Anulare act administrativ. Sentința nr. 708/2014. Tribunalul OLT

Tribunalul OLT - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2014

Sentința nr. 708/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 24-06-2014 în dosarul nr. 81/104/2014

Dosar nr._ contencios administrativ

ROMÂNIA

TRIBUNALUL O.

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA Nr. 708/2014

Ședința publică de la 24 Iunie 2014

Completul compus din:

PREȘEDINTE M. C. P.

Grefier S. B.

Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta ASOCIAȚIA C. EUROPROJECT, cu sediul în Slatina, .. 35, judetul O., în contradictoriu cu pârâtul B. R. PENTRU COOPERARE TRANSFRONTALIERA Călărași, cu sediul în Călărași, Zona C., parte din clădirea principală a imobilului reprezentând sediul Serviciului Public Transport Fluvial de Mărfuri si Călători la P.C.T.F. Călărași –Silistra, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat P. V. pentru reclamanta, avocat I. S. pentru pârât.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța constatând dosarul în stare de soluționare, acordă cuvântul părților pe fond.

Avocat P. V. pentru reclamantă, având cuvântul, solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată, anularea rezoluției B.R.C.T. Călărași, a deciziei nr._/16.12.2013, anularea raportului de control de prim nivel, a avizului de validare cheltuieli din data de 04.11.2013 si constatarea eligibilității sumei de 63.815,69 Euro, susținând Concluziile scrise pe care le depune la dosar .

Avocat I. S. pentru pârât, având cuvântul, solicită respingerea contestației ca fiind neîntemeiată și menținerea concluziilor raportului de control de prim nivel și a corecțiilor financiare aplicate, susținând faptul că există temeiul în baza căruia a fost aplicată corecția financiară, însăși reclamanta s-a angajat să realizeze proiectul în baza contractului, existând, de asemenea, o bază contractuală și o bază legală care îndreptățesc efectuarea controlului; consideră că organele de control au aplicat corecția financiară în mod firesc si datorită managementului deficitar al reclamantei. Totodată, caracterul neeligibil al sumelor reieșind și din faptul că studiile efectuate conțin părți copiate din alte surse .

INSTANȚA

Prin cererea înregistrată sub nr._, pe rolul Tribunalului O., Secția a- II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal, reclamanta ASOCIAȚIA C. EUROPROJECT, în contradictoriu cu pârâtul B. R. PENTRU COOPERARE TRANSFRONTALIERA Călărași a formulat contestație împotriva rezoluției emisă de B.R.C.T. Călărași (B. R. pentru Cooperare Transfrontalieră) transmisă cu adresa nr._/19.12.2013 și înregistrată sub nr. 1463/23.12.2013 prin care a fost respinsa contestația 1202/13.11.2013 formulata împotriva raportului de control de prim nivel privind nevalidarea cheltuielilor aferente achiziției de studii si solicită anularea rezoluției B.R.C.T. Călărași, a deciziei_/16.12.2013 si pe cale de consecința se solicită anularea raportului de control de prim nivel, a avizului de validare cheltuieli din data de 04.11.2013 si constatarea eligibilității sumei de 63.815,69 euro.

În motivarea contestației, se arată că potrivit Contractului de finanțare „Common strategy for Sustainable Territorial Development of the Cross-border Area România -Bulgaria", cod 171, Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrație Publică in calitate de beneficiar, în parteneriat cu Asociația CCMP EUROPROJECT, Ministerul Dezvoltării Regionale și Lucrărilor și Lucrărilor Publice, ARIES Oltenia, Administrația Națională de îmbunătățiri Funciare, Districtul Pleven, Agenția de Dezvoltare a Resurselor Umane-Russe, Centrul de susținere a întreprinderi M. si Mijlocii, DE - Ecoregiuni, Asociația Bulgară pentru Turism Alternativ, Municipalitatea Veliko Tarnovo, Municipalitatea Veliko Tarnovo, implementează proiectul care are ca obiectiv general:

,,armonizarea la nivelul întregii zone transfrontaliere, a politicilor economice, sociale, de mediu și naturale, care vizează sporirea coeziunii economice, sociale și teritoriale și a competitivității economice".

În vederea atingerii obiectivului general al proiectului, Asociația C. EUROPROJECT, a hotărât împreună cu partenerii de proiect achiziționarea de „servicii de elaborare studii,, ce fac obiectul prezenței contestații.

Precizează faptul că CCMP EUROPROJECT a elaborat documentația de atribuire cu bună credință și în conformitate cu necesitățile proiectului, documentația fiind postata pe site-ul: www.cbcromaniabulgaria.eu împreună cu specificațiile tehnice aferente acestora.

Documentația de atribuire respecta regulile stabilite de legislația din domeniul achizițiilor publice si nu încalcă principiile expres statuate.

In acest context, nu poate fi vorba de încălcarea principiului proporționalității așa cum este el definit in literatura de specialitate. Respectarea principiului proporționalității înseamnă asigurarea corelației între necesitate, obiectul contractului și cerințele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecărei achiziții trebuie să i se dă importanța cuvenită atunci când se stabilesc cerințele.

Astfel, CCMP EUROPROJECT, în calitate de beneficiar în cadrul procedurii de achiziție a trebuit să se asigure că ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfârșit.

De asemenea, documentația de atribuire a fost postata pe site, asigurându-se în acest sens transparența si accesul tuturor operatorilor economici interesați.

Precizează că nu au fost formulate clarificări, contestații la documentația de atribuire, nu s-a distorsionat și nu s-a disproporționat concurența, neexistând alți participanți în afara celui care a depus ofertă.

Criteriile de calificare si selecție a operatorilor economici nu încalcă legislația in domeniul achizițiilor, ele fiind stabilite raportat la obiectul achiziției publice: cifra medie de afaceri - a fost calculata la valoarea estimata a contractului;experții propuși in oferta - in documentația de atribuire nu s-a solicitat dovedirea unei relații contractuale dintre aceștia si ofertant;experții propuși in oferta: manager de proiect si expert elaborare studii - aceasta cerința privește obiectul studiilor care urmează a fi elaborate.

În documentația de atribuire a fost solicitată realizarea celor 4 studii fără impunerea ca acestea să fie o creație proprie sau să reprezinte o cercetare în domeniile solicitate. Studiul nu este un document publicitar, ci ajuta la găsirea unor soluții concrete la probleme reale.

