Pretentii. Sentința nr. 1315/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1315/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 14-04-2014 în dosarul nr. 11727/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 1315/2014
Ședința publică de la 14 Aprilie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. Z.
Grefier O. E. C.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. A. Ș. și pe pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M., ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU BUCUREȘTI și DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C., având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, constatându-se cauza în stare de judecată s-a reținut cauza pentru deliberare.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față constată următoarea situație de fapt:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 11.12.2013 și înregistrată sub nr._, reclamantul C. A. Ș. a chemat în judecată pârâții Administrația Finanțelor Publice Drobeta Turnu Severin și Administrația F. pentru Mediu București pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 874 lei, reprezentând contravaloare taxă emisii poluante, achitată de reclamant prin chitanța . nr._/07.05.2012, a dobânzii legale aferente, precum și cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a achiziționat un autoturism marca OPEL tipul ASTRA seria WOLOTGF_ dintr-un stat membru al Uniunii Europene, fapt ce rezulta din documentele de achiziționare a bunurilor.
La înmatricularea autoturismului in România i s-a impus plata taxei de emisii poluante, in suma de 874 lei, taxa ce a fost achitată la Administrația Finanțelor Publice Drobeta Turnu Severin cu chitanța . nr._/07.05.2012.
A apreciat că această taxă are un caracter nelegal, deoarece contravine prevederilor art. 148 alin. 2 din Constituția României.
Potrivit acestei dispoziții legale, ca urmare a aderării, prevederilor tratelor constitutive al Uniunii Europene,precum si celelalte reglementări, comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fața - de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare." Mai mult, disp. art.90 din Tratatul privind instituirea Comunității Europene, prevăd Ca „nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele provenind din alte state membre unor impozite interne de orice natura, superioare celor care se aplica direct sau indirect produselor naționale similare".
A apreciat că prin aceste prevederi se limitează libertatea statelor membre in materie fiscala de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii, respectiv discriminarea intre produsele importate s i cele autohtone de natură similară.
A arătat că Legea nr. 9/2012 stabilește, potrivit dispozițiilor art. 1, cadrul legal pentru instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, care constituie venit la bugetul fondului pentru mediu si se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, in vederea finanțării programelor s i proiectelor pentru protecția mediului, iar potrivit art.4, obligația de plată intervine cu ocazia înscrierii in evidentele autorității competente a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România, precum si cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, In România, asupra unui autovehicul rulat si pentru care nu a fost achitată taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule sau taxa de poluare.
A apreciat că este insa nefondata opinia potrivit căreia taxa pentru emisii poluante instituita de dispozițiile Legii nr. 9/2012 nu poate fi asimilată impozitelor interne, deoarece este percepută pentru asigurarea protecției mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin înmatricularea acestora in România, înțeleg să utilizeze pe teritoriul României contribuind astfel la protejarea poluării mediului.
In concluzie, a arătat că taxa pentru emisii poluante este discriminatorie si ilegală, Legea nr. 9/2012 prin care este reglementată această taxă încălcând principiul „poluatorul plătește"si neputându-se aplica in forma promulgată fiind discriminatorie, abuzivă si confuză.
A arătat că prin stabilirea acestei taxe autoturismul este scos din circuitul civil, in mod indirect, având in vedere că proprietarul nu va mai fi capabil să o vândă, stabilindu-se o sumă foarte mare reprezentând taxa pentru emisiile poluante. Limitele stabilite dreptului de proprietate nu înseamnă că un bun poate fi scos din circuitul civil fără a exista un motiv bine întemeiat, iar poluarea fiu poate duce la scoaterea unui autovehicul din circuitul civil, ducându-se pe această cale la statica economică, astfel nerealizându-se interesele de ordin economic atât la nivel particular, dar si la nivel național. Prin stabilirea unei taxe atât de mari pentru mașinile vechi se realizează o discriminare intre proprietari de mașini si societățile comerciale care se ocupă de comercializarea mașinilor noi.
În drept, reclamantul și-a întemeiat cererea pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, Legii nr. 9/2012, Constituției României si Tratatului Comunității Europene.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus la dosar în copie, următoarele înscrisuri: cererea nr._/03.12.2013 și răspunsul primit la aceasta, chitanța . nr._/07.05.2012 reprezentând taxa pentru emisiile poluante, carte de identitate, certificat de înmatriculare in limba germana si traducerea acestuia si contractul vanzare-cumparare in germana si traducerea acestuia, certificat, decizie și referat privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Prin încheierea de ședință din data de 17.03.2014 s-a dispus conceptarea citarea în cauză în calitate de pârâte a Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice C. și a Administrației Județene a Finanțelor Publice M..
