Recurs. anulare dispoziţie emisă de primar privind recuperarea sumelor acordate necuvenit cu titlu de ajutor de încălzire pentru sezonul rece
| Comentarii |
|
Curtea de Apel ORADEA Decizie nr. 1069 din data de 10.05.2017
Recurs. Anulare dispoziție emisă de primar privind recuperarea sumelor acordate necuvenit cu titlu de ajutor de încălzire pentru sezonul rece
- art. 14 alin. 3 și 4 din O.U.G. nr. 70/2011
- art. 6 alin. 1 lit. d) din O.U.G. nr. 70/2011
- art. 5 alin. 3 și 4 din H.G. nr. 920/2011
În mod judicios a respins prima instanță ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ... în contradictoriu cu pârâtul Municipiul ..., prin primar, prin Administrația Socială Comunitară ... (...).
În fapt, la data de 19 noiembrie 2013, reclamanta ... a depus la Administrația Socială Comunitară ... - Serviciul Social, o cerere - declarație pe propria răspundere pentru acordarea unor drepturi de asistență socială însoțită de documentele justificative, cerere prelucrată în programul informatic sub nr. .../19 noiembrie 2013, prin care s-a solicitat acordarea ajutorului de încălzire a locuinței.
În baza acestei cereri, reclamanta a beneficiat, conform Dispoziției Primarului municipiului ... nr. .../02 decembrie 2013 și nr. .../06 februarie 2014 de ajutor pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014.
Prin Adresa nr. .../16 noiembrie 2016 transmisă de Agenția pentru Plăți și Inspecție Socială județul ..., înregistrată la autoritatea pârâtă cu nr. .../17 noiembrie 2015, au fost transmise măsurile Camerei de Conturi ..., stabilite prin Decizia nr. .../23 aprilie 2015 privind efectuarea de plăți necuvenite reprezentând ajutorul pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014.
În Anexa nr.16/b - reprezentând Situația privind membri ai familiilor beneficiare de ajutor pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014, care nu au declarat faptul că în anul 2013 au deținut depozite bancare cu o valoare de peste 3000 lei, la poziția nr.52, figurează înscrisă în listă fiica reclamantei, cu același nume - ..., având CNP ..., motiv pentru care a fost emisă Dispoziției Primarului Municipiului ... nr. .../46 din 10 martie 2016 privind recuperarea sumelor acordate necuvenit cu titlu de ajutor de încălzire pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014.
Potrivit O.U.G. nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, completată și modificată, ajutorul pentru încălzirea locuinței se acordă pe bază de cerere și declarație pe propria răspundere privind componența familiei și veniturile acesteia. În vederea stabilirii dreptului, primarii solicită acte doveditoare care atestă componența familiei și veniturile realizate de membrii acesteia, precum și acte doveditoare privind locuința sau bunurile deținute de aceștia, inclusiv în alte unități administrativ-teritoriale.
Potrivit art.14 alin.(3) - (4) din O.U.G. nr. 70/2011, la completarea cererii, titularul are obligația de a menționa corect componența familiei, veniturile membrilor acesteia, precum și bunurile mobile și imobile deținute, așa cum sunt acestea trecute în formularul de Cerere și declarație pe propria răspundere - în cazul reclamantei, la pct. 77 - depozite bancare.
Art. 6 alin.(1) lit. d) din O.U.G. nr. 70/2001 definește familia ca fiind - soțul, soția, precum și alte persoane, indiferent dacă între acestea există sau în relații de rudenie, care au același domiciliu ori reședință și/sau care locuiesc și gospodăresc împreună, sunt înscrise în cartea de imobil și sunt luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere a locuinței.
De asemenea, potrivit art.5 alin.(3) și (4) din H.G. nr.920/2011 privind Normele metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011, completată și modificată, în cererea și declarația pe propria răspundere solicitantul ajutorului are obligația de a menționa bunurile aflate în proprietate, închiriere, concesiune, comodat sau altă formă de deținere, cuprinse în lista bunurilor ce conduc la excluderea acordării ajutorului pentru încălzirea locuinței, inclusiv capitolul Depozite bancare: pct.1 - Depozite bancare cu valoare peste 3000 lei.
În mod corect, la stabilirea dreptului pentru ajutorul de încălzire au fost luate în considerare veniturile și bunurile deținute de fiica reclamantei, ..., având CNP ..., membru în cererea cu nr. .../19 noiembrie 2013 înregistrată de reclamanta la ... pentru acordarea ajutorului de încălzire, având același domiciliu înscris în actele de identitate, fiind luată în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere pentru locuința de domiciliu.