Totodată, a fost solicitat de către achizitor ca cele 4 studii să fie predate de către operatorul economic ca urmare a procesului de achiziție publică, în limba engleză, nefiind impusă ca și condiție ca a să fie realizată de către o persoană specializată în domeniu - traducere autorizată.

In urma verificărilor efectuate de către controlorii de prim nivel din cadrul BRCT Călărași, s-a întocmit Raportul de control de nivel 1 împotriva căruia s-a formulat contestație pe cale administrativa.

Prin rezoluția BRCT transmisa prin adresa nr._/2013 a fost respinsa in totalitate contestația pe motiv ca „o parte din informațiile prezentate din cele patru studii au fost copiate din surse afișate, pagini de pe internet sau din diverse prezentări ale altor instituții/persoane/programe cu finanțare nerambursabila, contribuția contractorului la realizarea acestora fiind foarte mică’’.

Totodată, echipa de control a precizat faptul că, temeiul legal în baza căruia cheltuielile legate de cele 4 studii sunt considerate ca fiind neeligibile îl reprezintă: art. 2 alin.2 litera a) din ORDINUL nr. 3.364 din 11decembrie 2009 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile efectuate în cadrul axei prioritare dezvoltare economică și socială", domeniul major de intervenție "Sprijinirea cooperării transfrontaliere în mediul de afaceri și promovarea unei imagini și identități regionale" pentru proiecte finanțate în cadrul celui de-al doilea apel de proiecte pentru Programul de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013.

Având în vedere faptul că Asociația C. EUROPROJECT:

-Nu a precizat si nu a solicitat în cuprinsul documentației de atribuire ca realizarea studiilor să fie întemeiată pe concepție proprie, lăsând deci posibilitatea elaborantului de a se folosi de orice mijloace pe care acesta le considera utile si necesare în vederea punerii la dispoziție a informațiilor solicitate, în vederea folosirii ulterioare si atingerii obiectivului general al proiectului și nici nu a solicitat efectuarea unei cercetări statistice (calitativă sau cantitativă) în domeniile celor patru studii

-Informațiile prezentate în cele 4 studii și livrate de către operatorul economic câștigător prezintă situațiile concrete si reale, confirmate si verificate de către diverse instituții publice/persoane I fizice/lucrări sau studii ale UE, făcându-se în cuprinsul fiecărui studiu trimitere la paginile de internet consultate, precum si la materialele utilizate (secțiunea Bibliografie), acest fapt demonstrând faptul că, contractorul nu a vrut să-si însușească rezultatele altor persoane fizice sau juridice;

-Nu a acordat punctaj în ceea ce privește acuratețea si fluiditatea exprimării în limba engleza, iar achizitorul nefiind de profesie și neavând studii calificate în domeniul traducerilor nu poate pune la îndoială traducerea studiilor si nici exprimarea deficitară în limba engleză a conținutului celor 4 studii.

Precizează reclamanta că:

-în cuprinsul Aplicației aferente proiectului „Common strategy for Sustainable Territorial Development of the Cross-border Area România -Bulgaria", nu sunt precizate nici modul de realizare a studiilor, acesta urmând a fi solicitate în concordanță cu realitățile momentului și cu necesitățile reale și concrete ale modului de atingere a obiectivului proiectului și anume: informațiile obținute din realitatea curentă să fie utilizate împreună de către beneficiarul proiectului împreună cu partenerii în vederea realizării alături de alte informații și materiale a unor trasee clare, politici și strategii care să conducă la atingerea obiectivului proiectului și nici faptul că informațiile reprezintă rezultatul unei cercetări sau a unei concepții 100% proprie;

-studiile realizate de către operatorul economic câștigător ca urmare a finalizării procedurii de achiziție publică sunt în concordanță cu obiectivul proiectului și vin totodată în sprijinul obținerii rezultatelor activităților propuse în proiect și anume: armonizarea, la nivelul întregii zone transfrontaliere, a politicilor economice, sociale, de mediu și culturale, care vizează sporirea coeziunii economice, sociale și teritoriale și a competitivității economice.

În vederea atingerii acestui obiectiv, este necesară obținerea unei imagini clare despre situația existentă în zona țintă a proiectului, luând în considerare potențialele elemente, condițiile de dezvoltare a celor două țări și abordarea problemelor identificate. Aceste activități, împreună cu baza de date (altă parte a proiectului) asigură prima parte a obiectivului programului - Cross Border Cooperation Programme, pentru a oferi o imagine de ansamblu cuprinzătoare și precisă a condițiilor socio-economice. Evoluția zonei transfrontaliere pe termen scurt, mediu și lung este indicată de strategia teritorială, în cazul în care sunt identificate obiectivele specifice, programe, politici și acțiuni în domeniile sectoriale - economice, sociale, cultural, de mediu, de infrastructură. Elementele cheie în dezvoltarea strategiei teritoriale sunt sprijinul pentru cooperarea de afaceri transfrontalieră si promovarea unei imagini si identități regionale", contribuind în mod real și indubitabil la realizarea acestora;

-realizarea celor 4 studii presupune scanarea situației actuale în domeniul economic la nivelul întregii zone transfrontaliere, contribuția originală a studiilor reprezentând-o implementarea proiectului pilot START-UP RO-BG, proiect care va constitui baza viitorului Program de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria 2014-2020;

In realizarea suportului de curs "Antreprenoriat și internaționalizare" au fost consultate 12 surse de referință în următoarele domenii: management și marketing (inclusiv marketing internațional). Suportul de curs rezultat este deosebit de complex și cuprinde informațiile necesare întreprinzătorilor/ potențialilor întreprinzători în vederea internaționalizării propriei afaceri. Sursele citate sunt prezentate în Bibliografia studiului;

