Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 1632/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1632/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 01-07-2014 în dosarul nr. 2428/99/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 01 Iulie 2014
Președinte - E. P.
Grefier A. C.
Sentința Nr. 1632/2014 ca
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamant DIRECȚIA R. PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE IAȘI-, reclamant A. NAȚIONALĂ A VĂMILOR și pe pârât T. M. S., pârât B. M. L., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) DECLINAT.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 28.06.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța a rămas în pronunțare și din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea a fost amânată pentru data de 1.07.2014, când:
TRIBUNALUL
Prin sentința civilă nr._ din 28.11.2013 Judecătoria Iași a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Iași și a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta Direcția Generală R. a Finanțelor Publice Iași în contradictoriu cu pârâții T. M. S. și B. M. L. în favoarea Tribunalului Iași.
Judecătoria Iași a reținut că în cauză sunt incidente disp. art.109 din Legea 188/1999 și calitatea de funcționari publici a pârâților, aceștia fiind angajați ai D.R.A.O.V Iași, iar pretențiile reclamantei derivă din raporturile de serviciu ale acestora cu instituția publică.
La Tribunalul Iași cauza a fost înregistrată sub nr._ .
Reclamanta Direcția R. pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași în nume propriu și pentru A. Națională a Vămilor a chemat în judecată pe pârâții T. M. S. și B. M. L. și a solicitat angajarea răspunderii civile delictuale în solidar a acestora în sensul obligării la plata sumei de 65 lei, reprezentând accesorii aferente diferențelor de obligații vamale stabilite prin decizii de regularizare necomunicate și neîncasate în termen de prescripție.
Reclamanta a solicitat angajarea răspunderii civile a pârâților pentru repararea prejudiciului produs autorității vamale ca urmare a încălcării cu vinovăție a atribuțiilor îndatoririlor de serviciu, respectiv prin inactivitatea acestora, urmare a căreia debitul privind accesoriile calculate la zi, aferente proceselor verbale de control, încheiate pentru . Suceava, . V., . Săveni, . SRL nu mai poate fi recuperat.
În urma controalelor efectuate de către inspectorii din cadrul DRV Iași au fost încheiate procese verbale de control pentru societățile menționate anterior. Societățile au achitat debitul principal, dar nu și accesoriile . Comisia organizată la nivelul DRAOV Iași a procedat la verificarea actelor de control și a formulat Raportul nr._ din 21.12.2011.
În drept, reclamanta a invocat disp. art.84 din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
În dovedirea acțiunii reclamanta a depus înscrisuri.
Pârâții T. M. S. și B. M. L. au formulat întâmpinare și au depus înscrisuri( filele 100-168; 169-223) și au arătat că nu au cunoștință să fi fost stabilite în sarcina acestora sume de plată cu titlu de prejudiciu, nu au fost emise de către conducătorul instituției publice, ordine, decizie sau dispoziție de imputare. Nu s-a efectuat o anchetă administrativă conform legii nr.188/1999. Nu au fost respectate prevederile legii care reglementează cadrul juridic, condițiile și procedura angajării răspunderii acestor categorii speciale de personal. Nu a fost efectuată o anchetă administrativă conform art.79 din Legea 188/1999
Analizând actele si lucrările dosarului cu prioritate prin prisma excepției lipsei calității procesuale active a ANV si inadmisibilității invocate Tribunalul retine următoarele:
Potrivit art 1 din OUG 74/2013 privind unele masuri pentru îmbunătățirea si reorganizarea activității Agenției Naționale de Administrare Fiscala, precum si pentru modificarea si completarea unor acte normative Agenția Naționala de Administrare Fiscala se reorganizează ca urmare a fuziunii prin absorbție si preluarea activității Autorității Naționale a Vămilor.
La data de 01.08.2013 prin . HG 520/24.07.2013 privind organizarea si funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscala s-a abrogat HG 110/2009.
Potrivit art 11 alin 3 din OUG 74/2013 toate litigiile existente pe rolul instanțelor, indiferent de faza procesuala, Agenția si direcțiile generale se subroga in drepturile si obligațiile Autorității Naționale a Vămilor si Direcțiilor generale ale finanțelor publice.
In speța de fata, activitatea reclamantei DRAOV Iași la care funcționează parații a fost preluata de Direcția Regionala a Finanțelor Publice Iași.
In condițiile in care se invoca producerea unui prejudiciu in sarcina acestei instituții, astfel cum a fost preluata, prin activitatea unor persoane care dețineau o funcție publica in cadrul acestei instituții, singura care poate sta in judecata in calitate de reclamanta este Direcția Regionala a Finanțelor Publice ( ce a preluat atribuțiile Direcției Regionale pentru Accize si Operațiuni Vamale Iași) si nu A. Naționala a Vămilor.
Pentru aceasta instanța va admite excepția lipsei calității procesuale active a acesteia si va respinge acțiunea formulata de aceasta pe aceasta excepție.
Excepția inadmisibilității acțiunii este întemeiată.
Parații din cauza de fata T. M. S. și B. M. L. sunt funcționari publici in cadrul societății reclamante ( a Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Iași - ce a preluat prin fuziune prin absorbție Direcția Regionala pentru Accize si Operațiuni Vamale Iași), având conform fiselor posturilor anexate atribuții specifice, funcției de inspector asistent.
