Anulare act administrativ. Sentința nr. 988/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 988/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 06-03-2014 în dosarul nr. 12456/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 988/2014
Ședința publică de la 06 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. O.
Grefier M. M.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamanta F. Ș., în contradictoriu cu pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: av. D. V. reprezentând pe reclamantă și con. jur. Coșei D. reprezentând pe pârât.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Instanța pune în discuție necesitatea depunerii la dosar a înscrisurilor menționate la termenul anterior.
Av. D. V., reprezentând pe reclamantă, depune la dosar extras privind soluția pronunțată în dosarul nr._/63/2013 și arată că lasă la aprecierea instanței cu privire la necesitatea depunerii la dosar a adresei menționate la termenul anterior.
Con. jur. Coșei D., reprezentând pe pârât, învederează că nu mai are alte cereri de formulat.
Instanța, constatând terminată cercetarea judecătorească, acordă cuvântul asupra fondului acțiunii.
Apărătorul reclamantei solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată, să se dispună anularea procesului-verbal din 28.06.2013 al Consiliului de administrație de la IȘJ D. prin care s-a respins contestația reclamantei de a fi modificată încadrarea ca profesor titular de geografie la Colegiul Tehnic "Ș. M." din Calafat, cât și a actului administrativ care este raportul actualizat la 28.06.2013 privind scoaterea la concurs a postului pentru 30.07.2013; de asemenea, solicită validarea hotărârii consiliului de administrație al Colegiului Tehnic "Ș. M." din Calafat pentru încadrarea ca profesor titular la catedra de geografie potrivit dispozițiilor Ministerului Învățământului din 28.06.2013, date în condițiile art.253 din Legea Educației Naționale nr.1/2011 și art.54-55 din metodologia cadru aprobată prin OMECTS nr.6239/2012 cu modificările și completările ulterioare. S-a susținut că pârâtul nu a contestat că reclamanta nu îndeplinea condițiile pentru încadrarea ca profesor titular, ci că aceasta a fost încadrată ca profesor titular în urma ședinței comisiei paritare și nu în ședință publică. S-a menționat că deși unitatea școlară a făcut demersurile necesare pârâtul este cel care nu a ținut ședința publică. S-a mai susținut că acest aspect rezultă și din adresele Ministerului, conducerea ministerului a hotărând să de o derogare de la prevederile calendarului mobilității personalului didactic, ca și în consiliul de administrație al IȘJ D. să se valideze modificarea contractului individual de muncă pentru reclamantă, din perioadă determinată în perioadă nedeterminată. Consideră că reclamanta nu are nicio culpă că pârâtul nu a ținut ședința publică. Potrivit art.95 din legea educației naționale pârâtul IȘJ D. este un serviciu deconcentrat al ministerului care se supune dispozițiilor acestui minister, și cu toate că au fost prezentate pârâtului adresele de la Minister acesta nu mai putea scoate la concurs posturile respecitve. Consideră că pârâtul a emis decizia de încadrare care a produs efecte juridice. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea acțiunii. Menționează că distincția între comisia paritară și ședință publică este că repartizarea în urma ședinței comisiei paritare se face în afara perioadei Calendarului, iar repartizarea în urma ședinței publice se face în perioada prevăzută în calendar. S-a susținut că reclamanta nu putea fi repartizată în urma ședinței paritare înainte de a se ține ședința publică. S-a mai susținut că adresa Ministerului a parvenit în 28.06., ulterior calendarului prevăzut în mobilitatea cadrelor didactice, iar conform metodologiei este interzis să se facă vreo modificare în afara calendarului. În data de 28.06.2013 s-a întrunit consiliul de administrație și conform instrucțiunilor ministerului s-a trecut la validarea solicitării reclamantei care presupunea verificarea condițiilor pentru a opera această modificare a contractului, respectiv din perioadă determinată în perioadă nedeterminată, și s-a constat că reclamanta nu îndeplinea condițiile art.55 al.1 lit.a din OMECTS nr.6239/2012 în sensul că nu a fost repartizată în ședință publică. De asemenea, s-a învederat că adresele ministerului nu sunt obligatorii pentru IȘJ D., ci legile, ordinele ministerului.