-studiul "Instrumente financiare și legislative de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor" cuprinde o analiză a instrumentelor financiare și legislative de sprijin a dezvoltării IMM-urilor (legi cu incidență asupra imm-urilor, fonduri de garantare, fonduri de contragarantare, linii de credit, finanțări destinate start-up-urilor, capital de risc etc.), precum și prezentarea modelelor de bună practică la nivel european în domeniul finanțării activității IMM-urilor (Crowdfunding, Seed funding, Revolving fiinds, Micro-and micro-loans). Neexistând date statistice în domeniul de realizare a studiului și având în faptul că ambele țări se află într-un stadiu incipient în ceea ce privește dezvoltarea și orientarea măsurilor de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor, operatorul economic câștigător al procedurii de achiziție s-a documentat din diverse surse publice și a extras informațiile relevante, le-a transpus într-un document unitar care a stat la baza elaborării propunerilor de instrumente financiare și legislative de finanțare a IMM-urilor, cu aplicabilitate în regiunea transfrontalieră România-Bulgaria, și a concluziilor și recomandărilor (capitolul 4 Și 5 al studiului - contribuție proprie adusă studiului). Sursele utilizate în elaborarea studiului au fost prezentate în Bibliografie;

-în realizarea studiului "STUDY CLUSTER ROMÂNIA - BULGARIA" s-a pornit de la nevoia de a prezenta modalitatea în care se regăsește conceptul de cluster, în prezent, în cele două țări, precum și modele de bună practică la nivelul Uniunii Europene, în scopul elaborării de recomandări pentru crearea cluster de succes în zona transfrontalieră. Conceptul de cluster este unul nou, neavând o răspândire în niciuna dintre cele două țări, motiv pentru care nu există surse concrete de extragere de date în ceea ce privește prezentarea clusterelor din Bulgaria, singurele informații disponibile s-au regăsit în lucrarea scrisă de Michael Porter, citată de asemenea ca și sursă. Capitolul privind recomandările și propunerile reprezintă contribuția proprie adusă studiului, ținând cont de datele prezentate anterior.

In sprijinul justificării unor recomandări, operatorul economic câștigător al procedurii de achiziție a apelat la elemente identificate în cadrul lucrării "INTERNATIONAL CHMARKING STUDY OF COMPETITI VENES S POLES AND CLUSTERS AND IDEFICATION OF BEST PRACTICES", care a fost de asemenea menționată la referințe .

-studiul având drept subiect "Incubatoarele de afaceri" a fost realizat pe o structură extrem de complexă care a vizat o abordare de tip informativ, și anume trecerea în revistă a situației existente, a cadrului economic și antreprenorial național specific României și Bulgariei, însoțită de propuneri și de recomandări în vederea soluționării principalelor probleme identificate și a adaptării la contextul european.

Cercetarea statistică nu a reprezentat o metodă de lucru aplicabilă în realizarea studiului, datorită surselor limitate existente la nivel național și european. Pe de altă parte, recomandările propuse implementate - "START-UP RO-BG" subliniază importanța dezvoltării unui instrument de coeziune teritorială.

În ceea ce privește informațiile adăugate în totalitate din alte surse, acestea au avut la bază trecerea în revistă a celor mai importante caracteristici ale zonei transfrontaliere România -Bulgaria în ceea ce privește incubatoarele de afaceri. Paginile 9-18 au redat în totalitate conținutul malului "Thinking big for small businesses", deoarece acesta a fost documentul cel mai potrivit care sublinia prioritățile stabilite la nivel european în domeniul antreprenoriatului, fiind unul din sursele de referință în acest sens.

Sunt evidențiate atât programele de finanțare care urmează să fie active la nivel european, cât și perspectivele în domeniul antreprenoriatului, cu efecte concrete asupra tuturor statelor membre. Având în vedere noutatea includerii programelor integrate de TIC și suportul oferit la nivel european în vederea încurajării dezvoltării unor astfel de instrumente, paginile 33-38 au .redat informațiile regăsite în cadrul "European Union Support Programs for SMEs", documentul luat ca referință în studiu fiind considerat a avea cele mai relevante și de actualitate informații. Capitolul referitor la "Incubatoarele de afaceri" este preluat în mare parte din "Entrepreneurial activities in Europe", având în vedere necesitatea includerii unor date statistice din surse relevante și actualizate. Capitolul referitor la "Best practices examples at European level" menționează singurul model care a fost considerat de către Comisia Europeană a fi demn de urmat. Caracteristicile acestuia sunt evidențiate în capitolul "START-UP RO-BG".

Având în vedere aspectele menționate, consideră reclamanta, nejustificată hotărârea echipei de control raportat la prevederile Ordinului nr. 3.364 din 11 decembrie 2009;

-din punct de vedere procedural achiziția celor 4 studii a fost realizată în conformitate cu necesitățile reale ale proiectului și în concordanță necontestată a normelor/instrucțiunilor emise de către Autoritatea de Management, precum și cu solicitările Achizitorului;

-utilitatea, exactitatea și acuratețea informațiilor prezentate în cele 4 studii au condus la realizarea cu succes a materialului final elaborat de către C. EUROPROJECT și, prin analogie, la atingerea obiectivului declarat în cererea de finanțare și asumat în contractul de finanțare semnat în Beneficiar și Autoritatea de Management;

-acuratețea și fluiditatea exprimării în limba engleză a materialelor cuprinse în cele 4 studii nu poate fi contestată decât de către o persoană care deține competențe certificate de către autoritățile specializate în domeniu, traducerea precară menționată în Raport,reclamanta nu consideră că reprezintă un motiv/temei să împiedice realizarea și atingerea obiectivului pe care Achizitorul și 1-a propus în cadrul cererii de finanțare;

-precizările art. 2 alin.2 litera a din ORDINUL nr. 3.364 din 11 decembrie 2009 prevede „(2) Pentru a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții cu caracter general: să fie concordanță cu obiectivele și rezultatele activităților propuse, să fie necesară pentru a duce la sfârșit proiectul, să fie prevăzută în contractul de finanțare și să fie în conformitate cu principiile unui management financiar riguros, prevederi respectate întru totul de Beneficiarul proiectului.

Totodată, se precizează faptul că, obiectivul controlului de nivel 1 1-a reprezentat verificarea aspectelor financiare, tehnice și administrative ale cheltuielilor declarate, astfel încât să se poată ajunge la o concluzie cu privire la eficienta și eficacitatea utilizării fondurilor, corectitudinii raporturilor întocmite de către C. Europroject, conformității față de legislația națională și europeană și nicidecum calitatea traducerilor ce fac obiectul prezenței contestații și nici interpretarea cererii de finanțare cu privire la modul de a studiilor sau modificarea specificațiilor tehnice ale achizitorului cu privire la modul de realizare și unicitate a informațiilor cuprinse în acestea, în speță existența unei cercetări științifice - creație proprie.

