Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 8541/2013. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 8541/2013 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 19-11-2013 în dosarul nr. 1012/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINTA Nr. 8541/2013
Ședința publică de la 19 Noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. P.
Grefier L. D. B.
Pe rol pronunțarea asupra dezbaterilor care au avut loc în ședința publică de la 12.11.2013, în cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant P. G. și pe pârât P. M.. C., pârât P. M.. C., pârât C. L. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999).
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din data de 12.11. 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, dată la care instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea pentru azi, 19.11. 2013, când a hotărât următoarele:
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D., la data de 14 ianuarie 2013, reclamanta P. G. a chemat în judecată pe pârâții PRIMĂRIA M.. C. - P. MUNICIPIULUI C., C. L. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999) pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța sa fie obligați parații sa - i acorde stimulentele prevăzute de art. 227 alin. 4 din O. G nr. 92/2003 începând cu luna septembrie 2008 si pana la 31.12.2010; actualizarea sumelor conform indicelui de inflație, cu dobânda legala aferenta sumelor menționate, începând cu luna septembrie 2008 si pana la data plații efective.
Totodată solicită includerea stimulentelor in salariu de baza a reclamantei, in conformitate cu prevederile art. 14 din Legea nr. 285/2010, începând cu data de 01.01.2011.
In fapt, a arătat ca din anul 2006 a îndeplinit funcția de sef serviciu la Direcția de Taxe si Impozite - serviciul urmărire, încasare si executare silita, din cadrul Primăriei C., fiind îndreptățită, in temeiul art .227 alin. 4 din O. G nr. 92/2003, sa beneficieze de stimulentele prevăzute in actul normativ invocat.
P. in luna septembrie 2008 aceste stimulente au fost acordate conform textului de lege susmenționat, criteriile de constituire si repartizare fiind stabilite prin Regulamentul nr._/04.03.2005.
Urmare a unui control de specialitate al Camerei Județene de Conturi D. Direcția de Control Financiar Ulterior, materializat in Decizia nr .22/07.08.2008, s-a constatat o prezumtiva încălcare a prevederilor legale in material constituirii fondului de stimulente, in sensul ca Regulamentul de acordare a stimulentelor ar fi trebuit aprobat de către C. L..
In baza acestei Decizii a Camerei Județene de Conturi D., P. Municipiului C., prin art.1 din Dispoziția nr. 3234/12.09.2008 a dispus încetarea acordării stimulentelor, pana la aprobarea regulamentului de acordare a acestora de către C. L. C..
Arată ca începând cu aceasta data si pana in prezent nu a mai beneficiat de dreptul legal conferit de art. 227 pct. 4 din O. G nr. 92/2003, neprimind stimulentele cuvenite.
A atacat, la instanța de contencios administrativ si fiscal, Dispoziția nr. 3234/12.09.2008, acțiunea fiind admisa irevocabil de Curtea de Apel C. prin Decizia nr. 893/14.04.2010 pronunțata in dosarul nr._/63/2008, in sensul ca a fost anulata Dispoziția Primarului Municipiului C. nr. 3234/12.09.2009.
Precizeaza ca Sindicatul Salariaților din Administrația Publica C., in numele membrilor de sindicat, a chemat in judecata Primăria Municipiului C., P. Municipiului C. si C. L. C., instanța obligând prin Sentința nr. 1244/06.2011, rămasa irevocabila prin nerecurare, Municipiul C. prin Primar, la plata către reclamanți a stimulentelor prevăzute de art. 227 alin.4 din O.G nr.92/2003 si includerea in salariu de baza a drepturilor bănești prevăzute de art. 14 din Legea nr.285/2010 începând cu data de 01.01.2011, acțiune ce a format obiectul dosarului nr._/63/2011, dintr-o eroare nefiind inclusa, pe lista membrilor de sindicat, in acțiunea susmenționata.
