Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 630/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 630/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 04-06-2014 în dosarul nr. 288/104/2014
Dosar nr._ - fond contencios administrativ -
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 630/2014
Ședința publică de la 04 Iunie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. I.
Grefier F. F. M.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta INSTITUȚIA P. - JUDEȚUL O., cu sediul Slatina, ., nr.12, județul O. și pe pârâtul P. C. P. - P. I., cu sediul în ., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat C. D. pentru pârât, lipsă fiind reclamanta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, la a II-a strigare a cauzei, la apelul nominal făcut se prezintă C. D. pentru pârât, lipsă fiind reclamanta.
Instanța, procedând la verificarea competenței în temeiul art. 131 N.C.p.c., constată că în conformitate cu prevederile art. 95 N.C.p.c. raportat la art.10 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Apărătorul pârâtului arătând că nu mai are alte înscrisuri de depus și nici alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat C. D. pentru pârâtul P. comunei P., având cuvântul, solicită respingerea acțiunii formulate ca neîntemeiată și menținerea dispoziției nr.75/21.01.2014 ca fiind temeinică și legală, pentru motivele expuse pe larg prin întâmpinare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului O. – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta Instituția P. Județului O. a chemat în judecată pârâtul P. comunei P., solicitând anularea dispoziției nr. 75/21.01.2014 referitoare la acordare spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare pentru personalul din cadrul Primăriei P..
Se arată că prin acest act administrativ, pârâtul a aprobat Regulamentul de acordare a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare conform Legii – cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice., cu modificările și completările ulterioare, funcționarilor aparatului de specialitate.
Actele normative și documentele menționate în dispoziția contestată, invocate de emitent, sunt incidente numai în măsura în care se coroborează și cu art. 21 din legea nr. 284/2010.
Potrivit art. 1 din anexa nr. 1 la această lege și care se referă la reglementări specifice funcționarilor publici, locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului ,precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc de către ordonatorul principal de credite cu consultarea sindicatelor sau reprezentanților funcționarilor publici în limita prevederilor din regulamentul elaborat, avându-se la bază buletinele de determinare sau, după caz, de expertizare emise de autoritățile abilitate.
Raportat la aceste prevederi, regulamentul trebuie să fie aprobat de către Guvern la propunerea ministrului coordonator după obținerea avizelor menționate, iar primarul stabilește doar locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora în limita prevederilor regulamentului aprobat.
Conform art.12 din legea nr. 283/2011, privind aprobarea OUG nr. 80/2010 și OUG nr. 37/2008, sporurile pentru condițiile de muncă prevăzute în legea nr. 284/2010 se acordă și personalului nou încadrat și personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate și și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acestea își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă cu ale personalului ce beneficiază de aceste sporuri, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcțiile similare.
Prin raportare la prevederile legale menționate, sporul în cauză se acordă în continuare personalului dintr-o instituție publică numai în măsura în care acesta era acordat salariaților anterior reîncadrării făcute pe Legea nr.330/2009, cu reînnoirea anuală a buletinelor de determinare sau de expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
S-au atașat copia dispoziției contestate și regulamentul aprobat de P. localității.
Pârâtul P. comunei P. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată, deoarece dispoziția este în concordanță cu legea nr. 284/2010.
Susține că motivarea în fapt și în drept a acțiunii formulate de reclamantă nu are în vedere și nu coroborează toate dispozițiile legale incidente în materie, cele invocate fiind rezultatul unei interpretări parțiale, selective, în măsură să dea o aparență de drept în favoarea acesteia și nu a analizat cauzele și efectele dispoziției contestate, raportat la starea de fapt și actele normative în vigoare.
Arată că analiza motivelor inserate în acțiune atestă că reclamanta se află în eroare, care rezultă din interpretarea greșită a dispozițiilor art.21 din legea nr.284/2010, potrivit căruia „locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament elaborat de fiecare minister al celor 6 domenii de activitate bugetară, care se aprobă prin hotărâre a guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, cu avizul Ministerului Muncii, familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate”.