Se reiterează faptul că realizarea celor 4 studii presupune scanarea situației actuale în domeniul la nivelul întregii zone transfrontaliere, contribuția originală a acestora reprezentând-o implementarea proiectului pilot START-UP RO-BG, proiect care va constitui baza viitorului Program de: Transfrontalieră România-Bulgaria 2014-2020.

In consecință, reclamanta solicită admiterea contestației, anularea rezoluției B.R.C.T. Călărași, a deciziei_/16.12.2013 ,anularea raportului de control de prim nivel, a avizului de validare cheltuieli din data de 04.11.2013 si constatarea eligibilității sumei de 63.815,69 euro.

În susținerea acțiunii s-au depus la dosar rezoluția și decizia cotestate, contestația nr.1264/11.11.2013 depus la BRCT ,aviz validare cheltuieiuli din data de 4.ll.2013 ,raportul de control de prim nivel de pe BRCT Călărași și dovada de achita a taxei de timbru.

B. R. pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași (B.R.C.T. Călărași), a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

În motivarea întâmpinării se arată că prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul litigiului dedus judecății, reclamantul contestă rezoluția Serviciului Control de P. Nivel din cadrul B.R.C.T. Călărași prin care a fost respinsă contestația C.C.M.P. EUROPROJECT nr. 1264 din 11.11.2013 referitoare la concluziile raportului de control de prim nivel în ceea ce privește nevalidarea cheltuielilor aferente contractului având ca obiect achiziționarea serviciilor de elaborare studii, solicitând instanței de judecată ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună: - anularea rezoluției B.R.C.T. Călărași prin care a fost respinsă contestația C.C.M.P. EUROPROJECT nr. 1264 din 11.11.2013, transmisă reclamantului prin adresa nr._/19.12.2013;anularea Deciziei nr._ din data de 16.12.2013 a Autorității de Management a Programului de Cooperare Transfrontaliera Romania-Bulgaria 2007-2013;anularea raportului de prim nivel aferent solicitării de control de prim nivel nr. 6 pentru proiectul MIS-ETC 171 „Common Strategy for the Sustainable Territorial Development of the Cross-border Area Romania-Bulgaria", respectiv Avizului de validare cheltuieli din data de 04.11.2013;constatarea eligibilității sumei de 63.815,69 euro.

În fapt, în conformitate cu Contractul de finanțare nr._ din 09.02.2012 cu titlul „Common Strategy for the Sustainable Territorial Development of the Cross-border Area Romania-Bulgaria", MIS-ETC 171, Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în parteneriat cu Asociația CCMP EUROPROJECT, Ministerul Dezvoltării Regionale și Lucrărilor Publice, ARIES Oltenia, Administrația Națională de îmbunătățiri Funciare, Districtul Pleven, Agenția de Dezvoltare a Resurselor Umane-Russe, Centrul de susținere a întreprinderilor M. și Mijlocii, ASDE-Ecoregiuni, Asociația Bulgară pentru Turism Alternativ și Municipalitatea Veloko Tarnovo, au convenit asupra armonizării, la nivelul întregii zone transfrontaliere, a politicilor economice, sociale și teritoriale și de creștere a competitivității economice, sens în care, prin proiectul în discuție, au fost stabilite următoarele activități:management și comunicare;dezvoltarea unei metodologii și a unui sistem de monitorizare a dezvoltării teritoriale;dezvoltarea de resurse comune pentru analize ale planificării urbane și strategii;analiza și diagnosticul situației actuale din zona transfrontaliera;elaborarea unei strategii romàno-bulgare de dezvoltare teritorială transfrontaliera și a unor recomandări de politici;dezvoltarea și implementarea unor proiecte pilot în zona transfrontaliera româno-bulgară.

Așa cum rezultă și din cuprinsul cererii de chemare în judecată, în vederea atingerii obiectivului general al proiectului, reclamantul a hotărât achiziționarea de servicii de elaborare studii care să analizeze situația actuală în zona transfrontaliera, sens în care a elaborat și publicat pe site-ul www.cbcromaniabulgaria.eu documentația de atribuire.

În ceea ce privește procedura de verificare a cheltuielilor efectuate de către partenerii din proiect, la art. 12 alin. (2) din contractul de finanțare părțile au convenit că „Un sistem de control de prim nivel a fost stabilit atât în România,cât și în Bulgaria pentru a verifica cheltuielile efectuate de către partenerii din proiect din fiecare țară. Astfel, fiecare partener are obligația de a se asigura că toate cheltuielile să fie verificate si validate de către un control din partea țârii pe teritoriul căreia este localizat. înainte ca cererea de rambursare să fie înaintată".

În acest sens, în luna mai 2008, între M.D.R.A.P. și pârâtă a fost semnat Acordul-cadru privind implementarea Programului de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013 care, la art. 17 pct. 36, stabilește că B.R.C.T. Călărași are obligația angajării controlorilor pentru efectuarea controlului de prim nivel, conform Manualului de Proceduri, la beneficiarii parteneri români ai proiectelor, ce se vor constitui într-un compartiment distinct în cadrul biroului (Unitatea de control), având atribuțiile prevăzute în Regulamentul de organizare și funcționare al B.R.C.T. Călărași și în fișele de post.

La soluționarea litigiului dedus judecății, arată că trebuie avute în vedere dispozițiile art. 2 alin. (2) lit. a) din Ordinul M.F.P. nr. 3.364 din 11 decembrie 2009 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile efectuate în cadrul axei prioritare „Dezvoltare economică și socială", domeniul major de intervenție „Sprijinirea cooperării transfrontaliere în mediul de afaceri și promovarea unei imagini și identități regionale" pentru proiecte finanțate în cadrul celui de-al doilea apel de proiecte pentru Programul de cooperare transfrontalieră Romania-Bulgaria 2007-2013, potrivit cărora „Pentru a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții cu caracter general:

a) să fie în concordanță cu obiectivele și rezultatele activităților propuse, să fie necesară pentru a duce la bun sfârșit proiectul, să fie prevăzută în contractul de finanțare și să fie în conformitate cu principiile unui management financiar riguros;"

Față de cele stabilite în realizarea proiectului, de reținut este că studiile achiziționate au fost solicitate a fi efectuate în concordanță cu realitățile momentului și cu necesitățile reale și concrete ale modului de atingere a obiectivului proiectului, aspect arătat de reclamant chiar în cuprinsul cereri de chemare în judecată.

