Reducerea stagiului de cotizare potrivit OUG nr. 4/2005.
| Comentarii |
|
Persoanele care au beneficiat de reducerea stagiului de cotizare potrivit OUG nr. 4/2005 nu pot beneficia de suplimentul de punctaj prevăzut de OUG nr. 100/2008 şi Legea nr. 263/2010 în considerarea aceloraşi perioade lucrate în grupa I sau II de muncă.
OUG nr. 4/2005
OUG nr. 100/2008
Legea nr. 263/2010
Prin cererea înregistrata la Tribunalul Constanța sub nr.14529/118/2011, astfel cum a fost precizată la data de 23.10.2012, reclamantul D.A. a chemat în judecată pe pârâta Casa Județeană de Pensii Constanța, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să oblige pârâta la emiterea unei decizii privind recalcularea pensiei pentru munca depusă şi limită de vârstă, conform dispozițiilor, OUG nr. 100/2008 şi Legea nr. 263/2010, referitoare la suplimentul de punctaj acordat pentru vechime în grupa II de muncă, şi obligarea pârâtei la plata diferențelor de drepturi de pensie, dintre pensia încasată şi cea cuvenită începând cu data punerii în aplicare a dispozițiilor legale invocate.
Prin sentința civilă nr.5496/24.10.2012 Tribunalul Constanța a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul D.A. În contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii Constanța.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a reținut următoarele aspecte:
Reclamantul este beneficiarul unei pensii pentru muncă depusă şi limită de vârstă stabilită sub imperiul Legii 3/1977 şi intrată ulterior în procesul de recalculare reglementat de OUG 4/2005 şi HG 1550/2004.
În cadrul acestui proces de recalculare, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat un stagiu complet de cotizare de 30 de ani. Nemulțumit de acest mod de calcul, reclamantul a obținut prin hotărâre judecătorească recalcularea drepturilor sale de pensie pe baza unui stagiu complet de cotizare de 20 de ani, pentru activitatea desfăşurată în grupa II de muncă.
Prin cererea de față, reclamantul a pretins acordarea suplimentului de punctaj prevăzut de OUG 100/2008 şi art. 169 din Legea 263/2010 pentru asigurații care au desfăşurat activitate în grupe superioare de muncă, invocând în acest sens vechimea în grupa II de muncă de 27 ani şi 2 luni.
Analizând succesiunea în timp a reglementării legale în materie, instanța reține că prin OUG 100/2008 s-a prevăzut introducerea în Legea 19/2000 a art. 782, potrivit cu care asigurații care au desfăşurat activități în locuri de muncă încadrate în grupa I şi/sau grupa II de muncă, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, urmau a beneficia de un număr suplimentar de puncte.
Pentru persoanele pensionate în baza legislației anterioare date de 01.04.2001, cum este cazul reclamantului, acelaşi act normativ a stipulat că prevederile art. 782se aplică şi în cazul în care drepturile de pensie au fost recalculate potrivit OUG 4/2005, cu excepția pensiilor în cazul cărora pentru determinarea punctajului mediu anual s- a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special.
Odată cu intrarea în vigoare a Legii 263/2010, a fost reglementată o nouă majorare de punctaj pentru pensiile stabilite potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001 şi cu referire la activitățile desfăşurate în locuri încadrate în grupa I şi/sau grupa a II-a de muncă. La alin.2 al acestui articol a fost delimitat domeniul de aplicare al textului, fiind prevăzută în mod concret excluderea de la aplicarea suplimentului de punctaj a pensiilor provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, la recalcularea cărora s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special.
Din examinarea dosarului administrativ, rezultă că anterior formulării prezentei acțiuni reclamantul a beneficiat de recalcularea pensiei pe baza unui stagiu complet de cotizare derogator de la dreptul comun, ceea ce atrage incidența art. 782alin.2 din Legea 19/2000 şi a art. 169 alin.2 din Legea 263/2010, care reglementează imposibilitatea acordării de punctaj suplimentar.
Activitatea desfăşurată de reclamant în grupa II a de muncă a influențat deja modalitatea de calcul a punctajului mediu anual, prin împărțirea numărului total de puncte la un stagiu redus, astfel că nu mai pot fi acordate şi puncte suplimentare pentru aceeaşi activitate.
Pentru aceste considerente, instanța reține că reclamantului nu îi pot profita dispozițiile OUG 100/2008 şi ale art. 169 din Legea 263/2010, motiv pentru care acțiunea a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul D.A., care a formulat următoarele critici:
Hotărârea a fost dată cu aplicarea greşită a legii – art.304 pct.9 cod pr.civilă.
