Anulare act administrativ. Sentința nr. 4211/2013. Tribunalul TULCEA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4211/2013 pronunțată de Tribunalul TULCEA la data de 12-11-2013 în dosarul nr. 1682/88/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL TULCEA
SECȚIA CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.4211
Ședința publică din data de 12 noiembrie 2013
Completul compus din:
Președinte: E. N.
Grefier: G. V. V.
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ privind pe reclamanta . cu sediul în ., județul Tulcea, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județul Tulcea, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din data de 22 octombrie 2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pentru a se depune concluzii scrise, la cererea reprezentantului pârâtei, instanța a amânat pronunțarea la data de 29 octombrie 2013 și, pentru studiul actelor și lucrărilor dosarului, la data de 05 noiembrie 2013 și, ulterior, la data de 12 noiembrie 2013, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._ din 12 iunie 2013, reclamanta S.C. I. E. S.R.L., cu sediul în ., județul Tulcea a solicitat anularea adresei nr. 14/14.05.2013 emisă de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură – Centrul Județean Tulcea și procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 15 februarie 2013, de aceeași instituție și înregistrată sub nr. 2068/26.02.2013.
In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, urmare verificării efectuării plăților, în cadrul schemelor de sprijin pe suprafață, aferent campaniei 2011, s-a concluzionat în sensul că nu a respectat angajamentele asumate, constatându-se încălcarea cerințelor pachetului de agro-mediu P5.1, astfel că s-a stabilit, că suma totală neeligibilă datorată, o valoare a creanței bugetare de 8.404,50 lei, întocmindu-se astfel procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 15.02.2013 de Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură (înregistrat sub nr. 2068/26.02.2013 la Centrul Județean Tulcea.
Impotriva procesului-verbal din data de 15.02.2013 a formulat contestație, înregistrată la A.P.I.A. – Centrul Județean Tulcea sub nr. 14/30.04.2013, care însă i-a fost respinsă prin adresa nr. 14/14.05.2013.
Consideră reclamanta că ambele acte atacate sunt nelegale și netemeinice.
Astfel, reclamanta a arătat că s-a înregistrat inițial la A.P.I.A. cu cererea de plată nr._ din 15.05.2011 prin care a accesat măsura 214 – Plăți de agromediu, pachetul nr. 5.
Acordarea plăților în cadrul schemelor de sprijin se raportează la suprafața declarată de către societate în cererea unică de plată și determinată (verificată) ulterior de organele de control, iar din acest punct de vedere reclamanta a îndeplinit acest criteriu.
Din analiza procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare din data de 28.02.2013 rezultă faptul că sancțiunea constatată, respectiv suma de 8.404,40 lei are la bază următoarele documente: cererea de plată Campania 2011 TL –_/15.05.2011, Decizia de plată nr._/17.12.2011 și Nota de fundamentare nr._/17.01.2013.
Reclamanta susține că, în raport de condițiile și modalitățile de acordare a plăților directe, conform legislației naționale și europene, așa cum sunt precizate în Instrucțiunile de completare a formularului de cerere unică de plată pe suprafață 2011, s-a conformat și a respectat în totalitate condițiile de eligibilitate pentru acordarea plăților directe, pentru a căror pretinsă nerespectare a fost constatată prin procesul-verbal, ca sumă neeligibilă, o creanță bugetară de 8.404,50 lei din valoarea sprijinului pe pachet.
Mai mult, cercetând și celelalte condiții menționate în Instrucțiunile de completare a formularului de cerere unică de plată pe suprafață 2011, punctul III.1 Angajamente și declarații – Cerințe de eco-condiționalitate, se constată că reclamanta a respectat cerințele privind întinderea terenului agricol exploatat și dimensiunea suprafeței parcelei agricole, declarând toate parcelele agricole eligibile și neeligibile utilizate, și de asemenea, a depus anual o singură cerere unică de plată pe suprafață, având înscrise informațiile complete în cerere.
A mai arătat că din conținutul procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare din data de 28.01.2013 nu rezultă și nu se dezvoltă concret care sunt acele împrejurări faptice care au condus la aplicarea acestui tip de sancțiune, ce se raportează la încălcarea condițiilor de eligibilitate, astfel că procesul-verbal este eliptic din acest punct de vedere.