Cu toate acestea, în urma controlului de prim nivel, s-a constatat că majoritatea surselor folosite de reclamant, aspect ce rezultă din însăși j bibliografia prezentată, sunt anterioare anului 2012, respectiv „World I Bank, 2008", „European Commission, 2011", „Stoner James -Management, Prentice Hali Inc., London, 1978", „Thompson, A., Strickand, A.J. - Strategic Management, Richard D. Irwin, Inc., 1992", „R., C. -Í Strategic Management, Ed. AH B., București, 1993."

In considerarea celor de mai sus, față de scopul urmărit prin implementarea proiectului, respectiv acela de a avea o strategie comună pentru viitorul program de cooperare transfrontalieră și nu de realizare de studii care să sintetizeze istoria mecanismelor economice, nu poate fi primită afirmația "reclamantului potrivit căreia „studiile realizate (...) sunt în concordanță cu obiectivul proiectului și vin totodată în sprijinului obținerii rezultatelor activităților propuse în proiect", reclamantul având obligația de a realiza studiile având la bază informații/date valabile la momentul întocmirii studiilor în discuție, confirmate de situația existentă/reală din zona transfrontalieră, întrucât numai în acest fel se putea discuta despre o cheltuială eligibilă, în concordanță cu obiectivele și rezultatele activităților propuse.

Mai mult decât atât, pe lângă faptul că studiile realizate nu au avut în vedere informații valabile la momentul întocmirii, declararea ca neeligibile a cheltuielilor era necesară și datorită faptului că studiile efectuate nu au răspuns celor stabilite prin documentația de atribuire și, în mod cu totul contrar obiectivului proiectului, au fost copiate în cea mai mare parte din alte materiale.

Astfel, echipa de control de prim nivel a constatat că studiul „Instrumente financiare și legislative de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor", nu cuprinde nicio informație despre instrumentele financiare și legislative de sprijinire a dezvoltări IMM-urilor în Bulgaria, cu toate că această cerință a fost solicitată prin caietul de sarcini, iar potrivit propunerii tehnice depuse de operatorul economic declarat câștigător „acest studiu va cuprinde o analiză a instrumentelor financiare și legislative de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor în România și Bulgaria (...)."

Totodată, primul capitol al studiului în cauză, intitulat „Background", este copiat integral dintr-o lucrare de doctorat intitulată „Romanian SMEs financing within the European context" aparținând doamnei D.-R. S., conținutul paginilor 16—18 este copia din materialul aflat pe internet http://www.contragarantare.ro/. conținutul paginii nr. 23 este copiat dintr-o lucrare intitulată „A Framework for European Crowdfunding", publicată în anul 2012, în timp ce restul capitolului „Crowdfunding" este copiat în integralitate din materialul aflat pe pagina de internet http://wikipedia.org/wiki/crowdfunding. iar majoritatea conținutului capitolului „Micro-loans" este copiat dintr-o prezentare intitulată „Modele de bună practică în domeniul incluziunii sociale", datată martie 2012, din cadrul unui proiect finanțat prin POS-DRU.

În acest sens, chiar dacă reclamantul nu a precizat și nu a solicitat în cuprinsul documentației de atribuire ca realizarea studiilor să fie întemeiată pe concepție proprie, față de cele stipulate în Dicționarului Explicativ Român, potrivit cărora elaborare studii presupune o activitate intelectuală depusă în vederea soluționării unor probleme științifice într-un anumit domeniu; cercetare științifică; lucrare științifică, este evident că preluarea unor informații din cuprinsul mai multor materiale existențe și inserarea acestora în așa-zise studii efectuate în realizarea proiectului în discuție, nu poate echivala cu o activitate intelectuală, fapt ce face ca sumele de bani ocazionate cu achiziția în discuție să fie neeligibile.

Faptul că, la data efectuării studiului menționat mai sus, nu au existat date statistice în domeniu, aspect ce a făcut ca operatorul economic declarat câștigător să se documenteze din diverse surse publice, nu modifică în vreun fel caracterul neeligibil al cheltuielilor în cauză, ci întărește și mai mult cele reținute de controlorii de prim nivel, în sensul că lucrarea realizată urmare a derulării procedurii de achiziție nu reprezintă o concepție intelectuală a celui care s-a angajat să efectueze un astfel de studiu.

Considerentele de mai sus urmează a fi avute în vedere și la analizarea studiului „Suport de curs Antreprenoriat și internaționalizare", care conține părți copiate în integralitate din alte surse. Astfel: subcapitolul 1.1. este copiat integral dintr-un curs intitulat „Entrepreneurial competences" elaborat în cadrul unui proiect finanțat prin POS-DRU (cod 99/5.1/G/_);subcapitolele 2.1,2.2., 2.3, 2.4, 2.5, 2.6,3.1, 3.2 și 3.3. sunt copiate în integralitate dintr-un curs intitulat „Entrepreneurship education" elaborat tot în cadrul unui proiect finanțat prin POS-DRU (cod 104/5.1/G/_);subcapitolul 3.4 este copiat în totalitate dintr-o lucrare intitulată „Impactul noilor fenomene de globalizare asupra întreprinderii viitorului", datată iulie 1998;subcapitolul 5.1, precum și o mare parte a subcapitolului 5.2 sunt copiate în totalitate dintr-un curs intitulat „International management" scris de dr. R. F. pentru Academia de Studii Economice București,motiv pentru care nu se poate reține că în realizarea suportului de curs doar au fost consultate 12 surse de referință, ci au fost efectiv copiate informații din sursele în cauză.

Aceleași aspecte urmează a fi constatate și în privința studiilor „Clustere", respectiv „Incubatoarele de afaceri", întrucât conținutul acestora reprezintă copii fidele ale unor lucrări deja publice și, mai mult decât atât, ofertantul declarat câștigător a procedat inclusiv la copierea unor părți din concluziile și recomandările titularilor lucrărilor inițiale.

