Despăgubire. Sentința nr. 525/2014. Tribunalul MUREŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 525/2014 pronunțată de Tribunalul MUREŞ la data de 03-02-2014 în dosarul nr. 550/102/2013
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal înregistrat sub nr.2991
SENTINȚA Nr. 525/2014
Ședința publică de la 03 Februarie 2014
Completul constituit din:
Președinte: I. L.
Grefier: A. P.
Pe rol pronunțarea soluției dată în cauza având ca obiect acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul C. I. în contradictoriu cu pârâta – D. B. – Administrația județeană a finanțelor publice M., având ca obiect despăgubire.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Se constată că, mersul dezbaterilor a avut loc în ședința publică din 13.01.2014, fiind consemnat în încheierea de ședință, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință și când, pronunțarea soluției s-a amânat pentru data de 20.01.2014, pentru data de 27.01.2014 și apoi pentru data de azi, 03.02.2014.
TRIBUNALUL,
Deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 22 ianuarie 2013, sub număr de dosar_ /2012 reclamantul C. I. (cu domiciliul în .. 370 jud. M.) în contradictoriu cu pârâta D. B. – Administrația județeană a finanțelor publice M. (cu sediul în mun. Tg. M., .. 1-3, jud. M., succesoare în drepturi a DGFP M. – AFP Luduș) a solicitat obligarea acesteia la restituirea sumei 976 lei reprezentând taxa pe poluare pentru autovehicule, actualizată cu dobânda legală calculată conform art. 124 Cod procedură fiscală, precum și la obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a învederat instanței că a achiziționat un autoturism marca OPEL tip ASTRA-F-C. avînd nr. de identificare WOLOOOO51S2539110 an de fabricație 1995, iar pentru înmatricularea acestuia a fost obligat la plata unei taxe pe poluare pentru autovehicule, în cuantum de 976 lei, pe care a achitat-o conform chitanței seriaTS5, nr._/20.11.2008 eliberată de Trezoreria Luduș depusă la dosar.
Reclamantul a susținut în esență că pentru înmatricularea autoturismului a fost nevoit să achite taxa pe poluare pentru autovehicule, dar că în cauză fiind incidente prevederile art. 148 alin. 2 și ale art. 25, art. 28 din Constituția României, coroborat cu art. 3 alin. 3 din Directiva 92/2012, se aplică prioritar tratatele constitutive ale Uniunii Europene. A mai afirmat că această taxă încalcă prevederile art. 90 (actual 110) din TFUE, care are efect direct, astfel că taxa a fost încasată ilegal.
Reclamantul a depus la dosar cererea de restituire, răspunsul pârâtei la cererea de restituire, contract de vânzare-cumpărare, actele autoturismului, decizia de calcul a taxei de poluare, chitanța de plată a taxei de poluare (filele 1-12, 24, 30-31).
Pârâta a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată (filele 16-20).
În ce privește fondul cauzei, pârâta a invocat prevederile OUG nr. 50/2008 și a arătat că atâta vreme cât legislația fiscală prevede în mod expres plata taxei pe poluare pentru autovehicule, cu ocazia primei înmatriculări, rezultă că aceasta este în mod legal datorată.
S-a mai arătat că taxa pe poluare pentru autovehicule, pentru un autoturism fabricat în România este aceeași cu cea datorată cu ocazia primei înmatriculări în România a unui autoturism produs în orice alt stat membru comunitar, cu aceleași specificații tehnice și reprezintă reflecția în plan fiscal a principiului „poluatorul plătește”.
Despre instituirea taxei Pe poluare s-a afirmat că este rezultatul negocierilor dintre România și Comisia Europeană.
DGFP M. a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, invocând prevederile OUG nr. 50/2008 și, conform cărora taxa constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de către Administrația F. pentru Mediu.
Chemata în garanție, Administrația F. pentru Mediu nu a formulat întâmpinare.
Cu privire la cadrul procesual, și referitor la calitatea de pîrîtă a DGFP M. – APF Luduș, instanța are în vedere împrejurarea că anterior soluționării prezentei cauze, prin hg nr. 520/2013 (art. 23 și Anexa 2) privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală s-a înființat Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice B. care a preluat, prin fuziune și absorbție, Direcția Generală a Finanțelor Publice M.; de asemenea, în cuprinsul art. 13 din același act normativ, precum și din cuprinsul ordinului Președintelui ANAF nr. 2211/2013, sunt redate structurile fără personalitate juridică ce funcționează în cadrul direcțiilor generale regionale astfel înființate.
În atare context, în prezenta cauză, calitatea procesuală de pîrîtă îi revine D. B.– Administrația județeană a finanțelor publice M. ca succesoare în drepturi a DGFP M. – AFP Luduș.