In cauză, a fost administrată proba cu înscrisuri.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 15.02.2013 privind cererea de plată nr. TL-_/15.05.2011, depusă de reclamantă, întocmit în conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 66/2011 și O.G. n. 92/2003 s-a stabilit că reclamanta datorează pârâtei un debit în valoare de 8404,50 lei pentru nerespectare cerințe pachet agromediu P5.1, după cum urmează: a)aferent bugetului Uniunii Europene 6891,69 lei; FEGA-SAPS: 0 Ron, FEADR-ZDS: 0 Ron, FEADREuAmp51: 6891,69 Ron; b) aferent bugetului de stat 1512,81 lei; finanțare de la bugetul de stat PNDC: 0 Ron, FEADR – ZDS: 0 Ron, FEADRNamp51: 1512,81 Ron.
In conformitate cu prevederile art. 21 alin. 20 din O.U.G. nr. 66/2011, procesul-verbal de constatare constituie titlu executoriu.
Impotriva acestui proces, reclamanta a formulat contestație la care i s-a răspuns în sens negativ prin adresa nr. 14/14.05.2013.
Instanța reține că actele contestate sunt legale.
Se constată că, în conformitate cu prev. O.U.G. Nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea Nr. 36/1991 privind stabilirea modului de implementare, a condițiilor specifice și a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de agro-mediu și zone defavorizate, reclamanta S.C. I. E. S.R.L. a depus în anul 2011 cerere de sprijin pentru accesarea plății directe în cadrul Schemei de plată unică pe suprafață (SAPS) și/sau a plăților naționale directe complementare (PNDC) din sectorul vegetal.
Reclamanta a declarat în cererea de plată nr._/15.05.2011 o suprafață de 77,64 ha, aceasta accesând începând cu anul mai sus menționat, Măsura 214 –Plăți de agromediu, pachetul nr. 5 - Culturi ecologice încheind un angajament (contract) cu respectarea prevederii pct. 7 din cererea de plată Capitolul III-2 Angajamente și declarații – măsuri de Agro-mediu, modelul cererii de plată fiind aprobat prin OMADR 45/2011 privind aprobarea formularului tip de cerere unică de plată pe suprafață pentru anul 2011.
Suprafața mai sus menționată fiind împărțită în 8 parcele, toate aceste parcele făcând parte din subpachetul P5.1
In anul 2012 reclamanta a depus cererea de plată nr. 9095/13.05.2012 continuând angajamentul prevăzut de Măsura 214 – Plăți de agromediu, pachetul nr. 5 – Culturi ecologice fără respectarea prevederii punctului 7 din cererea de plată Capitolul III-2 Angajamente și Declarații – Măsuri de Agro-Mediu, modeulcererii de plată fiind aprobat prin OMADR 37/2012 privind aprobarea formularului tip de cerere unică de plată pe suprafață pentru anul 2012.
Astfel, la data de 31.05.2012 reclamanta declara prin formular M1 – Schimbarea declarației de suprafață 2012 (depus la dosarul cauzei), că în cazul parcelei nr. 10 în suprafață de 4 ha situată în blocul fizic nr. 1692 nu a mai fost declarat subpachetul P5.1 așa cum era prevăzut în angajamentul încheiat în anul 2011 pentru o perioadă de cinci ani fapt care încalcă atât art. 39 alin. 3 din Regulamentul CE nr. 1698/2005 cât și prevederile Manualului de proceduri (pag. 41) și anume:
P5 se accesează numai la nivel de parcelă; dacă se dorește accesarea pe o suprafață mai mică de teren din cadrul parcelei aceasta se va divide și suprafața cu P5 va deveni parcelă nou cu număr imediat următor ultimului număr de parcelă.
.-a accesat pachetul 5 trebuie să rămână parcelă de sine stătătoare pe toată perioada angajamentului.
P5 are următoarele variante/sub-pachete: varianta 5.1 – Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreț), varianta 5.2 – Legume (inclusiv ciuperci și cartofi), varianta 5.3 – Livezi, varianta 5.4. – Vii, varianta 5.5 – Plante medicinale și aromatice.
Variantele pentru P5 nu pot fi combinate între ele pe aceleași parcele de teren.
Pe o parcelă cu P5 nu pot fi solicitate mai multe variante de P5, se declară o singură variantă care se păstrează timp de 5 ani.