În replică, apărătorul reclamantei, susține că încadrarea și-a produs efectele, după ședința paritară se ține ședința publică, din adresa ministerului rezultă că reclamanta îndeplinea condițiile de a fi repartiză ca profesor titular.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 02 august 2013 reclamanta F. S. a chemat in judecata pe paratul I. Școlar Județean D., solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța sa se dispună: anularea actului administrativ individual, care este procesul verbal din 28.06.2013 al Consiliului de Administrație de la ISJ D., prin care i-a fost respinsa cererea de modificare a încadrării ca profesor titular de geografie, la Colegiul Tehnic "Ș. M." Calafat, cat si a actului administrativ care este raportul actualizat la 28.06.2013, privind scoaterea la concurs a postului -cod post 2144- pentru 30.07.2013; validarea hotărârii consiliului de administrație al Colegiului Tehnic "Ș. M." Calafat, pentru încadrarea ca profesor titular la catedra de geografie, potrivit dispozițiilor Ministerului învățământului din 28.06.2013, date in condițiile art.253 din Legea Educației Naționale nr.1/2011, cu modificările si completările ulterioare si art.54-55 din metodologia cadru aprobata prin OMECTS m6239/2012 cu modificările si completările.
În motivare, s-au invocat disp. art.1 si 11 lit.b din L.554/2004 privind contenciosul administrativ, potrivit cărora orice persoana care se considera vătămata . sau ori . de către o autoritate publica printr-un act administrativ, se poate adresa instanței de contencios administrativ.
S-a precizat că în fapt in reclamanta este profesor de geografie si in anul școlar 1.09._13, dupa susținerea examenului de titularizare pe care l-a absolvit cu media 7,30 prin dec. 1998/20.09.2012 a Inspectoratului Școlar Județean D., a fost repartizata ca suplinitor calificat pe postul /catedra de geografie la Colegiul Tehnic "Ș. M." Calafat, unde a funcționat pana in prezent.
Repartizarea pentru suplinire s-a făcut in temeiul L. 1/2011 Legea educației naționale, coroborata cu prev. art. 144-155, si 162 din metodologia privind mișcarea personalului didactic din invatamantul preuniversitar, aprobata prin OMECTS cu nr.4472/2012, precum si a hotărârii luata in comisia paritara de la I. Școlar Județean D., de la 14.09.2012.
Urmare a normelor metodologice, aprobate prin Ordinul 6239/2012, dat in conf.cu art.253 din 1.1/2011, modificata si completata, am intocmit documentația necesara pentru a deveni titulara a unității de invatamant, Colegiul Tehnic Calafat "Ș. M.", indeplinind cond.art.54 "cadrele didactice netitulare calificate, angajate in unități de invatamant preuniversitar, cu contract individual de munca, pe perioada determinata, in anul școlar 2012-2013, care au participat la concursuri in anii 2008, 2009, 2010 si 2011, care au obținut cel puțin nota 7, si au ocupat un post didactic/o catedra, in anul școlar 2012-2013, in baza rezultatelor obținute la aceste concursuri, devin titulare ale unităților de invatamat respective, in situația in care posturile didactice/catedrele pe care sunt angajate, n-au fost ocupate in etapele anterioare ale mobilității personalului didactic din invatamantul preuniversitar, daca sunt îndeplinite cumulativ mai multe condiții generale".
Aceste condiții sunt. arătate in continuare, una din ele fiind aprobarea consiliului de administrație al unității de invatamant, a dobândit definitivarea in invatamant, postul didactic -catedra n-a fost ocupata in etapele anterioare, si are avizele si respecta condițiile de ocupare a postului.
Consiliul de Administrație al Colegiului Tehnic "Ș. M." Calafat, a aprobat solicitarea reclamantei, (adresa 1175/16.07.2013 a colegiului, si cererea nr.668/17.04.2013), si a trimis propunerile Consiliului de Administrație al ISJ conf.art.4 din normele metodologice aprobate prin Ordinul 6239/2012 al MEN.
Consiliul de Administrație al ISJ D., in ședința de la 28.06.2013 a respins propunerile făcute de unitatea școlara, invocând un viciu de forma respectiv faptul ca reclamanta nu a obținut catedra pe care a suplinit in anul școlar actual, in ședința publica ci in comisie paritara, ceea ce de altfel rezulta din dec.1998/20.09.2012 (adresa 1 187/18.07.2013 a Colegiului Tehnic "Ș. M." Calafat.