Pârâta consideră că prevederile legale menționate mai sus trebuiau coroborate cu dispozițiile art.5 din OUG nr.84/2012 care arată că „ prev. art.21 din legea cadru nr.284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu 01 ianuarie 2014”. Rezultă că ceea ce se aplică începând cu data de 01.01.2014, este stabilirea locurilor de muncă, categoriile de personal și mărimea concretă a sporului, printr-un regulament, elaborat de ministerele coordonatoare, regulament care se va aproba prin Hotărâre de Guvern, emisă la propunerea fiecărui minister coordonator și în nici un caz amânarea acordării acestor drepturi salariale până la data de 01.01.2014, drepturi ce se vor acorda în continuare în temeiul actelor normative și procedurilor existente.
Dispozițiile legale la care trebuia să se raporteze reclamanta sunt cele prevăzute cele de Legea nr.284/2010, care a instituit și modalitatea de stabilire a salariului, raportat la care acest spor a fost inclus în baza de salarizare, spor care nu a fost niciodată anulat sau suspendat, prevederile art.21 din Legea nr.284/2010 la care face referire reclamanta reglementează modalitatea de acordare a sporului în mod unitar.
Se mai arată că dreptul de a încasa acest spor se naște și este corelativ emiterii buletinului de determinare, buletin care stabilește îndeplinirea condițiilor legale de acordare, sporul acordat fiind efectul condițiilor de muncă vătămătoare constatate prin acest înscris oficial, cu o valabilitate de un an de la întocmire.
S-au atașat copia dispoziției nr.75/21.01.2014, a Regulamentului privind acordarea sporului, anexa la acesta, adresa nr.7753/2013 ce conține buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă, raportul de încercări nr.23/2013, raport de încercări – aeromicrofloră emis de D.S.P. O..
Analizând actele și lucrările dosarului, temeiurile legale invocate de către părți, instanța constată că acțiunea reclamantei este neîntemeiată.
Prin dispoziția nr.75 din 21.01.2014, P. comunei P. a aprobat Regulamentul de acordare a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare în conformitate cu prevederile legii nr. 284/2010 stabilind cuantumul de 15% din salariul de bază, spor care se acordă tuturor funcționarilor publici și personal contractual din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Potrivit art. 21 din legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, stabilește că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condițiile de muncă prevăzute în anexele nr. I – VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia, se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor șase domenii de activitate bugetară, respectiv: administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre de Guvern la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare cu avizul Ministerului Muncii și Protecției Sociale și a Ministerului Finanțelor Publice.
Aceste dispoziții se coroborează cu art.5 din OUG nr.84/2012, rezultând că ceea ce se aplică începând cu data de 01.01.2014 este stabilirea locurilor de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, printr-un regulament elaborat de ministerele coordonatoare, regulament care se va aproba prin Hotărâre de Guvern, emisă la propunerea fiecărui minister coordonator și în nici un caz amânarea acordării acestor drepturi salariale până la data de 01.01.2014, drepturi ce se vor acorda în continuare în temeiul actelor normative și procedurilor existente.
Aceste proceduri existente sunt prevăzute în anexele I-VIII la articolul 20 alin.1, ce se referă la sporuri și pe toată perioada ulterioară, acest spor nu a fost niciodată anulat sau suspendat.
De altfel, și reclamanta recunoaște că sporul se acordă în continuare în temeiul legii nr.330/2009, iar dispoziția contestată ar fi nelegală numai în situația în care acest spor s-ar aplica retroactiv și nu pentru viitor, pentru care s-a întocmit buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă, ce constituie temei al acordării sporului și regulamentul aprobat de ordonatorul de credite, ce a fost avizat de Sindicatul din Administrația Publică O..
Față de considerentele expuse, se apreciază că acțiunea reclamantei este neîntemeiată, urmând să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta INSTITUȚIA P. - JUDEȚUL O., cu sediul Slatina, ., nr.12, județul O., în contradictoriu cu pârâtul P. C. P. - P. I., cu sediul în ., ca neîntemeiată.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Iunie 2014.
Președinte, G. I. | ||
Grefier, F. F. M. |
Red.GI/FM
4 ex/03.07.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 278/2014.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 75/2014. Tribunalul OLT → |
|---|
