Pretentii. Sentința nr. 214/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 214/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 25-02-2014 în dosarul nr. 7412/104/2012*
Dosar nr._ contencios administrativ
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentinta Nr. 214
Ședința publică de la 25 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE T. S.
Grefier C. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta D. N. V. cu domiciliul in Bals .. 155 .. 2 ., in contradictoriu cu pârâtele D. C. - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE O., cu sediul in Slatina . A judetul O. si A. F. PENTRU MEDIU, cu sediul in Bucuresti, Splaiul Independentei nr. 294 sector 6, având ca obiect pretentii .
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au raspuns partile .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, dupa care, constatandu-se ca dosarul se afla in stare de judecata a fost retinut pentru solutionare .
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului O. – Secția a II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal, reclamanta D. N. V. a chemat în judecată pe pârâta Administrația Finanțelor Publice B., solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la restituirea sumei de 3254 lei reprezentând taxa pe poluare, achitată de reclamant cu chitanța ., nr._/ 16.03.2009 la Trezoreria B., plus dobânda legală calculată de la data achitării taxei până la data restituirii efective,cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că a achiziționat dintr-un stat membru al UE un autoturism marca VOLKSWAGEN tip J/GOLF, categ. auto M1, norme poluare E2, nr. identificare WVWZZZ1JWW090566, an fabricație 1998, data primei înmatriculări 12.02.1998, pentru care i s-a calculat o taxă de poluare in sumă de 3254 lei conform deciziei nr. 9788/16.03.2009, sumă achitată cu chitanța ., nr._/16.03.2009 la Trezoreria B..
Se arată că deși a solicitat restituirea taxei de poluare, pârâta a refuzat soluționarea favorabilă a cererii, conform adresei nr._/04.12.2012, motiv pentru care a fost nevoit să promoveze această acțiune.
Se arată că în România înmatricularea unei mașini second-hand importată din spațiul comunitar este condiționată de achitarea taxei de poluare conform OUG nr. 50/2008. Potrivit acestei legi, obligația de plată a acestei taxe este obligatorie cu ocazia primei înmatriculări în țară sau la repunerea în circulație a unui vehicul și taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă conform HG nr. 686/2008, achitarea acesteia fiind obligatorie pentru înmatriculare.
Normele interne menționate contravin Tratatului Comunității Europene care la art. 90 interzice statelor membre să instituie taxe contrare principiului tratatului. Prin instituirea acestor taxe este încălcat principiul nediscriminării produselor fabricate și înmatriculate inițial în alte țări ale Uniunii Europene, față de produsele interne, înmatriculate în România, rezultând o diferență de tratament fiscal între mașinile noi și cele vechi înmatriculate în țară după . OUG nr. 50/2008.
Potrivit art. 148 din Constituția României, ca urmare aderării la Uniunea Europeană, prevederile tratatelor constitutive ale acesteia, precum și late reglementări comunitare, au caracter obligatoriu și prioritate față de dispozițiile din legile interne.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice B. formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât taxa de poluare a fost introdusă prin OUG nr.50/2008 în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, astfel încât această taxă nu contravine normelor comunității europene ci, dimpotrivă asigură compatibilitatea legii interne cu dreptul comunitar.
Incidența în cauză a prevederilor Art. 90 din Tratatul de instituire a Comunității Europene o apreciază pârâta ca fiind inexistentă, întrucât taxa de poluare se aplică la toți proprietarii unor autoturisme sau autovehicule indiferent de proveniența acestora la momentul primei înmatriculări în România. Totodată precizează pârâta că principiul „poluatorul plătește” pe care se bazează și instituirea taxei de poluare este un principiu acceptat la nivelul UE, alte l6 state membre ale UE practică o taxă care se percepe cu ocazia înmatriculării autovehiculelor. În ceea ce privește susținerea reclamantului că taxa de poluare introduce un regim fiscal discriminatoriu învederează pârâta că în cazul taxei de poluare presupusa discriminare nu este fundamentată pe nici un argument solid, aplicându-se tuturor autovehiculelor care nu au mai fost înmatriculate în România, fie românești, fie străine.
Prin sentința nr. 644/26._ Tribunalul O., Secția a II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, a admis în parte cererea formulată de reclamanta D. N. V. și a fost obligată pârâta Administrația Finanțelor Publice B. să plătească reclamantului suma de 3254 lei reprezentând taxă pe poluare.