Personal nu s-a comunicat hotărârea Consiliului de Administrație, din 28.06.2013, si reclamanta a luat cunoștința despre aceasta de la conducerea unității școlare.
In aceasta situație s-a adresat Ministerului Educației Naționale cu cererea 9215/2013, care analizând documentația avuta in vedere de Consiliul de Administrație al Colegiului Tehnic "Ș. M." Calafat, a comunicat Inspectoratului Județean D. cu adresa 812/28.06.2013 următoarele:
"Conducerea Ministerului Educației Naționale a aprobat prin derogare de la prevederile calendarului mobilității personalului didactic din invatamantul preuniversitar pentru 2013-2014, ca in consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar al Județului D., sa se valideze modificarea duratei contractului individual de munca, pentru subsemnata din perioada determinata in perioada nedeterminata, (in fapt titularizare) pentru catedra de geografie, incepand cu 1.09.2013 in conf.cu prev.art.253 din legea Educației Naționale nr. 1/2011 cu modificările si completările ulterioare si art.54-55 din metodologia cadru privind mobilitatea personalului didactic din invatamantul preuniversitar in anul școlar 2013-2014 aprobata prin OMEECTS nr.6239/2012.
In același sens s-a făcut comunicarea către reclamantă prin adresa 9215/28.06.2013 urmând a se prezenta la ISJ D. pentru a primi decizia de repartizare.
Prin aceasta aprobare MEN in raport de art.253 din L.1/2011 cu modificările si completările ulterioare, a încercat sa ofere o șansa cadrelor didactice din unitățile școlare sa se titularizeze pe catedrele vacante in localitățile unde au domiciliul, incercand in aceasta modalitate sa stopeze migratia cadrelor didactice de la o scoală la alta.
ISJ D. n-a ținut, seama de aprobarea MEN, si prin adresa 5038/4.07.2013, ca urmare a solicitării reclamantei de a emite decizia, isi menține hotărârea din 28.06.2013 de a nu modifica contractul individual de munca in ce privește durata, considerând definitiva hotărârea pe care a luat-o, si care nu poate fi atacata decât in instanța de contencios administrativ.
Cu alte cuvinte organul ierarhic superior MEN a dat o aprobare in condițiile legii respectiv art.253 din legea Educației Naționale, care n-are efect la ISJ D..
Reclamanta mai arată că s-a adresat din nou cu cerere la ISJ D. pentru a emite decizia, care nu a mai răspuns la solicitare, si a emis raportul privind scoaterea la concurs a postului pe care a funcționat.
Pentru a lamuri deplin situația s-a solicitat MEN București, nota completa care a stat la baza aprobării date la 28.06.2013, semnata de secretarul general adjunct si secretarul de stat al MEN, aratandu-se ca reclamanta întrunește toate condițiile pentru a se aplica disp.art.253 din L.1/2011 modificata si completata.
Reclamanta arată că are studii universitare de licența cu specializarea geografie, si a dobândit dradul didactic 2, funcționând in anul școlar 2012-2013 la Colegiul Tehnic Ș. M. Calafat, catedra completa.
De asemenea ca sunt indeplinite toate condițiile prev.de art.54 si 55 din metodologia cadru, aprobata din OMEECTS 6239/2012 cu modificările si completările ulterioare.
Totodată, se arata in nota ca este irelevant faptul de a fi fost emisa decizia de incadrare pentru anul școlar 2012-2013, in urma ședinței comisiei paritare, si aceasta hotărâre nu s-a trecut prin ședința publica.
Aceasta deoarece daca profesoara F. S. ar fi fost repartizata in ședința publica, erau intrunite cond.art.55 din metodologia cadru, pentru mobilitatea personalului didactic din invatamantul preuniversitar in anul școlar 2013-2014 probate prin OMECTS nr.6239/2012 cu modificările ulterioare.
Dar, acest fapt nu s-a datorat profesoarei F. S., fiind obligația ISJ D., care in baza aprobării date de comisia paritara, a emis decizia de incadrare nr.1998 /20.09.2012, nemai fiind ținute alte ședințe publice.