În concluzie, față de toate aspectele de fapt și de drept anterior invocate și având în vedere întreaga documentație anexată raportului contestat, în mod temeinic și legal echipa de control din cadrul B.R.C.T. Călărași a considerat neeligibile cheltuielile care fac obiectul litigiului dedus judecății, cu atât mai mult cu cât au fost utilizate date/informații publice (astfel că nu se justifică plata studiilor elaborate în acest sens), aspect pentru care solicită instanței de judecată respingerea acțiunii C.C.M.P. Europroject, ca neîntemeiată.

Reclamanta a formulat răspuns la întâmpinare prin care a reiterat motivele din contestația formulată, solicitând admiterea contestației așa cum a fost formulată, anularea rezoluției B.R.C.T. Călărași, a deciziei_/16.12.2013 ,anularea raportului de control de prim nivel, a avizului de validare cheltuieli din data de 04.11.2013 si constatarea eligibilității sumei de 63.815,69 euro.

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 201 NCPC.

În dovedirea acțiunii reclamanta a solicitat proba cu înscrisurile atașate cererii, precum și cu înscrisuri suplimentare respectiv, contractul de co-finanțare din bugetul național nr._ /9.02.2013, studiile efectuate și pentru care nu s-au acordat cheltuielile.

Pârâta a solicitat în apărare de asemenea proba cu înscrisuri, anexând înscrisurile ce au constituit temei pentru declararea ca neeligibilă a sumei solicitate și documentația de atribuire emisă de reclamantă pentru achiziția „achiziție de servicii de elaborare studii”.

Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține urătoarele:

La data de 09.02.2012 intre Ministerul Dezvoltării regionale și Turismului ce a acționat in calitate de „Autoritate de Management pentru Programul România-Bulgaria,cooperare transfrontalieră 2007-2013, pe de o parte și reclamantă pe de altă parte s-a încheiat contractul de co-finanțare din bugetul național nr._.

Obiectul contractului l-a reprezentat acordarea de co-finanțare națională de către Autoritatea de Management pentru implementarea operațiunii 2SR – 1.2-1 „Strategii comune pentru dezvoltarea teritorială durabilă a zonei transfrontaliere România –Bulgaria”, MIS-ETC cod 171.

La data de 8.04.2013 reclamanta a întocmit documentația de atribuire pentru achiziția „Achiziție de servicii de elaborare studii”, în vederea realizării obiectului contractului de mai sus stabilindu-se a se realiza 4 studii, ce au presupus scanarea situației actuale în domeniul economic la nivelul întregii zone transfrontaliere ,contribuția originală a studiilor reprezentând-o implementarea proiectului pilot START -UP RO-BC, proiect de natură a constitui baza viitorului Program de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2014-2020.

Primul studiu a fost intitulat „ Antreprenoriat și Internaționalizare”, cel de-al doilea a fost intitulat „Instrumente financiare și legislative de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor”,al treilea studii a fost denumit „ Study Cluster România-Bulgaria” iar cel de-al patrulea studiu a avut drept subiect „ Incubatoarele de Afaceri”.

Potrivit documentației existente la filele 78-114 din volumul I al dosarului rezultă următoarele:

Studiul "Instrumente financiare și legislative de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor" cuprinde o analiză a instrumentelor financiare și legislative de sprijin a dezvoltării IMM-urilor (legi cu incidență asupra imm-urilor, fonduri de garantare, fonduri de contragarantare, linii de credit, finanțări destinate start-up-urilor, capital de risc etc.), precum și prezentarea modelelor de bună practică la nivel european în domeniul finanțării activității IMM-urilor (Crowdfunding, Seed funding, Revolving fiinds, Micro-and micro-loans). Neexistând date statistice în domeniul de realizare a studiului și având în faptul că ambele țări se află într-un stadiu incipient în ceea ce privește dezvoltarea și orientarea măsurilor de sprijinire a dezvoltării IMM-urilor, operatorul economic câștigător al procedurii de achiziție s-a documentat din diverse surse publice și a extras informațiile relevante, le-a transpus într-un document unitar care a stat la baza elaborării propunerilor de instrumente financiare și legislative de finanțare a IMM-urilor, cu aplicabilitate în regiunea transfrontalieră România-Bulgaria, și a concluziilor și recomandărilor (capitolul 4 Și 5 al studiului - contribuție proprie adusă studiului). Sursele utilizate în elaborarea studiului au fost prezentate în Bibliografie.

În realizarea studiului "STUDY CLUSTER ROMÂNIA - BULGARIA" s-a pornit de la nevoia de a prezenta modalitatea în care se regăsește conceptul de cluster, în prezent, în cele două țări, precum și modele de bună practică la nivelul Uniunii Europene, în scopul elaborării de recomandări pentru crearea cluster de succes în zona transfrontalieră. Conceptul de cluster este unul nou, neavând o răspândire în niciuna dintre cele două țări, motiv pentru care nu există surse concrete de extragere de date în ceea ce privește prezentarea clusterelor din Bulgaria, singurele informații disponibile s-au regăsit în lucrarea scrisă de Michael Porter, citată de asemenea ca și sursă. Capitolul privind recomandările și propunerile reprezintă contribuția proprie adusă studiului, ținând cont de datele prezentate anterior.

In sprijinul justificării unor recomandări, operatorul economic câștigător al procedurii de achiziție a apelat la elemente identificate în cadrul lucrării "INTERNATIONAL CHMARKING STUDY OF COMPETITI VENESS POLES AND CLUSTERS AND IDEFICATION OF BEST PRACTICES", care a fost de asemenea menționată la referințe .

Studiul având drept subiect "Incubatoarele de afaceri" a fost realizat pe o structură extrem de complexă care a vizat o abordare de tip informativ, și anume trecerea în revistă a situației existente, a cadrului economic și antreprenorial național specific României și Bulgariei, însoțită de propuneri și de recomandări în vederea soluționării principalelor probleme identificate și a adaptării la contextul european.

Conținutul surselor de informare se regăsește în înscrisurile aflate la filele 5- 56 din volumul II al dosarului.

Pârâtul în exercitarea atribuțiunilor sale a verificat modul in care au fost realizate studiile ,în vederea validării cheltuielilor .