In drept invoca dispozițiile Legii nr. 188/1999 R, raportat la prevederile art. 227 alin. 4 din O. G nr. 92/2003.
În dovedirea acțiunii, reclamanta s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Analizând cererea de acordare a stimulentelor pentru perioada 14.01.2010 – 31 decembrie 2010, se reține incidența dispozițiilor art.227 din OG 92/2003 potrivit cărora:
"(4) Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ-teritoriale constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu al Ministerului Economiei și Finanțelor și al Agenției Naționale de Administrare Fiscală și din unitățile subordonate, respectiv compartimentelor de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale, după caz, prin reținerea unei cote de 15% din:
a) sumele reprezentând valoarea creanțelor fiscale stinse prin executare silită, potrivit prevederilor prezentului cod;
b) sumele încasate în cadrul procedurii insolvenței;
c) sumele reprezentând impozite, taxe și contribuții stabilite suplimentar ca urmare a inspecției fiscale, stinse prin încasare sau compensare;
d) sumele reprezentând obligații fiscale accesorii stabilite de organele fiscale, stinse prin încasare sau compensare;
e) sumele reprezentând valoarea amenzilor stinse prin încasare sau compensare;
f) sumele reprezentând valoarea bunurilor confiscate și valorificate.
(5) Agenția Națională de Administrare Fiscală poate reține, în condițiile legii, o cotă de 75% din tarifele încasate în condițiile art. 42 alin. (9), pentru constituirea unui fond de stimulare a personalului din aparatul propriu și al unităților subordonate.
(6) Aprobarea stimulentelor în cazul unităților administrativ-teritoriale se face de către ordonatorul de credite, la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
(8) Plata stimulentelor aprobate se face în cursul lunii curente pentru luna precedentă".
În raport de aceste dispoziții, se constată că fondul pentru acordarea stimulentelor se constituie lunar prin reținerea unei cote de 15% din sumele reprezentând valoarea creanțelor fiscale stinse prin executarea silită.
Potrivit art. 24 din OG 92/2003 creanțele fiscale se sting prin încasare, compensare, executare silită, scutire, anulare, prescripție și prin alte modalități prevăzute de lege.
Față de aceste dispoziții legale, este de reținut că stimulentele se acordă doar în situația stingerii creanțelor fiscale prin executarea silită indiferent de forma de executare, nu și în situația în care după efectuarea unor acte de executare creanța se stinge prin încasare (plată voluntară).
Prin urmare, pentru constituirea acestui fond este mai întâi necesar să existe creanțe care pot fi avute în vedere și utilizate la constituirea acestui fond de stimulente; documentele justificative privind încasarea creanțelor bugetare pe baza cărora se constituie fondul de stimulente se întocmesc și se verifică de către serviciul constatare, impunere, executare silită și amenzi și se supun avizării Seviciului de contabilitate și analiză financiară.
Texul de lege este imperativ în sensul obligării unităților administrativ teritoriale să constituie aceste fonduri, însă constituirea fondului se realizează în raport de existența sumelor precizate de art. 227 alin4 din OG nr.92/2003.
Apoi, o a doua etapă în acordarea acestor stimulente, impune ca după constituirea acestui fond, să fie aprobată acordarea stimulentelor; în acest sens, trebuie întocmit un referat lunar de către conducătorul compartimentului de specialitate, prin care să se propună suma ce va fi acordată, în funcție de cuantumul total al creanțelor încasate în luna precedentă în modul arătat de alin.4 art.227, referat ce trebuie aprobat de către ordonatorul de credite.
Documentele justificative privind calculul fondului de stimulente trebuie supuse analizei de control financiar preventiv persoanelor împuternicite din cadrul Direcției Economico-financiare care au obligația de a verifica corecta constituire și utilizare a fondului de stimulare și de a nu permite constituirea și, după caz, plata sumelor care nu se încadrează în norme.