S-a respins capătul de cerere privind plata dobânzii fiscale ca neîntemeiat.
A fost obligată pârâta să achite reclamantei suma de 539,3 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că reclamanta a achiziționat dintr-un stat membru al Uniunii Europene autovehiculul marca VOLKSWAGEN tip J/GOLF, categ. auto M1, norme poluare E2, nr. identificare WVWZZZ1JWW090566 pentru care i s-a calculat o taxă de poluare in sumă de 3254 lei conform deciziei nr. 9788/16.03.2009, sumă achitată cu chitanța . nr._/16.03.2009 la Trezoreria B..
Instanța a constatat că anterior formulării prezentei cereri, reclamanta s-a adresat organului fiscal competent cu cerere de restituire a taxei pe poluare, care nu a fost soluționată favorabil conform adresei înregistrată sub nr._/04.12.2012.
Tribunalul a constatat că OUG nr. 50/2008 stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. Conform art.4 din OUG 50/2008, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România. Prin Legea nr. 157/2005, România a ratificat Tratatul pentru aderarea Republicii Bulgaria și României la Uniunea Europeană, efectele acestei ratificări fiind reglementate de art. 148 alin.2 și 4 din Constituția României, republicată, în conformitate cu care prevederile Tratatelor Constitutive ale UE și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
În conformitate cu prevederile art.110 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (ex-articolul 90 din TCE), nici un stat membru nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
Prin aceste prevederi se limitează libertatea statelor membre în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii, respectiv discriminarea între produsele importate și cele autohtone de natură similară.
Această taxă de poluare nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, stat comunitar de la 1.01.2007, fiind percepută exclusiv, pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară. Pentru autovehiculele deja înmatriculate în România, taxa nu se mai percepe cu ocazia vânzării ulterioare, ceea ce demonstrează că această taxă de poluare se aplică doar ca urmare a achizițiilor intracomunitare și este o taxă cu echivalentul taxelor vamale la import.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice O. în numele și pentru pârâta Administrația Finanțelor Publice B., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, iar prin decizia nr._/26.11.2013 Curtea de Apel C. a admis recursul declarat împotriva sentinței nr. 644/26.02.2013, pronunțată de Tribunalul O., în dosar nr._ 2013, a casat sentința și trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță cu motivarea că instanța de fond nu putea hotărî asupra cererii până nu dispunea citarea în cauză a Administrației F. pentru Mediu, ori, soluționând cauza în lipsa acestei autorități, instanța a pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică, supusă desființării, aspect ce se constituie într-un motiv de casare prevăzut de art. 312 alin. 3 C.proc.civ. în sensul în care instanța nu s-a pronunțat asupra fondului cauzei în raport cu autoritatea publică care gestionează sumele colectate cu titlu de taxă de poluare.
Cauza a fost reînregistrată sub nr._ 2013*, fiind conceptată și citată în cauză și Administrației F. pentru Mediu.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că cererea formulată de reclamantă este întemeiată, urmând să fie admisă.
Reclamantul a achiziționat dintr-un stat membru al Uniunii Europene un autoturism marca VOLKSWAGEN tip J/GOLF, categ. auto M1, norme poluare E2, nr. identificare WVWZZZ1JWW090566 pentru care i s-a calculat o taxă de poluare in sumă de 3254 lei conform deciziei nr. 9788/16.03.2009, sumă achitată cu chitanța . nr._/16.03.2009 la Trezoreria B..
Instanța constată că, anterior formulării prezentei cereri, reclamantul s-a adresat organului fiscal competent cu cerere de restituire a taxei pe poluare, care nu a fost soluționată favorabil. OUG nr. 50/2008 stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. Conform art.4 din OUG 50/2008, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România. Prin Legea nr. 157/2005, România a ratificat Tratatul pentru aderarea României la Uniunea Europeană, efectele acestei ratificări fiind reglementate de art. 148 alin.2 și 4 din Constituția României, republicată, în conformitate cu care prevederile Tratatelor Constitutive ale UE și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. În conformitate cu prevederile art.110 alin.1 din Tratatul Comunității Europene, nici un stat membru nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. Prin aceste prevederi se limitează libertatea statelor membre în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii respectiv discriminarea între produsele importate și cele autohtone de natură similară. Această taxă de poluare nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, stat comunitar de la 1.01.2007, fiind percepută exclusiv, pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară. Pentru autovehiculele deja înmatriculate în România, taxa nu se mai percepe cu ocazia vânzării ulterioare, ceea ce demonstrează că această taxă pe poluare se aplică doar ca urmare a achizițiilor intracomunitare și este o taxă cu echivalentul taxelor vamale la import.