Asa cum s-a precizat, reclamantei nu i s-a comunicat procesul verbal al Consiliului de Administrație din 28.06.2013 al ISJ, dar s-a comunicat concluzia unității școlare, invocandu-se ca la data cand a inceput anul școlar 2012-2013 si a fost numita prin dec.ISJ, ca profesor suplinitor, s-a avut in vedere numai comisia paritara si nu ședința publica.
Emițând decizia de numire, in condițiile pe care le invoca ISJ si care nu fac parte din lege, s-a solicitat a se constata ca aceasta comisie paritara este cea care aproba repartizarea posturilor, facand parte reprezentantul ISJ si al sindicatelor.
Deci se face trimitere la o situație trecuta, neinvocata niciodată in anul școlar precedent, si considerata irelevanta de către MEN, si chiar de către ISJ care a emis dec. 1998/20.09.2012 cu alte cuvinte, ISJ isi contesta propria-i decizie, care insa si-a produs efectele juridice.
Dar, reclamanta consideră că îndeplinește condițiile de titularizare pe post, asa cum prev.art.253 din L.1/2011, si art.54 si 55 din normele metodologice, care nu prevăd condiția impusa de ISJ.
S-a solicitat a se avea in vedere următorul fapt: orice act administrativ trebuie motivat, altfel in cond.art.41 (Dreptul la Buna Administrare) din Cartea Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, astfel de acte sunt nule.
Numai in condițiile cunoașterii exacte a situației avute in vedere prin actul administrativ, se poate face apărarea de către partea vătămata.
Este îndeplinita,cerința art.l alin.l din L.554/2004 in ipoteza in care actul administrativ nu este motivat in fapt si in drept, ceea ce constituie o incalcare a dreptului persoanei vătămate la apărare, actul contestat nefiind motivat.
Observând adresa 5038/4.07.2013 a ISJ, prin care i se-a refuzat aplicarea art.253 din legea Educației Naționale, nu se face nicio motivare ci doar sunt trimisa sa contest actul administrativ in instanța.
Toate aceste considerente demonstrează nelegalitatea celor 2 acte administrative pe care le atacam pe fond, dar pana la soluționarea unei astfel de acțiuni si având in vedere urgenta acesteia, in raport de disp.art.14 din L.554/2004, s-a cerut separat anterior suspendarea actelor administrative in dosarul_/63/2013.
D. fiind urgenta in soluționarea cauzei, s-a solicitat ca in conf.cu art.159 C.pr.civ. sa se dispună scurtarea termenului de inmanare a citației către parata, iar potrivti art.154 alin.6 C.pr.civ.sa se dispună ca citarea sa se faca prin telefax, posta electronica sau orice alte mijloace ce asigura transmiterea textului actului si confirmarea primirii acestuia, indicând instanței in preambulul acțiunii toate datele corespunzătoare.
În dovedirea acțiunii reclamanta s-a folosit de proba cu următoarele înscrisuri: cererea reclamantei către Consiliul de Administrație al "Colegiului Tehnic Ș. M." nr.658/17.04.2013; adeverința nr. 1175/16.07.2013 si adeverința 1187 /8.07.2013 emise de Colegiul Tehnic Ș. M. Calafat; adresa nr.5038/4.07.2013 a Inspectoratului Școlar Județean D.; raportul privind posturile pentru concurs, angajare pe perioada nedeterminata in județul D., ordonate dupa localitate, unitate de invatamant si disciplina, poziția 2123; adresa nr.9215/28.06.2013 a MEN București către ISJ D.; adresa 9215 /28.06.2013 către reclamantă; adresa 9215/28.06.2013 a MEN in forma completa; cererea adresa ISJ dupa primirea aprobării de titularizare din partea MEN.
La data de 30.10.2013 pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D. a depus la dosar întâmpinare prin care s-a solicitat respingerea, ca neîntemeiată, a cererii reclamantei.
Referitor la raportul actualizat la data de 26 iunie 2013 prin care s-a stabilit scoaterea la concurs a catedrei de geografie de la Colegiul Tehnic „Ș. M." Calafat, s-a invocat excepția inadmisibilității și excepția lipsei de interes, pentru următoarele considerente:
Astfel, potrivit art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 „Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public."
Prin urmare, admisibilitatea acțiunii în contencios administrativ este condiționată fie de existența unui act administrativ tipic sau asimilat, fie de situația nesoluționării în termen legal a unei cereri. Or, în speța de față nu sunt îndeplinite aceste condiții de admisibilitate.
