Încuviinţarea executării silite. Decizia nr. 953/2014. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Decizia nr. 953/2014 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 08-12-2014 în dosarul nr. 4051/1748/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR.953/A
ȘEDINȚA DIN CAMERA DE CONSILIU DIN 08.12.2014
TRIBUNALUL CONSTITUIT DIN:
P.: A. L. G.
JUDECĂTOR: V. E.
GREFIER: S. C. E.
Pe rol judecarea apelului formulat de apelanta – creditoare C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA -DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI BUCUREȘTI împotriva încheierii de ședință din data de 12.08.2014 pronunțată de Judecătoria Cornetu în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimata – debitoare L. A. având ca obiect „încuviințare executare silită”.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă apelanta – creditoare.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Tribunalul, față de actele și lucrările dosarului, reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin încheierea din data de 12.08.2014 Judecătoria Cornetu a respins cererea de încuviințarea a executării silite formulată de creditoarea C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA - DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI BUCUREȘTI în contradictoriu cu debitoarea L. A. ca neîntemeiată.
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Corrnetu la data de 22.07.2014 sub numărul de mai sus, B. A. și . a înaintat spre încuviințarea executării silite titlul executoriu reprezentat de Procesul-verbal de constatare a contravenției . nr._/16.08.2011 la solicitarea creditorului CNADNR SA.
Analizând actele și lucrările existente la dosarul cauzei, instanța de fond a reținut că cererea formulată este neîntemeiată pentru următoarele argumente:
Potrivit art. 632 din NCPC (1) Executarea silită se poate efectua numai în temeiul unui titlu executoriu.
(2) Constituie titluri executorii hotărârile executorii, hotărârile definite, precum și orice ale hotărâri sau înscrisuri care, potrivit legii, pot fi puse în executare.
Conform art. 37 din OG nr. 2/2001 procesul-verbal neatacat în termenul prevăzut la art. 31, precum și hotărârea judecătorească irevocabilă prin care s-a soluționat plângerea constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate, iar potrivit art. 31 alin. 1 împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia.
Totodată instanța de fond a constatat că potrivit disp. art. 26 alin. 3 și art. 27 din același act normativ, “(3) În cazul în care contravenientul nu este prezent sau, deși prezent, refuză să semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum și a înștiințării de plată se face de către agentul constatator în termen de cel mult o lună de la data încheierii.
ART. 27
Comunicarea procesului-verbal și a înștiințării de plată de face prin poștă, cu aviz de primire, sau prin afișare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operațiunea de afișare se consemnează într-un proces-verbal semnat de cel puțin un martor.”
În plus, instanța de fond a constatat că prin Decizia nr. 10/2013 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unui recurs în interesul legii s-a statuat cu caracter general obligatoriu împrejurarea că “În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 27 teza I raportat la art. 14 alin. (1), art. 25 alin. (2) și art. 31 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare, stabilește că:
Modalitatea de comunicare a procesului-verbal de contravenție și a înștiințării de plată, prin afișare la domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidiară comunicării prin poștă, cu aviz de primire.
Cerința comunicării procesului-verbal de contravenție și a înștiințării de plată este îndeplinită și în situația refuzului expres al primirii corespondenței, consemnat în procesul-verbal încheiat de funcționarul poștal.”
În prezenta cauză, instanța de fond a reținut că procesul-verbal de contravenție întocmit de creditoare, invocat în susținerea cererii, nu constituie titlu executoriu întrucât nu a fost dovedită comunicarea acestuia către contravenient conform exigențelor stabilite prin Decizia ICCJ nr. 10/2013, respectiv prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, în cauză fiind atașat exclusiv procesul-verbal de comunicare prin afișare la domiciliul contravenientului-debitor, modalitate care nu respectă dispozițiile general obligatorii ale deciziei menționate anterior și care devin aplicabile inclusiv în prezenta cauză prin efectul dispozițiilor art. 15 alin. 2 din Constituția României care reglementează aplicarea retroactiva a legii contravenționale mai favorabile, aspect care poate fi invocat inclusiv în faza de executare silită când sunt analizate cel puțin formal condițiile de legalitate a emiterii titlului executoriu.
Mai mult, conform prevederilor art. 14 din OG nr. 2/2001 executarea sancțiunilor contravenționale se prescrie dacă procesul-verbal de constatare a contravenției nu a fost comunicat contravenientului în termen de o lună de la data aplicării sancțiunii.
(2) Prescripția executării sancțiunilor contravenționale poate fi constatată chiar și de instanța învestită cu soluționarea plângerii contravenționale.”
În consecință, instanța de fond a constatat, în condițiile art. 14 din OG nr. 2/2001, și intervenirea prescripției executării sancțiunii ceea ce constituie un impediment la executare, astfel că, în speță, devin incidente prevederile art. 665 alin. 5 pct. 7 din NCPC, fiind respinsă ca neîntemeiată cererea de încuviințare a executării silite.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel creditoarea C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA PRIN DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI BUCUREȘTI și solicită admiterea apelului asa cum a fost formulat, modificarea in tot a incheierii apelate si incuviintarea executarii silite a procesului - verbal de constatare a contraventiei . nr._/16.08.2011.
În motivarea cererii se arată că emiterea si comunicarea procesului - verbal de contraventie in cauza a fost efectuat in termenul imperativ prevazut de lege, respectiv cu respectarea dispozitiilor art. 13 coroborat cu art. 14 din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare.
Procesul - verbal de contraventie in cauza a fost emis in termenul legal de 6 luni de la data savarsirii faptei iar comunicarea acestuia s-a efectuat in termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii.