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Pe fondul cauzei, se reține că, reclamantul a cumpărat un autoturism marca Opel Astra, iar pentru înmatricularea acestuia în România a achitat taxa pentru emisii poluante în sumă de 874 lei la Administrația Județeană a Finanțelor Publice M., taxă ce a fost calculată prin decizia privind stabilirea taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, în temeiul Legii nr.9/2012.
Prin acțiunea formulată, reclamantul solicită restituirea sumei plătite cu titlu de taxă pentru emisii poluante motivat de faptul că nu este conformă cu art.90 din TCE.
Se reține astfel că în speță se pune problema aplicării și interpretării taxei pentru emisii poluante din perspectiva compatibilității acesteia cu normele de drept comunitar, respectiv art.90 din TCE.
Taxa pe emisii poluante este reglementată de Legea nr.9/2012 care a intrat în vigoare la data de 13.01.2012 și a abrogat OUG nr.50/2008.
În forma inițială Legea nr. 9/2012, în art.4 alin.2, a prevăzut obligația de plată a taxei și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003 cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Prin art. 1 OUG nr.1/2012, intrată în vigoare la data de 30.01.2012, s-a prevăzut că „începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență aplicarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 se suspendă până la 1 ianuarie 2013.
Prin urmare de la data de 30.01.2012 obligația de plata a taxei pe emisii poluante este menținută, în ceea ce privește autoturismele second-hand, numai pentru cele înmatriculate anterior într-un alt stat.
Așadar, Legea nr.9/2012 în forma aplicabilă de la data de 30.01.2012, stabilește indirect, pentru autoturismele second-hand provenind din alte state membre ale Uniunii Europene, impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele naționale similare, dat fiind că respectiva taxă este percepută numai pentru autoturismele înmatriculare în Uniunea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România - în cazul unei vânzări -, taxa nu mai este percepută, fiind suspendată aplicarea dispozițiilor din Legea nr.9/2012 care prevedeau plata acestei taxe și pentru autoturismele înmatriculate în România și reînmatriculate în România.
Într-adevăr Legea nr.9/2012 în forma inițiala (în vigoare de la 13.01.2012 la 30.01.2012) prevedea obligația de plată a taxei pe emisii poluante pentru toate autoturismele second-hand, indiferent de statul în care erau înmatriculate anterior (România sau alt stat din UE), însă de la data intrării în vigoare a OUG nr. 1/2012, obligația este menținută doar pentru cele înmatriculate anterior în alt stat din UE (fiind exceptate cele înmatriculate în România), iar potrivit normelor tranzitorii „Contribuabilii care au achitat taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule ca urmare a primei transcrieri a dreptului de proprietate, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 9/2012, în perioada cuprinsă între data intrării în vigoare a acestei legi și data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, pot solicita restituirea acesteia”.
Prin urmare, și în forma actuală textul de lege menționat stabilește indirect, pentru produsele provenind din Uniunea Europeană, impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele naționale similare, dat fiind că respectiva taxă de poluare este percepută numai pentru autoturismele înmatriculare în Uniunea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România (indiferent dacă vehiculul fusese produs în România sau în alte state membre UE) - în cazul unei vânzări -, taxa nu mai este percepută.
Reglementată în acest mod, taxa pe emisii poluante diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru al Uniunii Europene, cumpărătorii fiind orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Potrivit dispozițiilor art.110 TFUE al cărui text este identic cu cel al articolului 90 TCE nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele altor țări membre ale Comunității unor impozite interne de orice natură, superioare celor care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
Obiectivul acestei reglementări comunitare îl constituie asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare, în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre ( cauza Weigel – 2004) .
Rezultă, așadar, că scopul acestei reglementări este acela de a interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele similare autohtone.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene prin Hotărârea din 7 aprilie 2011 în Cauza C-402/09 T. și prin Hotărârea din 7 iulie 2011 în Cauza C263/10 N. a statuat că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Ca atare, și actuala formă a Legii 9/2012 este contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât este destinată să facă mai puțin atractivă opțiunea de a introduce în România autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, favorizând astfel vânzarea autovehiculelor second-hand deja înmatriculate în România.
Așa fiind se constată că statul român a creat premizele discriminării între produsele provenite din alte state membre ale comunității europene și produsele de pe piața internă, ceea ce este de natură a încălca principiul neutralității impozitării interne, în cazul competiției dintre produsele aflate pe piața națională și produsele importate, încălcând în acest mod art. 90 din Tratatul Uniunii Europene (art. 110 TFUE).
Conform prevederile art. 148 din Constituție, "Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare".