Analizând fondul cauzei, în opinia acestei instanțe, cererea de chemare în judecată este întemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamantul a achiziționat autoturismul marca OPEL tip ASTRA-F-C. avînd nr. de identificare WOLOOOO51S2539110 an de fabricație 1995, într-un alt stat membru al Uniunii Europene, respectiv în Germania, fiind înmatriculat pentru prima data la 6 octombrie 1994.
Pentru înmatricularea vehiculului în România, în temeiul prevederilor OUG nr. 50/2008 reclamantul a fost nevoit sa plătească suma de 976 lei, reprezentând taxa pe poluare pentru autovehicule, achitată de reclamant prin chitanța ., nr._/20.11.2008 eliberată de Trezoreria Luduș în temeiul Deciziei de calcul a taxei de poluare nr._/20.11.2008 emisă de AFP Luduș.
Reclamantul s-a adresat cu cerere la Administrația Finanțelor Publice Luduș, solicitând restituirea acestei taxe, cerere refuzată însă de pârâtă.
În raport de situația de fapt reținută, se constată că cererea de chemare în judecată este întemeiată, pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 117 alin. (1) lit. d) din Codul de procedură fiscală se restituie, la cerere, debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
Taxa pentru emisiile poluante pentru autovehicule (denumită generic taxa pe poluare) a fost introdusă prin dispozițiile OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, înlocuind taxa de primă înmatriculare reglementată de Legea nr. 343/2006 de modificare a Codului fiscal, ca o taxă specială.
Din analiza dispozițiilor OUG nr. 50/2008, rezultă că pentru un autoturism produs in România sau în alte state membre UE nu se percepe taxa pe poluare, la momentul vânzării sale ca autovehicul de ocazie și a înmatriculării pe numele noului proprietar, dacă vehiculul a fost anterior înmatriculat tot in România. Totuși se percepe această taxă pe poluare la autoturismul produs in tară sau in alt stat membru UE, dacă acesta ulterior înmatriculării în alt stat membru este vândut ca autovehicul second-hand și este înmatriculat de noul proprietar, pentru prima dată în România.
O astfel de reglementare a taxei pe poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea in România a unor autoturisme second-hand înmatriculate într-un alt stat membru, fiind evident că din punct de vedere fiscal, cumpărătorii sunt favorizați dacă achiziționează autovehicule second-hand deja înmatriculate in România. Or, astfel cum s-a statuat în cauza Kalinchev, nr. C-2/09, un produs devine național din momentul în care a fost importat și introdus pe piață. Prin urmare autoturismele de ocazie importate și cele care sunt achiziționate pe plan local constituie produse similare sau concurente.
CEJ a reținut în cauza T., nr. C-402/2009, că deși articolul 110 TFUE nu urmărește să împiedice un stat membru să introducă impozite noi sau să modifice cota ori baza impozabilă a impozitelor existente, interdicția prevăzută la articolul 110 TFUE trebuie să se aplice de fiecare dată când un impozit fiscal este de natură să descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre favorizând produsele naționale.
În cauza N., nr. C-263/2010, Curtea a arătat că rămân valabile considerațiile din cauza T. și în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată modificat prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, Curtea a arătat că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr‑o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
În concluzie, răspunzând întrebărilor instanței naționale, Curtea a arătat că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Raportând aceste considerente la reglementarea națională, actuală a taxei pe poluare, concluzia este că aceasta favorizează produsele naționale, respectiv autovehicule second-hand înmatriculate în România raportat la produse similare, concurente, respectiv autovehicule second-hand înmatriculate în alt stat membru. În concluzie taxa pe poluare astfel cum este reglementată de OUG 50/2008, în ceea ce privește vehiculele „second-hand”, contravine dispozițiilor articolului 110 TFUE, astfel cum acesta a fost interpretat de CEJ și nu poate fi privită ca o taxă de mediu, întrucât nu se aplică și autoturismelor deja înmatriculate în România, indiferent de nivelul de poluare sau de vechimea acestora. Taxa pe poluare reprezintă un obstacol în calea liberei circulații a mărfurilor în cadrul Uniunii Europene, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificată prin satisfacerea unor cerințe obligatorii ale interesului public, astfel încât particularii pot invoca în fața instanței naționale caracterul nelegal al acesteia.
