 14 raportat la art. 7-13 din Legea 52/2003, tribunalul reține că o condiție pentru a considera întemeiată cererea reclamantului presupune invocarea și dovedirea unei vătămării rezultate din nerespectarea acestor obligații („orice persoană care se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute de prezenta lege, poate face plângere potrivit Legii contenciosului administrativ”). Or, reclamanta în cauză nu a invocat și nici dovedit vreo astfel de vătămare, care să impună eventuala anulare a actului administrativ normativ contestat.
De asemenea, conform art. 10 al. 4 și 5 din același act normativ, „Unitățile administrativ-teritoriale pot mandata, în condițiile legii, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, prin hotărâri ale autorităților lor deliberative, să exercite, pe seama și în numele lor, dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice transferate în responsabilitatea asociațiilor, inclusiv dreptul de a concesiona sistemele de utilități publice aferente serviciilor de utilități publice transferate. În acest scop, hotărârile autorităților administrației publice locale privind mandatarea și actele juridice de constituire a oricărei asociații trebuie să conțină prevederi detaliate și complete privind condițiile de exercitare de către aceasta a mandatului special încredințat. Unitățile administrativ-teritoriale pot mandata asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în condițiile stabilite prin actul constitutiv și statutul asociației, să exercite, în numele și pe seama lor, atribuțiile, drepturile și obligațiile prevăzute la art. 8 alin. (3), la art. 9 și la art. 32, cu excepția celor prevăzute la art. 8 alin. (3) lit. c), d), f), g) și h), la art. 9 alin (1) lit. d), respectiv alin. (4) lit. d) și la art. 32 alin. (4). Exercitarea atribuțiilor, drepturilor și obligațiilor prevăzute la art. 8 alin. (3) lit. a), i), j) și k), la art. 9 alin. (1) lit. b), la art. 9 alin (2) lit. a), d) și g), la art. 9 alin (3) și la art. 32 alin. (2) și (3) este condiționată de primirea în prealabil a unui mandat special din partea autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale membre ale asociației”.
Or, stabilirea taxei de habitat nu este exclusă de la posibilitatea mandatării acestei operațiuni, de către unitatea administrativ teritorială, către asociația de dezvoltare intercomunitară, această atribuție fiind prevăzută de art. 8 al. 3 lit. k din Legea 52/2003 (aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor și tarifelor pentru serviciile de utilități publice, după caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritățile de reglementare competente).
Astfel se constată că A.D.I. și-a exercitat dreptul de a stabili, ajusta și modifica taxa de habitat cu destinația specială de salubrizare, în modalitatea prevăzută de art. 43 alin. 1, lit. c, alin. 4 și alin. 5 din Legea nr. 51/2006, hotărârile asociației, adoptate în limitele legii, ale actului constitutiv și potrivit art. 9 alin. 3 și 4 din Statut și alin. 11, devenind astfel obligatorii pentru toate unitățile administrativ teritoriale membre ale asociației, prin urmare și U.A.T. Municipiului Târgoviște.
Nu poate fi reținută nici susținerea cu privire la încălcarea art. 3 lit. f, h și g din Legea nr. 101/2006, precum și cele legate de cuantumul taxei speciale, acest cuantum de 18 lei / lună / gospodărie, cu o reducere de 8 lei pentru gospodăriile cu un singur membru, fiind raportat la cerințele rezultate din prevederile art. 26, alin. 8 din Legea nr. 101/2006 potrivit cărora, „Structura și nivelul tarifelor și taxelor speciale vor fi stabilite astfel încât: a) să acopere costul efectiv al prestării serviciului de salubrizare; b) să acopere cel puțin sumele investite și cheltuielile curente de întreținere și exploatare a serviciului de salubrizare; c) să încurajeze investițiile de capital; d) să respecte și să asigure autonomia financiară a operatorului”.
Pentru aceste considerente, tribunalul va respinge cererea, astfel cum a fost modificată, cerere formulată de reclamantul T. M. în contradictoriu cu pârâta U. M. TÂRGOVIȘTE - CONSILIUL LOCAL TÂRGOVIȘTE.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul T. M., domiciliat în Târgoviște, .. 25, ., jud. Dâmbovița, având CNP_, cu domiciliul procesual ales la cab. av. C. P., din Târgoviște, ., Targoviste, județ Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta U. M. TÂRGOVIȘTE - CONSILIUL LOCAL TÂRGOVIȘTE, cu sediul în Târgoviște, .-3, județ Dâmbovița.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Dâmbovița.
Pronunțată în ședința publică, azi, 24.02.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. C. P. L. M.
Red. PDC/NGL
4 EX. / 27.04.2015
| ← Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 107/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 28/2015.... → |
|---|