Nu în ultimul rând, persoanele care vor beneficia de aceste stimulente și cuantumul în care vor fi acordate, trebuie să respecte criteriile stabilite de Regulamentul de constituire și utilizare a fondului pentru acordarea stimulentelor, aprobat prin HCL.
În acest sens, se constată că C. L. C. a adoptat acest Regulament prin HCL 70/2009; la art.2 sunt stabilite principalele criterii de repartizare pe salariați a stimulentelor: complexitatea activității desfășurată; gradul de periculozitate și de dificultate a acțiunilor în constatare, stabilire,urmărire și executare silită a creanțelor bugetare; gradul de implicare în activitatea specifică serviciilor și compartimentelor de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor bugetar; contribuția la buna organizare și funcționare a activității de constatare, stabilire,urmărire și executare silită a creanțelor bugetare; respectarea ordinii și disciplinei muncii; timpul efectiv lucrat în luna de acordare a stimulentelor pentru care se acordă; calificativele lunare acordate în baza raportului de activitate întocmit prin centralizarea fișelor de eficiență.
Față de această procedură impusă de lege pentru acordarea stimulentelor, instanța apreciază că cererea reclamantei prin care solicită instanței acordarea acestor stimulente, este neîntemeiată.
În primul rând, constituirea acestui fond de stimulente este atribuția unității administrative, neputând instanța să oblige la acordarea stimulentelor, în condițiile inexistenței acestui fond.
În al doilea rând, scopul acestor stimulente este de a stimula și recompensa anumiți funcționari, iar acordarea acestora se face în raport de îndeplinirea criteriilor stabilite de Regulament.
Așadar, pe de o parte, normele incidente prevăd posibilitatea stimulării anumitor angajați care au obținut performanțe deosebite, care au adus un aport suplimentar în realizarea sarcinilor de serviciu. Prin urmare, legea se referă la o vocație și nu un drept recunoscut reclamantei, de care aceasta ar beneficia în mod automat, iar autoritatea competentă are dreptul, iar nu obligația corelativă, de a acorda aceste stimulente.
Pe de altă parte, criteriile stabilite pentru acordarea stimulentelor se referă atât la aspecte care țin de munca efectiv prestată în luna pentru care se acordă (timpul efectiv lucrat, complexitate, grad de dificultate al muncii depuse), dar și la aspecte ce țin de atitudine și aptitudini (grad de implicare, contribuție la buna organizare, calificative acordate); așadar, este atribuția ordonatorului de credite să stabilească, în fiecare lună, în concret persoanele care pot beneficia de stimulente, în raport de criteriile astfel stabilite; în acest sens, instituția pârâtă beneficiază de anumită marjă de apreciere.
Nu în ultimul rând, cuantumul acestor stimulente este stabilit tot de ordonatorul de credite, pe baza propunerii conducătorului compartimentului de specialitate; cuantumul va fi de până la un salariu de bază, însă stabilirea în concret a acestui cuantum, până la acest prag maxim, este marja de apreciere a persoanei cu atribuții în acordarea stimulentelor.
Așadar, nu ar putea instanța nici să stabilească dacă se impunea ca activitatea reclamantei să fie recompensată și nici cuantumul concret al acestor stimulente, această atribuție fiind prerogativa exclusivă a pârâtului, în exercitarea dreptului de apreciere.
În consecință, pentru considerentele diferite prezentate anterior, va fi respinsă în totalitate acțiunea reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea P. G., cu domiciliul în C.,.. 59, .. 2, ., în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA M.. C., P. MUNICIPIULUI C., C. L. C., ambele cu sediul în C., ., nr. 7, județul D..
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Noiembrie 2013.
Președinte, G. P. | ||
Grefier, L. D. B. |
Red GP/
L.B. 27 Noiembrie 2013
6 ex.
| ← Pretentii. Sentința nr. 4613/2013. Tribunalul DOLJ | Pretentii. Sentința nr. 7147/2013. Tribunalul DOLJ → |
|---|