Prin sentința pronunțată, tribunalul a apreciat că prevederile OUG nr.100/2008 şi art. 169 din Legea nr.263/2010 nu-i mai sunt aplicabile, întrucât calculul pensiei sale a fost făcut cu utilizarea unui stagiu de cotizare prevăzut de acte normative cu caracter special.
Statuând astfel, tribunalul a pronunțat o soluție cu aplicare greşită a legii, bazată pe un raționament juridic eronat.
În realitate pensia sa a fost calculată în funcție de un stagiu complet de cotizare prevăzut de Legea nr.3/1977, care este un act normativ cu caracter general, iar nu special.
Sub un alt aspect, sporul de punctaj prevăzut de OUG nr. 100/2008 şi de art. 169 din legea nr.263/2010 a reprezentat un drept câştigat, aceste prevederi legale fiind aplicabile încă dinainte de a beneficia de stagiul complet de cotizare de 25 de ani.
Aceste drepturi reprezintă un bun în sensul art.1 din Protocolul 1 la CEDO, de care nu pot fi privat doar pentru că a înțeles să reclame încălcarea de către pârât a legii, în ceea ce priveşte durata stagiului complet de cotizare, adică o chestiune distinctă de cea de față.
Solicită obligarea intimatei să emită o decizie prin care să facă aplicarea prev. OUG nr. 100/2008, întrucât aceste prevederi au fost înlăturate atunci când s-a pus în aplicare sentința civilă nr. 1106/2011 a Tribunalului Constanța.
De asemenea solicită obligarea intimatei să emită o decizie prin care să facă aplicarea prev. art. 169 din Legea nr. 263/2011, pe care consideră că le-a înlăturat atunci când a pus în aplicare sentința civilă nr. 1106/2011 a Tribunalului Constanța.
Astfel punerea în aplicare a acestei sentințe s-a făcut prin decizia nr. 125031/12.02.2011 în perioada de aplicare a Legii nr. 263/2010. Prin urmare în baza acestei legi a dobândit drepturile prevăzute de art. 159 ale căror condiții de întrunea, întrucât drepturile sale la pensie s-au deschis la 01.06.1990 şi a lucrat peste 34 de ani în grupa a II-a de muncă.
În drept îşi întemeiază cererea pe art. 299 şi urm. cod pr.civilă, legea nr.3/1977, Legea nr. 19/2000, Legea nr. 263/2010, OUG nr.100/2008, OUG nr.4/2005, H.G. nr.1550/2004, decizia nr.40/22.09.2008 a Î.C.C.J. – Secțiile Unite, precum şi pe celelalte acte normative invocate în cuprinsul cererii.
Analizând sentința recurată în raport de criticile formulate, de probele administrate şi de dispozițiile legale incidente în cauză, Curtea constată că recursul este nefondat.
În privința stagiului complet de cotizare, sediul materiei este reprezentat de dispozițiile art.8 din Legea nr.3/1977 care prevăd că Personalul muncitor care are o vechime în muncă de minimum 30 ani bărbații şi 25 ani femeile, are dreptul la pensie pentru munca depusă şi limita de vârstă, la împlinirea vârstei de 62 ani bărbații şi 57 ani femeile.
Conform art. 14 din Legea 3/1977:
„persoanele care au lucrat efectiv cel puțin 20 de ani în locuri care potrivit legii se încadrează în grupa I de muncă, sau cel puțin 25 ani în grupa II de muncă, la stabilirea pensiei li se ia în calcul, pentru fiecare an lucrat în aceste grupe câte :
un an şi şase luni pentru grupa I de muncă;
un an şi trei luni pentru grupa II de muncă.”
Prin urmare, 20 ani lucrați în locuri care potrivit legii se încadrează în grupa I de muncă sau 25 de ani lucrați în grupa a II-a de muncă, echivalează cu 30 ani lucrați în condiții normale.
De asemenea, art. 2 din Normele metodologice de aplicare a HG 1550/2004 arata ca ”stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea integrala in munca prevăzuta de legislația in vigoare la data deschiderii dreptului la pensie de care persoana beneficiază sau care i se cuvine la data începerii operațiunilor de evaluare, care pentru persoanele ale căror drepturi la pensie s-au deschis in intervalul 01 iulie.1977-31martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr. 3/1977”.
Conform dispozițiilor OUG. Nr.4/2005 şi H.G. nr. 1550/2005, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual al reclamantului este echivalent cu vechimea în muncă necesară, potrivit art. 14 alin. 3 raportat la art. 14 alin. 1 din Legea 3/1977, pentru deschiderea dreptului său la pensie.