Cu ocazia efectuării controlului de prim nivel s-a întocmit raportul de control de nivel unu, stabilindu-se că prin studiile realizate nu este realizat scopul urmărit prin implementarea proiectului, respectiv acela de a avea o strategie comună pentru viitorul program de cooperare transfrontalieră ,astfel că, a fost declarată neeligibilă suma de 63.815,69 euro.

Au constatat controlorii de prim nivel că studiile realizate nu au avut in vedere informații valabile la momentul întocmirii, declararea ca neeligibilă a cheltuielilor fiind necesară și datorită faptului că studiile efectuate nu au răspuns celor stabilite prin documentația de atribuire și, in mod cu totul contrar obiectivului proiectului, au fost copiate in cea mai mare parte din alte materiale.

Împotriva constatărilor controlorilor de prim nivel s-a formulat de către reclamantă contestație care a fost respinsă prin rezoluția aflată la fiolele 13-15 din volumul al dosarului, constatându-se că se impune menținerea ca neeligibilă a cheltuielii în valoare de 63.815,69 euro.

În cest sens s-a emis decizia asupra contestației nr. 1264/11.11.2013, reținându-se că cheltuiala nu poate fi declarată eligibilă, deoarece reclamantul in calitate de prestator trebuia să realizate studii având la bază informații/date valabile la momentul întocmirii studiilor respective însă, din bibliografia prezentată, rezultă că datele sunt anterioare anului 2012, anul semnării contractului de finanțare.

A reținut pârâtul că nu poate fi eligibilă cheltuiala, pentru că au fost încălcate prevederile art 2 alin 2 lit a din Ordinul nr. 3364/11.12.2009 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile efectuate in cadrul axei prioritare „ Dezvoltare economică și socială”.

Instanța constată că acțiunea este întemeiată pentru cele ce urmează:

Dispozițiile Ordinului 3364/11.12.2009 în temeiul căruia au fost declarate neeligibile cheltuielile stabilesc următoarele:

„ Art. 1. - Prin prezentul ordin se aprobă categoriile de cheltuieli eligibile efectuate în cadrul axei prioritare „Dezvoltare economică și socială", domeniul major de intervenție „Sprijinirea cooperării transfrontaliere în mediul de afaceri și promovarea unei imagini și identități regionale" pentru proiecte finanțate în cadrul celui de-al doilea apel de proiecte pentru Programul de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013, denumit în continuare Programul.

Art. 2. - (1) Cheltuielile efectuate în condițiile prevăzute la art. 1 sunt considerate eligibile de la data intrării în vigoare a contractului de finanțare semnat între autoritatea de management și partenerul lider de proiect.

(2) Pentru a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții cu caracter general:

b) să fie în conformitate cu prevederile contractului de finanțare încheiat de către autoritatea de management pentru aprobarea proiectului, cu respectarea art. 54 alin. (5) și art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziții generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European și Fondul de Coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999;

c) să fie efectiv plătită de către beneficiar sau de partenerii lui în perioada de implementare a proiectului;

d) să fie înregistrată în contabilitatea sau documentele fiscale ale beneficiarului sau ale partenerilor beneficiarului și să fie documentată de contracte și facturi sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalente facturilor, pe baza cărora cheltuiala să poată fi auditată și identificată;

e) să fie conformă cu prevederile legislației naționale.

(3) Contribuția beneficiarului la realizarea proiectului trebuie să fie

sub formă financiară.

(4) Regulile stabilite în prezentul ordin sunt aplicabile cheltuielilor realizate din fondurile comunitare, precum și din cofinanțarea națională a proiectelor - din bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice și private.

Art. 7. - Categoriile de cheltuieli eligibile pentru prestarea de servicii necesare implementării proiectelor sunt următoarele:

b) alte studii, în concordanță cu obiectivele proiectului supus finanțări”.

Așa cum s-a arătat mai sus, intimata își motivează corecțiile financiare aplicate doar pe dispozițiile art. 2 alin. 2 lit. „a”, ceea ce presupune că în mod implicit a stabilit că au fost îndeplinite celelalte condiții prevăzute pentru eligibilitatea cheltuielilor cu întocmirea celor patru studii, iar în ceea ce privește conținutul acestor studii, intimata, prin actele de control, adaugă la prevederile ordinului, în condițiile în care, în acest ordin nu sunt menționate niciun fel de condiții sau criterii pe care trebuie să le îndeplinească aceste studii.

Mai mult decât atât, plecând de la obiectivul general al proiectului „armonizarea, la nivelul întregii zone transfrontaliere, a politicilor economice, sociale și teritoriale și creșterea competitivității economice”, aceste studii nu constituie decât o radiografie a situației de fapt în domeniile în care acestea sunt întocmite, rolul lor fiind acela de a contribui la implementarea proiectului pilot START-UP RO-BG, proiect care va constitui baza viitorului Program de Cooperare Trasfrontalieră România-Bulgaria 2014-2020.

În aceste condiții, în mod greșit au apreciat controlorii de prim nivel că studiile nu sunt de natură să corespundă scopului pentru dare a fost realizată, viabilitatea studiilor putându-se dovedi numai cu ocazia implementării programului de cooperare transfrontalieră pentru perioada 2014-2020.

De asemenea, se reține că articolul 2 alin. 2 lit. „a” din Ordinul nr. 3364/ 11.12.2009 invocat de către intimată „să fie în concordanță cu obiectivele și rezultatele activităților propuse, să fie necesară pentru a duce la bun sfârșit proiectul, să fie prevăzută în contractul de finanțare și să fie în conformitate cu principiile unui management financiar riguros” conține după cum se poate observa patru ipoteze, ipoteze pe care intimata prin actele de control nu le clarifică, care dintre acestea ar fi incidentă în cazul întocmirii celor patru studii.

Acest aspect reprezintă un motiv vădit de nelegalitate a actelor de control și stabilire a corecțiilor financiare, în condițiile în care nu este precizată ipoteza avută în vedere, ipoteză care să permită formularea unor apărări corespunzătoare și analiza cauzei deduse judecății, raportat la un obiect determinat.

Studiile întocmite sunt în concordanță cu obiectivele și rezultatele activităților propuse, sunt necesare pentru a duce la bun sfârșit proiectul sau faptul că achiziționarea lor nu ar fi prevăzută în contractul de finanțare, ipoteze pe care însăși intimata nu le acreditează și le susține prin actele întocmite.