In cauza de fata se invoca de către reclamanta producerea unui prejudiciu in patrimoniul unității de către aceștia, prin încălcarea cu vinovăție a atribuțiilor de serviciu, in ceea ce privește activitatea de urmărire si executare silita a creanțelor bugetare, producerea unui prejudiciu in patrimoniul autorității publice prin inactivitatea lor, ce a avut ca urmare imposibilitatea de recuperare a debitului privind accesoriile calculate la zi aferente procesului verbal de control din 12.07.2004 încheiat pentru ., procesului verbal de control din 26.10. 2004 încheiat pentru ., procesului verbal de control din 14.01.2005 încheiat pentru . și procesului verbal de control din 20.02.2004 pentru ..
În conformitate cu dispozițiile art. 1349 Cod Civil, orice persoană este obligată să respecte regulile de conduită socială și să nu aducă atingere drepturilor și intereselor legitime ale altei persoane, cu obligația pentru aceasta de a repara prejudiciul produs în integralitate (damnum emergens și lucrum cessans) în temeiul articolului 1357 și următoarelor din Cod Civil.
Pe de altă parte, în temeiul articolului 84 din Legea 188/1999 - răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează, pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, pentru daunele plătite de autoritatea sau instituția publică, în calitate de comitent, unor terțe persoane, în temeiul unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile.
Analizând textele legale mai sus arătate rezultă că legiuitorul a intenționat crearea unui cadru juridic distinct în ceea ce privește funcționarul public, un cadru juridic menit să răspundă cerințelor specifice acestui domeniu.
Astfel, în temeiul principiului conform căruia specialul derogă de la general și fiind vorba despre o lege care se aplică numai în anumite cazuri special prevăzute, rezultă că nu există posibilitatea de opțiune între legea specială și cea generală și nici posibilitatea de a cumula aceste dispoziții. Întrucât legea specială reglementează în detaliu condițiile răspunderii civile și modalitatea în care se atrage această răspundere, nu se poate face aplicabilitatea dispozițiilor Codului Civil.
În acest sens, în conformitate cu dispozițiile articolului 85 din Legea 188/1999, pentru atragerea răspunderii civile a funcționarului public și, implicit, repararea pagubelor, conducătorul instituției sau autorității publice din care face parte funcționarul în cauză trebuie să emită un ordin sau o dispoziție de imputare. Ordinul/dispoziția de imputare emisă poate fi atacată de funcționarul public la instanța de contencios administrativ, aspect ce se prezintă ca latură a dreptului la apărare al funcționarului public aflat într-o astfel de situație.
În lipsa emiterii ordinului sau dispoziției de imputare, formularea unei acțiuni în răspundere civilă în contradictoriu cu funcționarul public a cărui culpă delictuală se invocă apare ca inadmisibilă, ( Decizia 697/12 februarie 2013, a Înaltei Curți de Casație și Justiție, Secția contencios administrativ și fiscal.) De asemenea, în lipsa emiterii ordinului sau dispoziției de imputare în conformitate cu dispozițiile articolului 85 din Legea 188/1999, instituția sau autoritatea publică nu se poate prevala de dispozițiile Codului civil privitoare la răspunderea civilă delictuală.
Prin urmare, răspunderea civilă a funcționarului public în raport cu unitatea din care face parte se stabilește doar prin raportare la dispozițiile legale cu caracter special și se aplică doar în cazurile expres și limitativ prevăzute de lege. Așadar, în condițiile în care nu s-a emis un ordin sau o dispoziție de imputare în sarcina funcționarului public de către conducătorul autorității sau a instituției publice în care funcționarul își desfășoară activitatea, cum este cazul de fata, angajarea răspunderii acestuia pe calea acțiunii civile delictuale în temeiul art. 1349, 1357 și următoarelor din Codul Civil este inadmisibila.
De asemenea, si raportat la dispozițiile art 1 si 18 din legea 554/2004 potrivit cărora se poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ numai in ceea ce privește acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile create prin imitarea unor acte administrative nelegale, situație care nu se regăsește in speța, Tribunalul apreciază ca prezenta acțiune in răspundere civila delictuala este inadmisibila.
Prin urmare, va fi admisa excepția inadmisibilității cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibila.
Pârâții au invocat și excepția prescripției dreptului la acțiune, care nu va mai fi analizată, prioritară fiind excepția inadmisibilității acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei Agenția Națională a Vămilor cu sediul in ., sector 5, București si, in consecința respinge acțiunea formulata de reclamanta Agenția Națională a Vămilor in contradictoriu cu pârâții T. M. S. domiciliat în munic Iași, ., județul Iași, CNP_ și B. M. L., domiciliat în munic Iași, ., ., CNP_ ca fiind formulata de o persoana lipsita de calitate procesuala activa.
Admite excepția inadmisibilității acțiunii formulate de reclamanta Direcția Regionala pentru Accize si Operațiuni Vamale Iași ( ale cărei atribuții au fost preluate de Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Iași) cu sediul in Iași, A. P., nr.26.
Respinge ca inadmisibila acțiunea formulata de reclamanta Direcția Regionala pentru Accize si Operațiuni Vamale Iași si continuata de Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice Iași in contradictoriu cu pârâții T. M. S. domiciliat în munic Iași, ., județul Iași, CNP_ și B. M. L., domiciliat în munic Iași, ., ., ., județul Iași, CNP_.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, recurs care se va depune la Tribunalul Iași.
Pronunțată în conformitate cu disp art 396 al 2 din Codul de procedură civilă, azi, 01.07.2014.
Președinte, E. P. | ||
Grefier, A. C. |
A.C. 08 Iulie 2014
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 1628/2014.... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 1406/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