Acesta a fost temeiul legal în baza căruia prin sentința civilă nr. 1106/2011 a Tribunalului Constanța, s-a admis acțiunea reclamantului şi a fost obligată pârâta Casa Județeană de Pensii să emită o noua decizie de recalculare a pensiei cu folosirea
unui stagiu complet de cotizare de 20 de ani ca urmare a faptului ca reclamantul a lucrat în grupe speciale.
Prin aceeaşi sentința, a fost obligata pârâta sa achite diferențele rezultate din recalcularea pensiei, actualizate cu indicele de inflație.
Adoptarea OUG 100/2008, a avut drept scop înlăturarea unor inechități apărute prin aplicarea prevederilor Legii nr.19/2000 pentru categoriile de pensionari care – pana la data de 01.04.2001 – au desfăşurat activități in fostele grupe I si/sau a II - a de munca.
Aceste inechități au fost generate de faptul ca formula tehnica de calcul reglementata prin Legea nr. 19/2000, nu permitea utilizarea, la determinarea punctajului mediu anual și implicit a cuantumului pensiei, a sporurilor suplimentare acordate la vechimea totala in munca, de 6 luni pentru fiecare an de vechime in grupa I de munca si, respectiv, de 3 luni pentru fiecare an de vechime in grupa a II-a de munca, sporuri recunoscute de legislația specifica, în vigoare până la data de 01.04.2001.
Aceste sporuri sunt considerate, sub incidenta prevederilor Legii nr. 19/2000, doar un bonus la stagiul de cotizare realizat, dar ele nefiind perioade contributive, nu pot duce la creşterea punctajului total al asiguratului, in aceste perioade el nerealizând venituri.
De la aplicarea dispozițiilor art.78 ind.2 alin.1 lit.b din legea 19/2000, introdus prin OUG 100/2008, sunt înlăturate persoanele pentru care, la deschiderea drepturilor de pensie s-au aplicat prevederi mai avantajoase referitoare la vechimea in munca.
Odată cu intrarea în vigoare a Legii 263/2010, dispozițiile privind recalcularea pensiilor stabilite anterior datei de 02.11.2008 au fost incluse în conținutul acestui act normativ ce constituie dreptul comun în materie de pensii publice, fiind abrogate toate actele normative edictate anterior acestei legi.
Prin urmare, actualul art. 100 din Legea 263/2010 este corespondentul fostului art. 782din Legea 19/2000, astfel cum a fost introdus prin Legea 218/2008 şi OUG 209/2008 şi se aplică, de regulă, drepturilor de pensie stabilite cu începere de la data de intrării în vigoare a Legii 263/2010, adică de la data de 01.01.2011.
Prin excepție, potrivit art. 169 alin.6 ,, Prevederile art. 100 lit. a), referitoare la majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiții deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, se aplică şi persoanelor înscrise la pensie anterior intrării în vigoare a prezentei legi.
Delimitarea nu este precizată de legiuitor însă aceasta rezultă fără putință de tăgadă din raportarea dispozițiilor art. 169 alin.1 la dispozițiile alin.3 ale aceluiaşi articol, rezultând aplicabilitatea art.100 lit.a pentru munca prestată în condiții deosebite de muncă în perioada 01.04.2001 – 02.11.2008.
S-a impus instituirea acestei excepții întrucât art. 169 alin.1 face referire strictă numai la majorări de punctaje pentru perioade de muncă prestată în grupa I şi II, rămânând astfel nerecompensate cu punctaje suplimentare stagiile prestate în condiții deosebite de muncă.
Coroborând dispozițiilor legale, prin raportare la realizarea scopului urmărit de legiuitor in condițiile respectării principiului egalității, reglementat de dispozițiile art.
1 lit.d din Legea 263/2010, instanța concluzionează în sensul ca beneficiul grupei superioare de muncă nu poate fi acordat decât o data.
În cazul în care s-ar recalcula pensia atât cu stagiul redus conform OUG nr. 4/2005 cât şi cu suplimentul de punctaj prevăzut de OUG nr. 100/2008 şi Legea nr. 263/2010, în considerarea aceleiaşi perioade lucrată în grupa superioara de munca, s- ar ajunge în situația unei duble recompense sau unui dublu beneficiu fiind astfel încălcat principiul egalității, prin care se asigură tuturor participanților la sistemul public de pensii, contribuabili şi beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, între persoane aflate în aceeaşi situație juridică, în ceea ce priveşte drepturile şi obligațiile prevăzute de lege.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat împotriva sentinței civile nr.5496/24.10.2012 pronunțate de Tribunalul Constanța.
Decizia civilă nr. 96/AS/26.02.2013
Judecător redactor Mariana Bădulescu
| ← Contestaţie decizie de concediere disciplinară. | Drepturile salariale ale personalului contractual din... → |
|---|