Din conținutul întâmpinării reiese că ipoteza ce a fost avută în vedere de controlorii de prim nivel vizează faptul că achiziționarea studiilor nu s-a făcut în conformitate cu principiile unui management financiar riguros, ipoteză care nici ea nu este demonstrată prin raportare la acest principiu și dovedirea în concret în ce constă încălcarea lui.

Încălcarea acestui principiu și stabilirea unor corecții financiare în temeiul încălcării lui se putea face doar în legătură cu existența unor nereguli în procedura de achiziție publică a întocmirii celor patru studii, procedură care nu este pusă la îndoială și față de care nu este invocată nicio neregulă.

Potrivit prevederilor art. 3 alin. 2 și alin. 3 din O.U.G. nr. 66/2011, principiile unei bune gestiuni financiare presupun o bună gestiune financiară bazată pe aplicarea principiilor economicității, eficacității și eficienței; respectarea principiilor de liberă concurență și de tratament egal și nediscriminatoriu; transpareța-punerea la dispoziția tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru acordarea fondurilor europene; prevenirea apariției situațiilor de conflict de interese în cursul întregii proceduri de selecție a proiectelor de finanțat; principiile prevăzute la alin. 2 lit. a-d se aplică în mod corespunzător și în activitatea efectuată de beneficiar pentru executarea contractului de finanțare nerambursabilă.

Dispozițiile art. 5 din O.U.G. nr. 66/2011 stabilesc pentru autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene următoarele obligații: luărea tututor măsurilor necesare prevenirii neregulilor și fraudelor, inclusiv prin activități ce constau în informarea corectă și la timp a beneficiarilor asupra riscului producerii și nereguli și fraude, în special în ceea ce privește indiciile de fraudă; implementarea corespunzătoare și la timp a recomandărilor formulate de organismele de control și audit intern și extern, naționale și europene, în aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe de urgență; întreprinderea măsurilor necesare pentru a se asigura atât de rezonabilitatea valorilor cuprinse în bugetele orientative din contractele /acordurile/ ordinele/ deciziile de finanțare, de realitatea și regularitatea ofertelor prezentate în cadrul procedurilor de achiziție utilizate, cât și de rezonabilitatea prețurilor cuprinse în contractele de achiziții de lucrări, bunuri și servicii.

Cât timp pârâtul a avut cunoștință de prevederile caietului de sarcini și a monitorizarea procedurii de achiziție publică a întocmirii celor 4 studii, nu a constatat nereguli ale acestor operațiuni ,în mod greșit a aplicat corecția financiară.

Nu in ultimul rând se constată că au fost încălcate dispozițiile imperative ale art. 6 alin 1 și alin. 3 din OUG 66/2011, atunci când au fost aplicate corecțiile financiare pentru cele 4 studii, întrucât controlorii financiari trebuiau să se raporteze la pretinsele nereguli constatate în lista la corecțiile financiare prevăzute in anexa la OUG 66/2011,urmând a aplica pentru fiecare în parte corecția procentuală stabilită în acest act normativ.

Controlorii de prim nivel nu au dat eficiență acestor dispozițiile legale și au aplicat corecțiile 100% in condițiile în care, aveau obligația de a se raportat la fiecare abatere și procesul de corecție aferent din actul normativ menționat.

Funcție de cele menționate anterior se constată că este eligibilă cheltuiala in cuantum de 63.815.69 euro, studiile efectuate presupunând un volum de muncă apreciabil, acestea sunt consistente și sunt in concordanță cu obiectivele proiectului, din documentația de atribuire a studiilor reieșind că realizarea acestora nu era necesar a fi întemeiată pe o concepție proprie, lăsându-se posibilitatea celui ce a elaborat studiile de a se folosi de orice mijloace pe care le-a considerat utile și necesare in vederea punerii la dispoziție a informaților solicitate ,in vederea folosirii ulterioare ,în perioada 2014-2010, și atingerii obiectivului general al proiectului .

Din conținutul celor 4 studii rezultă că acestea conțin situații concrete și reale,confirmate și verificate de diverse instituții publice, persoane fizice autorizate ,de lucrările sau studiile efectuate in cadrul UE, elaboratorul studiilor făcând in cuprinsul acestora trimitere la sursele folosite ,ceea ce presupune buna credință a co-contractantului, care nu a dorit să-și însușească rezultatele altor persoane fizice sau juridice.

Este de menționat că din conținutul actelor ce se solicită a se anula nu rezultă că la momentul elaborării studiilor existau alte date de natură a infirma pe acelea existente în conținutul lucrărilor executate și despre care lucrătorii pârâtului susțin că nu sunt de natură a contribui la atingerea obiectivului general al proiectului.

În consecință, se va admite contestația,se va dispune anularea rezoluției, a deciziei, a raportului de control de prim nivel ,a avizului de validare cheltuieli, acte întocmite de pârât ,urmând a se constata eligibilitatea sumei de 63.815,69 euro.

PENNTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite contestația formulată de reclamanta ASOCIAȚIA C. EUROPROJECT, cu sediul în Slatina, .. 35, județul O., în contradictoriu cu pârâtul B. R. Pentru Cooperare Transfrontalieră Călărași, cu sediul în Călărași, Zona C., parte din clădirea principală a imobilului reprezentând sediul Serviciului Public Transport Fluvial de Mărfuri si Călători la P.C.T.F. Călărași –Silistra, dispune anularea rezoluției Biroului R. Pentru Cooperare Transfrontaliera Călărași, a deciziei nr._/16.12.2013.

Dispune anularea raportului de control de prim nivel, a avizului de validare cheltuieli din data de 04.11.2013 și constată eligibilitatea sumei de_,69 euro.

Cu recurs.

Pronunțată în ședință publică, azi 24 Iunie 2014 la Tribunalul O..

Președinte,

M. C. P.

ptr.Grefier,

S. B.

aflată în CO

semnează

P. Grefier

I. T. S.

Red.MCP

Ex.4/0l.08.2014

← Anulare act administrativ. Sentința nr. 629/2014. Tribunalul OLT		Pretentii. Sentința nr. 214/2014. Tribunalul OLT →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 708/2014. Tribunalul OLT

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 708/2014. Tribunalul OLT