Prin urmare, corect s-a constatat faptul că reclamanta și fiica sa, cu același nume, în perioada în care au beneficiat de ajutorul pentru încălzirea locuinței, au deținut depozite bancare, stare de fapt care nu a fost declarată în formularul Cerere și declarație pe propria răspundere, la pct. 77 - depozite bancare, motiv pentru care acțiunea formulată în cauză este neîntemeiată, reclamanta neîncadrându-se în condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de ajutor pentru încălzirea locuinței.
Decizia nr. 1069/10.05.2017
Prin Sentința nr. 2248/CA din 29.11.2016 Tribunalul ... a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ... în contradictoriu cu pârâtul Municipiul ..., prin primar, prin Administrația Socială Comunitară ... (...), ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că, la data de 19 noiembrie 2013, reclamanta ... a depus la Administrația Socială Comunitară ... - Serviciul Social, o cerere - declarație pe propria răspundere pentru acordarea unor drepturi de asistență socială însoțită de documentele justificative, cerere prelucrată în programul informatic sub nr. .../19 noiembrie 2013, prin care s-a solicitat acordarea ajutorului de încălzire a locuinței.
În baza acestei cereri, reclamanta a beneficiat, conform Dispoziției Primarului municipiului ... nr. .../02 decembrie 2013 și nr. .../06 februarie 2014 de ajutor pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014.
Prin Adresa nr. .../16 noiembrie 2016 transmisă de Agenția pentru Plăți și Inspecție Socială județul ..., înregistrată la autoritatea pârâtă cu nr. .../17 noiembrie 2015, au fost transmise măsurile Camerei de Conturi ..., stabilite prin Decizia nr. .../23 aprilie 2015 privind efectuarea de plăți necuvenite reprezentând ajutorul pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014.
În Anexa nr.16/b - reprezentând Situația privind membri ai familiilor beneficiare de ajutor pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014, care nu au declarat faptul că în anul 2013 au deținut depozite bancare cu o valoare de peste 3000 lei, la poziția nr.52, figurează înscrisă în listă fiica reclamantei, cu același nume - ..., având CNP ..., fapt care a condus la emiterea Dispoziției Primarului municipiului ... nr. .../46 din 10 martie 2016 privind recuperarea sumelor acordate necuvenit cu titlu de ajutor de încălzire pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014.
În conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, completată și modificată, ajutorul pentru încălzirea locuinței se acordă pe bază de cerere și declarație pe propria răspundere privind componența familiei și veniturile acesteia. În vederea stabilirii dreptului, primarii solicită acte doveditoare care atestă componența familiei și veniturile realizate de membrii acesteia, precum și acte doveditoare privind locuința sau bunurile deținute de aceștia, inclusiv în alte unități administrativ-teritoriale.
Potrivit art.14 alin.(3) - (4) din O.U.G. nr. 70/2011, la completarea cererii, titularul are obligația de a menționa corect componența familiei, veniturile membrilor acesteia, precum și bunurile mobile și imobile deținute, așa cum sunt acestea trecute în formularul de Cerere și declarație pe propria răspundere - în cazul reclamantei, la pct. 77 - depozite bancare.
Art. 6 alin.(1) lit. d) din O.U.G. nr. 70/2001 definește familia ca fiind - soțul, soția, precum și alte persoane, indiferent dacă între acestea există sau în relații de rudenie, care au același domiciliu ori reședință și/sau care locuiesc și gospodăresc împreună, sunt înscrise în cartea de imobil și sunt luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere a locuinței.
De asemenea, conform art.5 alin.(3) și (4) din H.G. nr.920/2011 privind Normele metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011, completată și modificată, în cererea și declarația pe propria răspundere solicitantul ajutorului are obligația de a menționa bunurile aflate în proprietate, închiriere, concesiune, comodat sau altă formă de deținere, cuprinse în lista bunurilor ce conduc la excluderea acordării ajutorului pentru încălzirea locuinței, inclusiv capitolul Depozite bancare: pct.1 - Depozite bancare cu valoare peste 3000 lei.