În acest context instanța apreciază ca neîntemeiate apărările pârâtei legate de faptul că reclamantul invocă aspecte ce exced cadrului legal actual întrucât taxa este prevăzută într-un act normativ nedeclarat neconstituțional și pe cale de consecință instanța trebuie să aplice dispozițiile legale în vigoare ale Statului Român. Reclamantul are dreptul de a invoca în fața instanțelor naționale normele de drept comunitar iar judecătorul național însărcinat să aplice în cadrul competenței sale dispozițiile dreptului comunitar, are obligația de a asigura realizarea efectului deplin a acestor norme lăsând neaplicată orice dispoziție contrară a legislației naționale, chiar ulterioară, fără a solicita sau aștepta eliminarea prealabilă a acesteia pe cale legislativă (hotărârea Curții în cauza Administrazione delle finanze dello stato c. Simmenthal, nr.106/77 clarifică atât consecințele aplicabilității directe a unei dispoziții a dreptului comunitar în caz de incompatibilitate cu o dispoziție legislativă a unui stat membru cât și rolul ce revine instanțelor naționale în aplicarea directă și prioritară a dreptului comunitar). De asemenea instanța are în vedere faptul că potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția Românieitratatele constitutive ale uniunii Europene se aplică prioritar față de dispozițiile contrare din legile interne.
În aceeași ordine de idei, rezultă că reclamantul a plătit o taxă care, în lumina celor reținute, nu era datorată și în consecință instanța va obliga pârâta să-i restituie taxa pe poluare provenite de la autovehicule achitată, în sumă de 976 lei, pentru autovehiculul marca OPEL tip ASTRA-F-C. avînd nr. de identificare WOLOOOO51S2539110 an de fabricație 1995, pe care a achitat-o conform chitanței ., nr._/20.11.2008 eliberată de Trezoreria Luduș.
Pentru repararea integrală a prejudiciului, conform cererii formulate de reclamant, suma achitată va fi actualizată cu dobânda prevăzută de art. 124 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală (fiind vorba despre o creanță fiscală).
Totodată, va obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 39,30 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, în temeiul prevederilor art. 274 Cod procedură civilă, reprezentînd taxa de timbru, timbru judiciar.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu formulată de pârâtă, instanța apreciază că aceasta este întemeiată, având în vedere dispozițiile art. 1 din O.U.G. nr. 50/2008, conform cărora taxaconstituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu. Astfel, deși taxa a fost calculată și încasată de pârâtă, beneficiarul este bugetul F. pentru Mediu, iar chemata în garanție este autoritatea care o gestionează.
În concluzie, față de prevederile legale menționate și de cele ale art. 60 Cod procedură civilă, urmează să se admită cererea de chemare în garanție și va fi obligată Administrația F. pentru Mediu să vireze în contul pârâtei suma de 976 lei, care urmează a fi restituită reclamantului cu titlu de taxă de poluare, precum și dobânda stabilită în sarcina pârâtei, aferente autovehiculului marca OPEL tip ASTRA-F-C. avînd nr. de identificare WOLOOOO51S2539110 an de fabricație 1995, pe care a achitat-o conform chitanței ., nr._/20.11.2008 eliberată de Trezoreria Luduș sumă care va fi actualizată cu dobânda legală fiscală, conform art. 124 Cod procedură fiscală; de asemenea, va obliga chematul în garanție să plătească și suma de 39,30 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul C. I. (cu domiciliul în .. 370 jud. M.) în contradictoriu cu pârâta D. B. – Administrația județeană a finanțelor publice M. (cu sediul în mun. Tg. M., .. 1-3, jud. M., succesoare în drepturi a DGFP M. – AFP Luduș) și, în consecință:
Obligă pârâta să restituie reclamantului taxa pe poluare pentru autovehiculul marca OPEL tip ASTRA-F-C. avînd nr. de identificare WOLOOOO51S2539110 an de fabricație 1995, în sumă de 976 lei, pe care a achitat-o conform chitanței ., nr._/20.11.2008 eliberată de Trezoreria Luduș și dobânda aferentă acestei sume, prevăzută de art.124 din O.G. nr.92/2003, până la restituirea efectivă.
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 39,30 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă, în contradictoriu cu Administrația F. pentru Mediu (cu sediul în București, Splaiul Independenței, nr. 294, sector 2).
Obligă Administrația F. pentru Mediu să vireze în contul pârâtei suma care urmează a fi restituită reclamantului cu titlu de taxă pe poluare și accesorii, aferente autovehiculului marca OPEL tip ASTRA-F-C. avînd nr. de identificare WOLOOOO51S2539110 an de fabricație 1995, precum și suma de 39,30 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică din data de 3 februarie 2014.
Președinte, Grefier,
I. L. A. P.
Thred.I.L./03.02.2014
Dact.A.P./5 ex/04.02.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2338/2014. Tribunalul... | Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Sentința nr.... → |
|---|