Conform jurisprudenței Curții Europene de Justiție, noțiunea de taxă cu echivalent constă în orice taxă pecuniară impusă unilateral asupra mărfurilor în temeiul faptului că trec frontiera, oricare ar fi denumirea și modul de aplicare al acesteia, iar un sistem de taxare care să fie considerat compatibil cu art. 90 din Tratatul Comunității Europene, trebuie să excludă orice posibilitate ca produsele importate să fie supuse unor taxe mai mari decât produsele similare naționale și să nu producă în nici un caz efecte discriminatorii.
Practic, prin instituirea taxei de poluare, indiferent de modalitatea de determinare a ei conform art. 6 din OUG 50/2008 și clasificarea din punct de vedere al poluării, se constituie o discriminare a regimului fiscal aplicabil la înmatricularea unui autoturism în România, reprezentând în fapt, o taxă similară taxei de primă înmatriculare stabilite prin art. 214 al. 1 – 3 din codul fiscal, singura diferență fiind denumirea, modificată din taxă specială de primă înmatriculare în taxa de mediu.
Textul art. 110 din Tratatul CEE se referă la produsele provenind din alte state membre și supuse unor impozite interne, de orice natură, superioare celor care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare, ori Statul Român nu percepe taxa de poluare produselor naționale similare, respectiv pentru autovehiculele deja înmatriculate în România (second-hand) cu ocazia vânzărilor ulterioare.
Se reține că la 7 aprilie 2011, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat hotărârea preliminară în cauza C-402/09 I. T. c. Statul Român și, răspunzând întrebării adresate de Tribunalul Sibiu, s-a pronunțat astfel: „Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională”. Aceeași soluție a fost menținută de instanța europeană în răspunsul la întrebarea preliminară adresată de Tribunalul Gorj în cauza C.263/10 N. c.Statul Român.
În consecință, se constată că în mod nelegal s-a impus plata taxei pe poluare și având în vedere art. 110 din Tratatul Comunității Europene, urmează ca acțiunea reclamantului să fie admisă și să fie obligate pârâtele la restituirea sumei de 3254 lei.
În ceea ce privește cererea de obligare a pârâtelor la plata dobânzii, se apreciază că și aceasta este întemeiată, jurisprudența CJE stabilind că în situația în care un stat membru al Uniunii Europene a încasat taxe cu încălcarea normelor dreptului Uniunii, justițiabili având dreptul la restituirea nu numai a taxei percepute fără temei ci și a sumelor plătite acestui stat sau reținute de acesta în legătură directă cu taxa respectivă, din acest drept decurgând și principiul obligării statelor membre să restituie cu dobândă taxele percepute cu încălcarea dreptului Uniunii.
În același sens, în cauza C-565/11, M. I. împotriva A.F.P. Sibiu, A.F. Mediu, Curtea declarând că Dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii, la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
În consecință, se va dispune obligarea pârâtelor la plata dobânzii calculată de la data achitării taxei și nu de la data formulării cererii, așa cum prevăd dispozițiile art. 124 Cod procedură fiscală, impunându-se astfel schimbarea practicii instanței, schimbare determinată de pronunțarea acestei hotărâri a CJE.
Văzând și dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamanta D. N. V. cu domiciliul in B., .. 155, .. 2, ., in contradictoriu cu pârâtele D. C. - Administrația Județeană a Finanțelor Publice O., cu sediul in Slatina . A, județul O. si Administrația F. pentru Mediu, cu sediul in București, Splaiul Independentei nr. 294 sector 6, dispune restituirea taxei de poluare în cuantum de 3254 lei plus dobânda calculata de la data achitării taxei și plata cheltuielilor de judecata de 539,3 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 25 februarie 2014.
Președinte, Grefier,
T. S. C. P.
Red. TS
Tehnored. BA.
ex. 5
26.02.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 708/2014. Tribunalul OLT | Pretentii. Sentința nr. 632/2014. Tribunalul OLT → |
|---|