La stabilirea dreptului pentru ajutorul de încălzire se iau în considerare veniturile și bunurile deținute de membrii care sunt trecuți în cererea și declarația pe propria răspundere pentru acordarea ajutorului, în cazul reclamantei, și bunurile deținute de fiica acesteia, ..., având CNP ..., membru în cererea cu nr. .../19 noiembrie 2013 înregistrată de reclamanta la ... pentru acordarea ajutorului de încălzire.
Reclamanta ... și fiica acesteia cu același nume formează o familie, având același domiciliu înscris în actele de identitate, fiind luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere pentru locuința de domiciliu, fapt certificat și de Asociația de proprietari ... pe Cererea și declarația pe propria răspundere, însoțită de documentele justificative, cu nr. .../19 noiembrie 2013 prin care reclamanta a solicitat acordarea ajutorului de încălzire a locuinței.
Prin urmare, s-a reținut că în mod corect s-a constatat faptul că reclamanta împreună cu fiica sa, cu același nume, în perioada în care au beneficiat de ajutorul pentru încălzirea locuinței, au deținut depozite bancare, stare de fapt care nu a fost declarată în formularul Cerere și declarație pe propria răspundere, la pct. 77 - depozite bancare, motiv pentru care Tribunalul a constatat acțiunea ca fiind neîntemeiată.
Probatoriul administrat în fața instanței a confirmat situația de fapt și de drept constatată și de autoritatea emitentă, și anume că reclamanta nu se încadra în condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de ajutor pentru încălzirea locuinței, astfel încât în mod corect s-a emis decizia de revocare a acestui ajutor, potrivit dispozițiilor legale invocate.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept, în temeiul art.18 alin.(1) din Legea nr.554/2004, instanța de fond a respins acțiunea ca neîntemeiată.
Împotriva sentinței pronunțate de instanța de fond, a declarat recurs recurenta-reclamantă ..., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate și, pe cale de consecință, admiterea acțiunii în sensul anulării ca nelegală, nefondată și netemeinică a Dispoziției Primarului Municipiului ... nr. .../46/10.03.2016, emisă în baza referatului nr. .../10.03.2016, al ... ..., cu cheltuieli de judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta a arătat că sentința atacată este nelegală și nefondată, întrucât în mod eronat s-a reținut că reclamanta ar deține economii, depozite la bancă; în realitate, acest depozit este deținut de fiica sa, ..., aceasta având un nume identic cu al recurentei. Mai mult decât atât, fiica recurentei nu locuiește decât ocazional cu aceasta.
Mai arată recurenta că este pensionară, văduvă, cu o pensie foarte mică, astfel încât măsura luata de către Primărie îi afectează dreptul la o existență decentă.
În considerentele sentinței atacate, se reține că reclamanta și fiica sa, cu același nume, în perioada în care a beneficiat de ajutorul pentru încălzirea locuinței a deținut depozite bancare. Or, astfel cum a arătat, nu recurenta a deținut depozite bancare, ci fiica sa, având același nume cu al recurentei.
Prin măsura luată de către Primărie i s-au prejudiciat în mod grav drepturile de beneficiar al ajutorului de încălzire a locuinței, astfel încât consideră că se impune admiterea recursului astfel cum a fost formulat și motivat.
În drept, a invocat prevederile art. 488 pct.8 Cod de procedură civilă.
Prin întâmpinare, intimatul Municipiul ... prin Primar, prin Administrația Socială Comunitară ..., a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală.
În esență, arată intimatul că recurenta contestă Dispoziția Primarului municipiului ... nr. .../46 din 10.03.2016 privind recuperarea sumelor acordate necuvenit cu titlu de ajutor de încălzire pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014, solicitând anularea acesteia, motivat de faptul că nu a deținut economii la bancă în cuantum de 3000, acestea fiind deținute de fiica sa, cu același nume.
Cu privire la acest aspect, a precizat că tocmai acesta a fost și motivul pentru care s-a emis Dispoziția Primarului mun. ... nr. .../46 din 10.03.2016 - contestată, reținându-se existența depozitului bancar deținut de fiica recurentei, cu același nume, astfel cum rezultă din adresa nr. .../16.11.2016 transmisă de Agenția pentru Plăți și Inspecție Socială ..., prin care se comunică măsurile Camerei de Conturi ..., stabilite prin Decizia nr. .../23.04.2015 privind efectuarea de plăți necuvenite reprezentând ajutorul pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014.