Se arată că procedura de incuvintare a executarii silite fiind o procedura necontencioasa, judecatorul fondului realizeaza o cercetare formala si limitata ( "pipaie fondul") la verificarea indeplinirii conditiilor inscrisului de a fi titlu executoriu, orice alt aspect care ar putea da nastere unor aparari pe exceptie si pe fond, cum ar fi nelegalitatea actului, ne inceperea curgerii termenului de a ataca titlu ori prescrierea dreptului de a cere executarea silita ca urmare a nerespectarii dispozitiilor privind comunicarea actului, aceste aspecte fiind posibil a fi verificate pe calea contestatiei la executare.
Potrivit art. 665 alin.5 NCPC incuvintarea executarii silite poate fi respinsa numai daca hotararea sau, dupa caz, inscrisul nu constituie potrivit legii titlu executoriu.
Apelanta apreciază că instanta de fond in temeiul art. 252 NCPC privind obligativitatea cunoasterii din oficiu a dreptului in vigoare in Romania, in momentul pronuntarii si delibararii asupra incuvintarii executarii silite avea obligatia sa respectate dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 76/2012 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de Procedura Civila. Instanta de executare are numai obligatia de a verifica daca procesul - verbal de contraventie a fost adus la cunostinta contravenientului, nu si modalitatea de comunicare a acestuia.
In procedura necontencioasa a incuvintarii executarii silite, nu se impune ca instanta de executare sa faca distinctiile la care trimite Decizia nr. 10/2013 a ICCJ, intru cat numai partea interesata poate invoca neregularitatile preced urale legate de modalitatea de comunicare a procesului - verbal de contraventie, in masura in care dovedeste o vatamare in drepturile sale recunoscute de lege, ci nu instant investita cu o cerere de incuviintare silita.
Analizând solicitarea apelantei prin raportare la dispozițiile legale enunțate anterior, Tribunalul reține că cererea de încuviințare a executării silite este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În primul rând creanța ce se solicită a fi pusă în executare nu îndeplinește una dintre condițiile prevăzute în mod expres de dispozițiile art. 665 Cod proc. civ. Astfel, pe baza înscrisurilor depuse la dosar nu se poate verifica existența caracterului cert al creanței, din actele anexate cererii introductive nerezultând faptul că tarifele respective au fost aplicate si necontestate (în caz contrar, acestea fiind anulate, nu se mai poate da curs executării silite).
În al doilea rând, textul de lege menționat anterior trebuie interpretat având în vedere intenția legiuitorului și anume exonerarea persoanelor sancționate contravențional de la plata tarifelor de despăgubire aplicate până la data intrării in vigoare a legii, precum și înlăturarea acestor tarife pe viitor. Așadar, prin modificarea legislativă s-a făcut o nouă apreciere asupra oportunității aplicării tarifului de despăgubire, legiuitorul considerând că măsura adoptată anterior este excesivă, aspect ce reiese din modul prin care acesta a înțeles să extindă efectele noii reglementări retroactiv și tarifelor aplicate anterior intrării în vigoare a legii prin care acestea au fost înlăturate.
Totodată, Tribunalul apreciază că se impune o interpretare unitară cu privire la înlăturarea tuturor tarifelor aplicate pâna la data intrării in vigoare a Legii nr. 144/2012 pentru modificarea O.G. nr. 15/2002 pentru a nu se crea situații discriminatorii pentru persoane aflate în situații identice, împrejurare ce ar conduce la nesocotirea atât a dispozițiilor Constituției României, cât și a Convenției Europene a Drepturilor Omului. Spre exemplu în cazul în care două persoane ar fi sancționate contravențional în aceeași zi aplicându-se și tariful de despăgubire și ar contesta măsura aplicată în termen, însă la date diferite - una înainte de data intrării în vigoare a legii, iar cealaltă ulterior acestei date - prin aplicarea strict textuală a art. II din Legea nr. 144/2012 pentru modificarea O.G. nr. 15/2002 s-ar crea o situație discriminatorie nejustificată, prima persoană beneficiind de anularea tarifului, iar cea de-a doua fiind obligată să îl achite. O astfel de interpretare ce ar genera efectele expuse anterior contravine și intenției legiuitorului care a înțeles să înlăture măsura complementară și să exonereze de la plata tarifului, inclusiv persoanelor cărora li se aplicase această măsură anterior modificării legislative.
În opinia tribunalul nu poate fi admisibil ca apariția unui eveniment legislativ să conducă la crearea de situații discriminatorii între destinatarii acestuia, soluțiile legislative preconizate prin noile acte normative trebuind să acopere întreaga problematică a relațiilor sociale ce reprezintă obiectul de reglementare pentru a se evita lacunele legislative.
Pentru aceste motive, care înlocuiesc motivarea primei instanțe, în temeiul art. 480 C. proc. civ., tribunalul urmează a respinge apelul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge apelul formulat de apelanta – creditoare C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA -DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI BUCUREȘTI cu sediul în București .. 401A împotriva încheierii de ședință din data de 12.08.2014 pronunțată de Judecătoria Cornetu în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimata – debitoare L. A. domiciliată în Popesti Leordeni, .. 5, .. 2, . ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.12.2014.
Președinte, L. G. A. | Judecător, E. V. | |
Grefier, C. E. S. |
Concept red. gref.C.S.
Red. Jud:LGA / exemplare
Jud.fond – M. E. D. - Jud.Cornetu
Comunicat exemplare
| ← Plângere contestaţie tergiversare. Decizia nr. 835/2014.... | Radieri ca urmare a dizolvării. Sentința nr. 159/2014.... → |
|---|