. se poate diviza în subparcele, este parcelă distinctă și așa va rămâne timp de 5 ani.
Se mai învederează faptul că, pentru a beneficia de sprijinul financiar acordat pentru Măsura 214 – Plăți de Agro-Mediu Pachetul 5 – Culturi ecologice, reclamantul trebuia să îndeplinească prevederile art. nr. 45 din Regulamentul CE nr. 1974/2006;
(1) In cazul în care, în cursul perioadei de îndeplinire a unui angajament luat ca o condiție de acordare a unui sprijin, beneficiarul mărește suprafața exploatației sale, statele membre pot prevedea extinderea angajamentului respectiv la o suprafață suplimentară pentru perioada rămasă de îndeplinire a angajamentului (în conformitate cu alineatul (2) sau înlocuirea angajamentului inițial printr-un nou angajament, în conformitate cu alin. (3).
Inlocuirea respectivă poate fi prevăzută, de asemenea, în cazul extinderii, în interiorul unei exploatații, a suprafeței vizate de angajament”.
Cât și art. 39 alin. 3 din Regulamentul CE nr. 1698/2005: (3) Plățile pentru agromediu privesc numai angajamentele care depășesc standardele obligatorii stabilite în conformitate cu articolele 4 și 5 din Regulamentul (CE) Nr. 1782/2003 și cu anexele III și IV la regulamentul menționat, precum și cerințele minime pentru îngrășăminte și produse fitosanitare și celelalte cerințe obligatorii corespunzătoare stabilite în legislația națională și indicate în program.
Aceste angajamente sunt asumate, în general, pentru o perioadă de la cinci la șapte ani. După caz, și atunci când circumstanțele justifică acest lucru, se poate stabili o perioadă mai îndelungată, în conformitate cu procedura prevăzută la art. 90 alin. (2), pentru anumite tipuri de angajamente specifice.
Se observă că, actele normative europene mai sus menționate prevăd ca pachetul agro-mediu reprezintă un set de cerințe pe care fermierul se angajează să le respecte timp de 5 ani.
In cazul în care fermierul solicită suplimentarea pachetului/pachetelor cu parcele agricole noi față de anul/anii anteriori, va semna un nou angajament pentru acestea. Noul angajament va trebui să fie respectat pe durata de 5 ani.
Conform Anexei 2, ce face parte integrantă din OMADR nr. 161/31.07._, unde este prevăzut sistemul de sancțiuni pentru măsura 214 „Plăți pentru agromediu”, la punctul B se prevede: Sancțiuni pentru nerespectarea criteriilor de eligibilitate, generale și specifice, „Sistemul de sancțiuni este unul progresiv: în cazul în care în primul an de angajament a fost aplicată o sancțiune (de exemplu: cod 2 pentru care se aplică o sancțiune de 20% din valoarea sprijinului pe pachet pe anul respectiv de angajament), iar în al doilea an a fost aplicată aceeași sancțiune pentru aceeași condiție nerespectată, atunci pentru anul 2 de angajament se va aplica sancțiunea următoare (de exemplu: cod 3 pentru care se aplică o sancțiune de 50% din valoarea sprijinului pe pachet.)”.
Având în vedere faptul că reclamanta în primul an de angajament (2011) a redus suprafața solicitată pentru P5.1 de la 77,64 ha la 73,64 ha ceea ce reprezintă 5,43% din suprafața determinată, procent pentru care nu au fost respectate criteriile de eligibilitate, motiv pentru care s-a aplicat sancțiune cod 2, conform Ordinului MADR nr. 161/31.07.2013, astfel: „Nerespectarea criteriului pe parcele a căror suprafață este mai mică de 30% din suprafața totală solicitată în cadrul angajamentului pentru Pachetul 5 – Este exclusă suprafața care nu îndeplinește criteriul și se aplică sancțiunea 2 (în acest caz fermierului i se aplică și sancțiuni pentru supradeclarare).”