Susținerile din recurs sunt neîntemeiate, față de prevederile O.U.G. nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, completată și modificată, conform cărora: "Ajutorul pentru încălzirea locuinței se acordă pe bază de cerere și declarație pe propria răspundere privind componenta familiei și veniturile acesteia. în vederea stabilirii dreptului, primarii solicită acte doveditoare care atestă componența familiei și veniturile realizate de membrii acesteia, precum și acte doveditoare privind locuința sau bunurile deținute de aceștia, inclusiv în alte unități administrativ-teritoriale";.
Totodată, art. 14 alin. (3-4) din O.U.G. nr. 70/2011 prevede următoarele: "La completarea cererii, titularul are obligația de a menționa corect componența familiei, veniturile membrilor acesteia, precum și bunurile mobile și imobile deținute, așa cum sunt acestea trecute în formularul de Cerere și declarație pe propria răspundere", în cazul reclamantei, la pct. 77 - depozite bancare.
Art. 5 alin. (3, 4) din HG 920/2011 privind Normele metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011, completată și modificată, prevede următoarele: "În cererea și declarația pe propria răspundere solicitantul ajutorului are obligația de a menționa bunurile aflate în proprietate, închiriere, concesiune, comodat sau altă formă de deținere, cuprinse în lista bunurilor ce conduc la excluderea acordării ajutorului pentru încălzirea locuinței";.
Lista menționată este prevăzută în anexa nr. 4 la Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 50/2011, cu modificările și completările ulterioare, Capitolul Depozite bancare, pct. 1: Depozite bancare cu valoare peste 3000 lei.
La stabilirea dreptului pentru ajutorul de încălzire, se iau în considerare veniturile și bunurile deținute de membrii care sunt trecuți în cererea și declarația pe propria răspundere pentru acordarea ajutorului, în cazul recurentei și bunurile deținute de fiica acesteia, ..., având CNP: .... membră în cererea cu nr. .../19.11.2013. înregistrată de recurentă la ... pentru acordarea ajutorului de încălzire.
O.U.G. nr. 70/2001 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, actualizată prevede la art. 6 alin. 1) lit. d) următoarele: definiția "familie" - soțul, soția, precum și alte persoane, indiferent dacă între acestea există sau nu relații de rudenie, care au același domiciliu ori reședință și/sau care locuiesc și gospodăresc împreună, sunt înscrise în cartea de imobil și sunt luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere a locuinței.
Apreciază că în mod corect s-a reținut prin sentința recurată faptul că recurenta și fiica acesteia, cu același nume, formează o familie, având același domiciliu înscris în actele de identitate, fiind luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere pentru locuința de domiciliu, fapt certificat și de Asociația de proprietari "..." pe Cererea și declarația pe propria răspundere, însoțită de documentele justificative, cu nr. .../19.11.2013, prin care recurenta a solicitat acordarea ajutorului de încălzire a locuinței.
Concluzionând, recurenta și fiica sa, cu același nume, în perioada în care au beneficiat de ajutorul pentru încălzirea locuinței au deținut depozite bancare, stare de fapt care nu a fost declarată în formularul Cerere și declarație pe propria răspundere, la pct. 77 - Depozite bancare.
Astfel, apreciază că în mod întemeiat s-a reținut că probatoriul administrat în fața instanței a confirmat situația de fapt și de drept constatată și de autoritatea emitentă, și anume că reclamanta nu se încadra în condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de ajutor pentru încălzirea locuinței, astfel încât în mod corect s-a emis decizia de revocare a acestui ajutor, potrivit dispozițiilor legale invocate.
Pentru motivele mai sus expuse, a solicitat respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței instanței de fond ca legală și temeinică și, în consecință, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În drept a invocat dispozițiile O.U.G. nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, H.G nr. 920/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr.70/2011.
Instanța de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, a dispozițiilor legale incidente și a actelor și lucrărilor dosarului, a constatat următoarele:
În mod judicios a respins prima instanță ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ... în contradictoriu cu pârâtul Municipiul ..., prin primar, prin Administrația Socială Comunitară ... (...).
În fapt, la data de 19 noiembrie 2013, reclamanta ... a depus la Administrația Socială Comunitară ... - Serviciul Social, o cerere - declarație pe propria răspundere pentru acordarea unor drepturi de asistență socială însoțită de documentele justificative, cerere prelucrată în programul informatic sub nr. .../19 noiembrie 2013, prin care s-a solicitat acordarea ajutorului de încălzire a locuinței.