În realitate acest raport este de fapt lista posturilor vacante pentru concurs și nu constituie act administrativ în sensul art. 2 al.1 din Legea nr.554/2004.
Pentru a justifica sesizarea instanței de judecată, interesul trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: să fie legitim, să fie personal și direct, să fie născut și actual. S-a solicitat a se constata că la acest moment, hotărârea ISJ D. de a scoate la concurs catedra de geografie de la Colegiul Tehnic Ș. M. Calafat și-a produs efectele, fiind executată în totalitate și finalizată prin ocuparea postului.
Pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoare considerente:
S-a susținut că reclamanta nu a îndeplinit una dintre condițiile specifice de la art. 55 alin. (1) lit. a) din Metodologie, respectiv aceasta a fost repartizată pe catedra de geografie de la Colegiul Tehnic „Ș. M." Calafat în urma ședinței Comisiei Paritare de la nivelul I.S.J. D. din data de 14 septembrie 2012 și nu în ședință publică organizată până la data începerii cursurilor anului școlar 2012 - 2013, astfel că, în perioada prevăzută de Calendar, cu modificările și completările ulterioare, anexa 25 la O.M.E.C.T.S. nr. 5560/2011 privind aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2012-2013, membrii Consiliului de Administrație al I.S.J. D., în ședința din data de 26 aprilie 2013, au hotărât invalidarea titularizării acesteia pe această catedră.
S-a menționat faptul că împotriva hotărârii Consiliului de Administrație al I.S.J. D. de invalidare a titularizării, reclamanta a formulat contestație. Astfel, conform disp. art. 55 alin. (5) O.M.E.C.T.S. nr. |6239/2012 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013-2014, Consiliul de Administrație al I.S.J. D., întrunit în data de 30 aprilie 2013, a respins contestația doamnei F. Ș. întrucât aceasta nu a îndeplinit una dintre condițiile specifice și anume cea prevăzută la art. 55 alin. (1) lit. a) din Metodologie, în sensul că postul nu a fost ocupat în ședință publică. Răspunsul motivat al I.S.J. D. la contestația formulată de către reclamantă privind invalidarea titularizării în baza art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011, a fost comunicat acesteia, la data prevăzută în Calendar, respectiv 30 aprilie 2013, prin afișare la sediul I.S.J. D., conform înscrisului cu nr. 3902/30.04.2013.
Cu respectarea Calendarului mobilității personalului didactic din învățământul preuniversitar pentru anul școlar 2012-2013, anexa 25 la O.M.E.C.T.S. nr. 5560/2011, cu modificările și completările ulterioare, în perioada 6-7 septembrie 2012 I.S.J. D. a organizat ultimele ședințe publice de repartizare a cadrelor didactice pe posturi/catedre aflate în lista posturilor/catedrelor vacante/rezervate publicată și actualizată în perioadele prevăzute de Calendar.
S-a învederat faptul că reclamanta se află în eroare cu privire la aprobarea M.E.N. comunicată prin adresa nr. nr. 9214, 9215/28.06.2013 și înregistrată la I. Școlar Județean D. cu nr. 812/28.06.2013, aceasta reprezentând o derogare de la Calendar și nu de la îndeplinirea condițiilor ^din metodologie, întrucât, potrivit prevederilor art. 54 alin. (4) și (5) din O.M.E.C.T.S. nr. 6239/2012 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013-2014, competența în validarea și rezolvarea contestațiilor privind soluționarea cererilor de titularizare în baza art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011 revine consiliului de administrație al inspectoratului școlar, în perioada prevăzută de Calendar, astfel că M.E.N. nu se poate substitui Consiliului de Administrație al I.S.J. D..
Prin hotărârea adoptată de Consiliul de Administrație al I.S.J. D. în data de 28.06.2013, lista posturilor/catedrelor didactice vacante/rezervate pentru concurs nu a suferit modificări, rămânând valabilă forma inițială publicată în perioada prevăzută de Calendar, catedra de geografie de la Colegiul Tehnic „Ș. M." Calafat fiind inclusă în această listă în baza comunicării conducerii unității școlare.
Mai mult, între a beneficia de instituția juridică referitoare la modificarea duratei contractului individual de muncă al reclamantei din perioadă determinată în perioadă nedeterminată conform art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, și modificarea propriu-zisă a acestuia este o diferență clară.