Astfel, suprafața declarată în anul 2011 de 77,64 ha se reduce cu 4 ha și rămâne suprafața determinată pentru plata de 73,64 ha pe lângă valoarea suprafeței de 4 ha pe care fermierul trebuie să o returneze, acestuia i se mai aplică și sancțiuni de supradeclarare, astfel deoarece pentru pachetul P5.1 diferența dintre suprafața declarată de 77,64 ha și suprafața determinată de 73,64 ha este mai mare de 3% din suprafața determinată sau 2 ha, dar mai mică sau egală cu 20%, în conformitate cu OMADR nr. 161/31.07.2012 fermierul este sancționat cu dublul diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată și anume (77,64 – 73,64): 73,64 = 5,43% fiind procent mai mic de 20% dar mai mare de 2 ha și mai mare de 3% fermierul va returna sprijinul financiar astfel: 4 ha (diferența de suprafață dintre anul 2011 și anul 2012) + 8 ha (dublul diferenței) = 12 ha; 12 ha x 162 E = 1944 E X 4,3233 = 8.404,50 lei.
In acest sens, în baza împuternicirii nr. 37/24.01.2013, emisă de Directorul Executiv al A.P.I.A. – Centrul Județean Tulcea s-a procedat la efectuarea de verificări privind aspectele menționate în Nota de fundamentare nr._/17.01.2013 emisă de către Centrul județean Tulcea conținând constatări cu implicații financiare.
Cererea de acordare a plății unice pe suprafață, depusă pentru anul 2012 de către reclamantă a fost analizată conform procedurilor A.P.I.A. astfel, Centrul Județean Tulcea a emis decizia nr._/12.12.2012, prin care reclamantului i-au fost aplicate sancțiuni multianuale întrucât nu a respectat prevederile pachetului 5 – culturi ecologice.
Astfel, în conformitate cu Manualul de proceduri a A.P.I.A.: Un fermier care a solicitat plata pentru agromediu în anul/anii anteriori și dorește să adauge pentru același pachet și alte parcele se consideră majorarea suprafeței și îmbunătățirea angajamentului, iar fermierul în anul respectiv va trebui să semneze un nou angajament pentru parcelele noi pentru care solicită sprijin.
In acest sens, s-a constatat că reclamantul nu a respectat Manualul de Proceduri a A.P.I.A, manual care respectă cadrul legal al sprijinului financiar.
Conform HG.nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanțate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013; art. 17 alin. a) și b) pentru beneficiarii măsurii 214 „Plăți de agromediu”, în cazul pierderii dreptului de utilizare a suprafeței care face obiectul angajamentului sau a unei părți a acesteia, fermierul va proceda diferit, după cum urmează:
a) nu returnează plățile primite, în situația în care noul utilizator al suprafeței în cauză acceptă să preia angajamentul existent.
In cazul unui control pe teren, răspunderea revine fermierului care preia angajamentul pentru parcelele transferate. La momentul efectuării transferului fermierul care acceptă să continue angajamentul, preia și răspunderile și obligațiile care decurg din acest transfer.
b) returnează plățile efectuate până la acea dată pentru respectiva suprafață, în situația în care noul utilizator nu acceptă preluarea angajamentului existent. In acest caz, fermierul încalcă angajamentul de a păstra suprafața inițială, deci se va acorda și o sancțiune aplicabilă la suprafața rămasă angajată.
Nerespectând angajamentul luat pentru suprafața inițială, prin cedarea unei părți a acesteia către un alt utilizator (prin vânzare, închiriere etc.) fermierul va trebui să returneze banii primiți anterior pentru suprafața lipsă.
Deoarece S.C. I. E. S.R.L. nu a respectat condițiile asumate la accesarea pachetului de agromediu, s-a procedat la recuperarea prejudiciului creat, în conformitate cu prevederile Ordinului MAPDR nr. 384 din 12 iunie 2009 privind aprobarea sistemului de sancțiuni pentru măsurile 213, 211 și 212 din PNDR 2007 – 2013, OMADR nr. 20/2011, OMADR nr. 161/2012.
In consecință, contestația a fost respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge contestația formulată de reclamanta . cu sediul în ., județul Tulcea, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județul Tulcea, având ca obiect anulare act administrativ, ca nefondată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Cererea pentru exercitarea căii de atac se depune la Tribunalul Tulcea.
Pronunțată în ședința publică din data de 12 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
E. N. G. V. V.
12.12.2013
Red.jud.EN
Tehnored.DS/ex. 4 ex.
16.12.2013
| ← Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 1455/2013.... | Alte cereri. Sentința nr. 3865/2013. Tribunalul TULCEA → |
|---|