Obligativitatea instanțelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii a fost statuată și prin Hotărârile pronunțate de CEJ în cauzele Flaminio C. v. Enel (15 iulie 1964), precum și Amministratione delle Finanze dello Stato v. Simmenthal S.p.a ( 9 martie 1978).
Potrivit considerentelor CEJ, redate în aceste hotărâri, la . Tratatului, acesta a devenit parte integrantă a ordinii juridice a statelor membre, instanțele din aceste state fiind obligate să îl aplice. Curtea a reținut că „o instanță națională ce este chemată, în limitele competenței sale, să aplice prevederi ale dreptului comunitar are obligația de a aplica aceste prevederi, dacă este necesar chiar refuzând să aplice legislația națională, inclusiv cea adoptată ulterior, nefiind necesar ca instanța să ceară sau să aștepte abrogarea prevederilor contrare de către puterea legislativă sau Curtea Constituțională". Aceeași obligație a judecătorilor naționali rezultă și din prevederile art. 10 din Tratat.
Taxa pe emisii poluante reglementată de Legea nr.9/2012 fiind contrară art.110 TFUE, se aplică principiul conform căruia atunci când un stat membru a impus sau aprobat o taxă contrară dreptului comunitar este obligat să restituie taxa percepută cu încălcarea acestuia, iar reclamantul are dreptul la restituirea integrală a taxei pe emisii poluante încasată în temeiul unor dispoziții legale contrare normelor comunitare.
În ceea ce privește dobânda solicitată de reclamant se reține că potrivit art.124 Cod procedură fiscală pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 117 alin. (2) sau la art. 70, după caz. Acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor, iar nivelul dobânzii este cel prevăzut la art. 120 alin. (7) și se suportă din același buget din care se restituie ori se rambursează, după caz, sumele solicitate de plătitori.
Art. 70(1) din același act normativ prevede că cererile depuse de către contribuabil potrivit prezentului cod se soluționează de către organul fiscal în termen de 45 de zile de la înregistrare.
Însă Curtea de Justiție a Uniunii Europene, fiind sesizată cu o întrebare preliminară de către Tribunalul Sibiu (cauza M. I., C-565/11), prin Hotărârea din 18 aprilie 2013, a declarat că Dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național, precum cel în discuție în litigiul principal, care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
Astfel, întrucât dispozițiile art.124 Cod procedură fiscală privitoare la momentul de la care curge dobânda legală sunt contrare dreptului comunitar, acestea vor fi înlăturate de la aplicare astfel încât celui vătămat să i se asigure protecția juridică eficientă conferită de principiul priorității dreptului comunitar.
Prin urmare, se apreciază că reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale aferente taxei pe poluare achitată, dreptul la plata acestei dobânzi începând cu data plății și până la data restituirii efective.
Față de aceste considerente, instanța va admite cererea de restituire a taxei de emisii poluante, precum și plata dobânzii legale începând cu data plății până la data restituirii efective.
În baza art. 453 Noul Cod procedură civilă vor fi obligate pârâtele și la plata sumei de 88 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul C. A. Ș., cu domiciliul în Drobeta Turnu Severin, ., nr. 74, ., apartament 7, județul M., în contradictoriu cu pârâții Administrația Județeană a Finanțelor Publice M., cu sediul în localitatea Drobeta Turnu Severin, Piața R. N., nr. 1, județul M., Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C., cu sediul în municipiul C., .. 2, județul D. și Administrația F. pentru Mediu, cu sediul în București, ..294, corp A, sectorul 6.
Obligă pârâții să restituie reclamantului suma de 874 lei achitată cu titlu de taxă de emisii poluante prin chitanța . nr._/07.05.2012.
Obligă pârâții să restituie reclamantei dobânda legală aferentă sumei de 874 lei calculată conform Codului de procedură fiscală, achitată cu titlul de taxă de emisii poluante pentru autovehicule cu chitanța . nr._/07.05.2012, calculată de la data de 07.05.2012 și până la momentul restituirii taxei de emisii poluante.
Obligă pârâții Administrația Județeană a Finanțelor Publice M. și Administrația F. pentru Mediu să plătească reclamantului suma de 88 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cale de atac care se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședință publică azi 14.04.2014, la sediul Tribunalului M..
Președinte, Grefier,
D. Z. O. E. C.
Red. D.Z./Tehnored. O.E.C.
6 ex./ 5 pagini
07.05.2014
cod operator 2626
| ← Pretentii. Sentința nr. 1375/2014. Tribunalul MEHEDINŢI | Anulare act administrativ. Sentința nr. 1354/2014. Tribunalul... → |
|---|