Faptul că nu s-a putut da curs solicitării reclamantei privind modificarea duratei contractului individual de muncă al acesteia din perioadă determinată în perioadă nedeterminată conform art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011 pe catedra de geografie de la Colegiul Tehnic „Ș. M." Calafat, nu se datorează unei culpe sau unei rele credințe în soluționarea cererii, ci este urmarea aplicării dispozițiilor art. 55 alin. (1) lit. a) din Metodologia - cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013-2014, aprobată prin O.M.E.C.T.S. nr. 6239/2012, cu modificările și completările ulterioare, în care se stipulează în mod foarte clar, printre altele, că repartizarea cadrelor didactice pe posturi/catedre să se fii realizat în ședință publică organizată până la data începerii cursurilor anului școlar 2012 - 2013, reclamanta fiind repartizată pe această catedră în urma ședinței Comisiei Paritare de la nivelul l.S.J. D. din data de 14 septembrie 2012.
S-a învederat instanței de judecată faptul că mobilitatea personalului didactic se realizează în perioadele prevăzute de Calendarul mobilității personalului didactic pentru fiecare an școlar, aprobat prin ordin de ministru.
Astfel, prin ședință publică se înțelege acea repartizare a cadrelor didactice pe posturi/catedre aflate în lista posturilor/catedrelor vacante/rezervate publicată și actualizată în perioadele prevăzute de Calendar, ședințe desfășurate în perioadele prevăzute în Calendar.
Toate situațiile apărute în afara perioadelor prevăzute în Calendar sunt analizate în cadrul comisiilor paritare ce se constituie la nivelul inspectoratelor școlare, însă pe posturi/catedre didactice vacante/rezervate care nu au figurat în lista posturilor publicată în termenul prevăzut de Calendar, acestea fiind comunicate de către unitățile școlare după începutul anului școlar, în conformitate cu art. 162 alin. (1) din O.M.E.C.T.S. nr. 5560/2011 privind aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2012-2013, cu modificările și completările ulterioare, prevederi legale care sunt în sensul că: " ..Toate situațiile apărute, cu excepția întregirilor de normă didactică, a completărilor de normă didactică pe perioadă nedeterminată, a pretransferării și a transferării pentru restrângere de activitate, în afara perioadelor prevăzute în calendar, vor fi analizate în cadrul comisiilor paritare ce sunt constituite la nivelul inspectoratelor școlare.î
Astfel, repartizarea reclamantei pe catedra de geografie de la Colegiul Tehnic „Ș. M." din Calafat, în anul școlar 2012 - 2013, conform deciziei de repartizare, s-a realizat în urma ședinței Comisiei Paritare de la nivelul l.S.J. D. din data de 14 septembrie 2012, întrucât această catedră a fost comunicată de unitatea școlară în data de 11 septembrie 2012, neputând fi ocupată în ședințe publice deoarece nu figura în lista posturilor/catedrelor didactice vacante/rezervate pentru anul școlar 2012-2013 publicată în perioadă prevăzută de Calendar.
În baza celor menționate anterior și având în vedere reglementările legale în vigoare, prin hotărârea judecătorească care se va pronunțas-a solicitat a se reține netemeinicia cererii reclamantei și, pe cale de consecință, respingerea ca atare.
În drept, pârâtul și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 N.C.P.P, Legea nr. 554/2004.