În baza acestei cereri, reclamanta a beneficiat, conform Dispoziției Primarului municipiului ... nr. .../02 decembrie 2013 și nr. .../06 februarie 2014 de ajutor pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014.
Prin Adresa nr. .../16 noiembrie 2016 transmisă de Agenția pentru Plăți și Inspecție Socială județul ..., înregistrată la autoritatea pârâtă cu nr. .../17 noiembrie 2015, au fost transmise măsurile Camerei de Conturi ..., stabilite prin Decizia nr. .../23 aprilie 2015 privind efectuarea de plăți necuvenite reprezentând ajutorul pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014.
În Anexa nr.16/b - reprezentând Situația privind membri ai familiilor beneficiare de ajutor pentru încălzirea locuinței cu energie termică pentru sezonul rece 2013 - 2014, care nu au declarat faptul că în anul 2013 au deținut depozite bancare cu o valoare de peste 3000 lei, la poziția nr.52, figurează înscrisă în listă fiica reclamantei, cu același nume - ..., având CNP ..., motiv pentru care a fost emisă Dispoziției Primarului Municipiului ... nr. .../46 din 10 martie 2016 privind recuperarea sumelor acordate necuvenit cu titlu de ajutor de încălzire pentru sezonul rece noiembrie 2013 - martie 2014.
Potrivit O.U.G. nr. 70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, completată și modificată, ajutorul pentru încălzirea locuinței se acordă pe bază de cerere și declarație pe propria răspundere privind componența familiei și veniturile acesteia. În vederea stabilirii dreptului, primarii solicită acte doveditoare care atestă componența familiei și veniturile realizate de membrii acesteia, precum și acte doveditoare privind locuința sau bunurile deținute de aceștia, inclusiv în alte unități administrativ-teritoriale.
Potrivit art.14 alin.(3) - (4) din O.U.G. nr. 70/2011, la completarea cererii, titularul are obligația de a menționa corect componența familiei, veniturile membrilor acesteia, precum și bunurile mobile și imobile deținute, așa cum sunt acestea trecute în formularul de Cerere și declarație pe propria răspundere - în cazul reclamantei, la pct. 77 - depozite bancare.
Art. 6 alin.(1) lit. d) din O.U.G. nr. 70/2001 definește familia ca fiind - soțul, soția, precum și alte persoane, indiferent dacă între acestea există sau în relații de rudenie, care au același domiciliu ori reședință și/sau care locuiesc și gospodăresc împreună, sunt înscrise în cartea de imobil și sunt luate în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere a locuinței.
De asemenea, potrivit art.5 alin.(3) și (4) din H.G. nr.920/2011 privind Normele metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011, completată și modificată, în cererea și declarația pe propria răspundere solicitantul ajutorului are obligația de a menționa bunurile aflate în proprietate, închiriere, concesiune, comodat sau altă formă de deținere, cuprinse în lista bunurilor ce conduc la excluderea acordării ajutorului pentru încălzirea locuinței, inclusiv capitolul Depozite bancare: pct.1 - Depozite bancare cu valoare peste 3000 lei.
În mod corect, la stabilirea dreptului pentru ajutorul de încălzire au fost luate în considerare veniturile și bunurile deținute de fiica reclamantei, ..., având CNP ..., membru în cererea cu nr. .../19 noiembrie 2013 înregistrată de reclamanta la ... pentru acordarea ajutorului de încălzire, având același domiciliu înscris în actele de identitate, fiind luată în calcul la stabilirea cheltuielilor de întreținere pentru locuința de domiciliu.
Prin urmare, corect s-a constatat faptul că reclamanta și fiica sa, cu același nume, în perioada în care au beneficiat de ajutorul pentru încălzirea locuinței, au deținut depozite bancare, stare de fapt care nu a fost declarată în formularul Cerere și declarație pe propria răspundere, la pct. 77 - depozite bancare, motiv pentru care acțiunea formulată în cauză este neîntemeiată, reclamanta neîncadrându-se în condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de ajutor pentru încălzirea locuinței.
Pentru aceste motive, Curtea a respins ca nefondat recursul declarat de recurenta-reclamantă ... împotriva Sentinței nr. 2248/CA din 29.11.2016 pronunțată de Tribunalul ..., pe care a menținut-o în totul.
| ← Recurs. litigiu privind funcţionarii publici. acordarea... | Recurs. anulare decizie de impunere emisă de d.g.r.f.p. → |
|---|