S-au anexat în susținerea întâmpinării, următoarele înscrisuri: copie, conform cu originalul, a procesului - verbal al Consiliului de Administrație al Inspectoratului ©Școlar Județean D. întocmit în data de 28.06.2013 precum și adresa M.E.N. nr. nr. 9214, 9215/28.06.2013 care a stat la baza încheierii acestuia; în copie, conformă cu originalul, extras din procesul - verbal încheiat în data de 12.04.2013, în ședința publică de soluționare a cererilor de pretransfer consimțit între unitățile de învățământ preuniversitar prin care înțelegem să facem dovada vacantării catedrei de geografie de la nivelul Colegiului Tehnic „Ș. M." Calafat prin pretransferul titularului prof. Stancea D.; în copie, adresa nr. 715/20.04.2013, înregistrată la l.S.J. D. cu nr. 3499/22.04.2013, a Colegiului Tehnic „Ș. M." Calafat prin care se certifică viabilitatea pe 4 ani a catedrei de geografie de la nivelul unității școlare (18 ore), rămasă vacantă prin pretransferul doamnei prof. Stancea D.; în copie, conformă cu originalul, procesul - verbal al Consiliului de Administrație al l.S.J. D. din data de 26 aprilie 2013 în care au fost analizate și validate/invalidate cererile cadrelor didactice privind modificarea contractului individual de muncă conform art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, precum și anexa, parte integrantă la procesul - verbal, respectiv lista finală cuprinzând cadrele didactice netitulare propuse pentru a deveni titulare începând cu 01 septembrie 2013, conform art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011, reclamanta F. Ș. fiind invalidată pentru neîndeplinirea uneia dintre condițiile specifice și anume cea prevăzută la art. 55 alin. (1) lit. a) din O.M.E.C.T.S. nr. 6239/2012, în sensul că postul nu a fost ocupat în ședință publică; în copie, contestația reclamantei formulată împotriva hotărârii Consiliului de Administrație al l.S.J. D. din data de 26 aprilie 2013 prin care a fost invalidată titularizarea acesteia conform art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare; în copie, conformă cu originalul, procesul - verbal al Consiliului de Administrație al l.S.J. D. din data de 30 aprilie 2013 în care au fost soluționate contestațiile cadrelor didactice netitulare propuse pentru a deveni titulare începând cu 01.09.2013, conform art.253 din Legea nr._; lista finală după contestații; estras de pe site-ul http://titularizare.edu.ro.2013 ; procesul-verbal încheiat în data de 09.08.2013 la Centrul de Concurs nr.4 – Școala Gimnazială "Sf. G." C., în ședință publică de repartizare pe posturi didactice vacante publicate pentru angajarea pe perioadă nedeterminată a candidaților care au participat la concursul de ocupare a posturilor didactice vacante din data de 30 iulie 2013.
Analizând actele și lucrarile dosarului, instanta retine că prin procesul-verbal din 28.06.2013 al Consiliului de Administrație al I.S.J. D. i-a fost respinsă reclamantei cererea de modificare a încadrării ca profesor titular de geografie la Colegiul Tehnic „Ș. M." Calafat, postul fiind scos la concurs, astfel cum rezultă din raportul actualizat la 28.06.2013 - cod post 2123 - pentru 30.07.2013.
Cererea de titularizare formulată de către reclamanta F. Ș. s-a întemeiat pe faptul că este profesor de geografie, iar în anul școlar 01.09._13, după susținerea examenului de titularizare pe care l-a absolvit cu media 7,30, prin dec. 1998/20.09.2012 a Inspectoratului Școlar Județean D., a fost repartizată ca suplinitor calificat pe postul/catedra de geografie la Colegiul Tehnic "Ș. M." Calafat, în temeiul Legii nr. 1/2011 - legea educației naționale, coroborată cu prev. art. 144 -155 și 162 din metodologia privind mișcarea personalului didactic din învățământul preuniversitar, aprobata prin OMECTS cu nr. 4472/2012, precum si a hotărârii luată în comisia paritară de la I. Școlar Județean D., de la 14.09.2012.
Potrivit dispozițiilor art. 253 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (în vigoare la data emiterii actului atacat de către reclamantă) ,,Cadrele didactice netitulare calificate care au participat la concursuri de titularizare în anii 2008, 2009, 2010 și 2011, care au obținut cel puțin nota 7 și au ocupat un post/o catedră, devin titulare în sistemul de învățământ preuniversitar, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții generale: a) se certifică viabilitatea postului/catedrei; b) consiliul de administrație al școlii respective este de acord. Condițiile specifice pentru titularizarea personalului didactic care a participat la concursuri de titularizare în anul 2011, în condițiile alin. (1), se stabilesc prin metodologie elaborată cu consultarea partenerilor de dialog social și aprobată prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului."
Prin O.M.E.C.T.S. nr. 6239/2012 a fost aprobată Metodologia - cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013 – 2014; art. 54 reglementând condițiile generale, iar art. 55 condițiile specifice, ce trebuie îndeplinite cumulativ.
Astfel, conform art. 55 alin. 1 lit. a) din O.M.E.C.T.S. nr. 6239/2012 ,,începând cu data de 1 septembrie 2013, poate deveni titular, pe postul didactic/catedra ocupat(ă) prin contract individual de muncă pe durată determinată, cadrul didactic netitular calificat care, la data solicitării, îndeplinește cumulativ următoarele condiții specifice:
a) a fost repartizat sau i s-a prelungit contractul individual de muncă pe durată determinată în anul școlar 2012-2013, la nivelul unui singur județ/municipiului București pe un post didactic/ catedră vacantă/rezervată complet(ă) pe perioadă determinată, în baza notei de cel puțin 7 (șapte) obținute la unul dintre concursurile de ocupare a posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate în învățământul preuniversitar de stat susținute în specialitatea postului didactic/catedrei ocupat(e), în iulie 2011, iulie 2010, iulie 2009 sau iunie-iulie 2008, în ședință publică organizată până la data începerii cursurilor anului școlar 2012-2013
b) a dobândit definitivarea în învățământ;
c) postul didactic/catedra solicitat(ă) nu a fost ocupat(ă) în etapele anterioare ale mobilității personalului didactic, este complet(ă), este constituit(ă) sau i se poate constitui în unități de învățământ cu personalitate juridică conform art. 29 alin. (2), nu este rezervat(ă) și i se certifică viabilitatea;
d)respectă condițiile de ocupare a postului didactic/catedrei, conform prezentei Metodologii".
Prin urmare, in aplicarea disp.art. 253 din Legea nr.1/2011, este necesar a fi indeplinite cumulativ conditiile prev. de disp.art. 55 alin.1 din din OMECTS nr.6239/2012 pentru aprobarea metodologiei – cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013-2014, unde la lit.a este prevazută intre altele, și conditia ca repartizarea pe un post didactic/catedra vacantă/rezervata complet pe perioada determinată să se fi facut în ședință publică organizata pana la data începerii cursurilor anului școlar 2012 -2013.
În speță, repartizarea pentru suplinire – asa cum recunoaste de altfel și reclamanta – a fost realizată în baza hotararii comisiei paritare de la nivelul Inspectoratului Județean D. din data de 14.09.2012, astfel cum reiese din adresa nr. 677/03.06.2013 emisa de ISJ – D., fila 29.
Or, mobilitatea personalului didactic se realizeaza in perioadele prevazute in calendarul mobilitatii personalului didactic pentru fiecare an școlar, aprobat prin Ordin de ministru.
In conformitate cu disp.art. 162 alin.1 din OMECTS nr.5560/2011, aplicabil in cauza de față, toate situațiile apărute în afara perioadelor prevazute in calendar, vor fi analizate în cadrul comisiilor paritare ce sunt constituite la nivelul inspectoratelor școlare.
Așadar, cum repartizarea nu a fost realizată in sedintă publică conform dispozitiilor legale anterior citate, instanta considera ca actul administrativ contestat, reprezentat de procesul verbal incheiat la 28.06.2013 în ședința Consiliului de Administratie al ISJ – D. prin care s-a hotarat a nu se modifica durata contractului individual de munca din perioada determinata în perioadă nedeterminată conform art.253 din Legea nr.1/2011, este legal si temeinic.
Sustinerea reclamantei, conform căreia parata nu a ținut seama de adresa nr.812/28.06.2013 emisa de conducerea MEN, prin care a aprobat prin derogare de la prevederile calendarului mobilitatii personalului didactic din invatamantul preuniversitar pentru 2013-2014 validarea modificarii duratei contractului individual de munca din perioada determinata în perioada nedeterminată, nu poate fi însușita de catre instanță, intrucat prin adresele emise de catre MEN s-a realizat doar o derogare de la Calendar și nu de la îndeplinirea condițiilor din metodologie prevazute de actele normative anterior evocate.
Pentru aceste considerente, actiunea va fi apreciata ca nefondata urmand a fi respinsa ca atare
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta F. Ș., domiciliată în Mun. Calafat, ., ., jud. D., în contradictoriu cu pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D., cu sediul în C., ..6, jud. D..
Cu recurs, în termen de 15 zile, cererea urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședință publică azi, 06.03.2014.
Președinte, M. O. | ||
Grefier, M. M. |
Red. M.O.
Tehnored. M.M.
05.05.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 2263/2014. Tribunalul DOLJ | Anulare proces verbal de contravenţie. Hotărâre din... → |
|---|
