Drepturile salariale ale personalului contractual din unităţile sanitare publice reglementate prin OG nr. 17/2008 pentru modificarea OUG nr. 115/2004.
| Comentarii |
|
Efectele aplicării Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice asupra unor drepturi referitoare la prima de stabilitate şi tichete de masă.
La data de 01.01.2010 a intrat în vigoare Legea cu nr. 330/2009 care a prevăzut la art. 48 pct. 17 că “La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă: O.U.G nr. 115/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia art. 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 36, 37 şi art. 41^1.”
De asemenea, art. 49 pct.5 din Legea nr. 330/2009 dispune că „la 3 zile de la data publicării în monitorul oficial se abrogă art. 412 din OUG nr. 115/2004 şi întrucât legea a fost publicată la 09.11.2009 rezultă că prima de stabilitate nu trebuia să se mai acorde din data de 11.11.2009.
Dreptul la plata tichetelor de masă este reglementat prin art. 23 din O.U.G. nr. 115/2004 prin care se prevede faptul că: „începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, personalul încadrat în unităţile sanitare publice finanţate de venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, beneficiază lunar de maxim 20 de tichete de masă.
Articolele 23 şi 41 indice 1 din O.U.G.115/2004 nu au fost abrogate prin legea nr.330/2009. Astfel, potrivit art.48 pct.17 din legea nr.330/2009, de la 01.01.2010 se abrogă O.U.G. nr.115/2004 modificată, cu excepţia articolelor 23, 24, 26 - 30, 37 şi art.41 indice 1.
Aşadar, subzistă şi în prezent obligaţia acordării tichetelor de masă în sarcina angajatorului pentru salariaţii prevăzuţi la art. 23 din O.U.G.115/2004, modificată, cu atât mai mult cu cât dispoziţiile art. 23 se coroborează cu art.8 din O.U.G.226/2008, art.1 al.1 din 4/2009 şi ale art.12 al.1 din legea 285/2010 deoarece articolele invocate exclud spitalele din categoria instituţiilor care nu pot acorda tichete de masă.
Art.149 din Legea nr. 263/2010
Decizia Curţii Constituţionale nr.956/2012
Reclamanţii B.S. ş.a. - prin Sindicatul Tehnic Economic Administrativ din Unităţile Sanitare Tulcea, au investit Tribunalul Tulcea cu cererea având ca obiect:
obligarea pârâtului la calculul şi plata diferenţei restante de 50% din prima de stabilitate neacordate aferentă Trimestrelor II şi IV ale anilor 2010, 2011 şi 2012 şi, în continuare, până la recalcularea şi reîncadrarea reclamanţilor cu procentul de 100%, conform H.G.R. nr. 578/2008 și introducerea acesteia în salariul de bază;
obligarea pârâtului la calculul şi plata contravalorii tichetelor de masa cuvenite conform Legii nr. 142/1998 și Contractului colectiv de munca, neacordate în perioada iulie 2011-01.10.2012.
Cererea a fost întemeiată pe dispoziţiile H.G. 578/2008 art. 1 și 4, O.U.G. nr. 115/2004, Legea nr. 125/2005, Contractul colectiv de munca la nivel de unitate, Legea nr. 142/2008 - art.4 și 5, Codul muncii - art. 161, art.219, art. 253 și art.41 lin. 2 din Constituţia României.
SJU Tulcea a formulat întâmpinare şi a solicitat respingerea acţiunii ca nefondată, arătând că H.G. 578/2008 este un act normativ abrogat tacit sau indirect prin Legea nr. 330/2009, fiind fundamentat pe prevederile art. 108 din Constituţia României, dar şi pe dispoziţiile art. 41 indice 2 din O.U.G. nr. 115/2004, dispoziţii care au fost abrogate potrivit art. 49 pct. 5 din Legea nr. 330/2009. Rezultă aşadar că
H.G. 578/2008 care a fost dată pentru aplicarea Legii nr. 125/2005 care a aprobat
O.U.G. 115/2004 nu mai poate produce efecte după abrogarea legii în temeiul cărei a fost emisă.
Cu privire la cererea de obligare la plata contravalorii tichetelor de masă, pârâtul a precizat că Legea nr. 142/1998 nu obligă angajatorul să acorde tichete de masă, ele fiind cuvenite în măsura în care sumele necesare sunt cuprinse în bugetul de venituri şi cheltuieli. S-a arătat şi faptul că în perioada iulie 2011 - septembrie 2012 nu a existat un contract colectiv de muncă, ca începând cu luna iulie 2011, neacordarea acestor drepturi s-a datorat insuficientei finanţări dar începând cu luna septembrie 2012, aceste drepturi au fost plătite.
Prin sentinţa civilă nr. 1158/07.02.2013 s-a admis în parte acţiunea formulată de reclamanţi prin Sindicatul Tehnic Economic – Administrativ din Unităţile Sanitare ale Judeţului Tulcea.
A fost obligat pârâtul SJU Tulcea, să calculeze şi să plătească reclamanţilor contravaloarea tichetelor de masă cuvenite în perioada 01.07.2011-04.08.2011 şi 06.09.2012-01.10.2012 sume actualizate cu indicele de inflaţie.
S-au respins celelalte capete de cerere ca nefondate.
Pentru a dispune astfel, instanţa de fond a reţinut următoarele aspecte:
- Cu privire la cerere referitoare la acordarea primei de stabilitate, Tribunalul a reţinut că potrivit pct. 18. din O.G. 17/2008 pentru modificarea şi completarea
O.U.G. nr.115/2004 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului contractual din unităţile sanitare publice din sectorul sanitar, art. 41^2 s-a modificat având următorul cuprins: „Pentru asigurarea stabilităţii, personalul din sistemul sanitar
beneficiază în trimestrul al II-lea şi trimestrul al IV-lea ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, al căror cuantum şi mod de acordare se stabilesc prin hotărâre a Guvernului."
Astfel, conform art. 1 din H.G. Nr. 578 din 28 mai 2008 privind stabilirea cuantumului primei de stabilitate pentru personalul din sistemul sanitar, precum şi a modului de acordare a acesteia, publicată în M.O. Nr. 440 din 12 iunie 2008, emisă în temeiul art.41^2 din O.U.G. nr. 115/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările şi completările ulterioare, ,,Pentru asigurarea stabilităţii în activitate, personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrele II şi IV ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, […..]”
Conform art. 49 pct. 5 din LEGEA-CADRU Nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice ,,La 3 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, se abrogă: [..
] Art. 21 şi 41^2 din O.U.G. nr. 115/2004 [….]”
Conform art. 48 pct. 17 din aceeaşi lege cu nr. 330/2009, ,,(1) La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă: O.U.G nr. 115/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia art. 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 36, 37 şi art. 41^1.
Art. 47 din lege stabileşte că ,,Prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2010, cu excepţia dispoziţiilor art. 49 - 52 şi ale art. 4 alin. (1) din anexa nr. VI, care intră în vigoare la 3 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.”
Prin urmare, începând cu data de 12.11.2009, prevederile art. 41^2 din O.U.G. nr. 115/2004, care îndreptăţea personalul din sistemul sanitar la încasarea primelor de stabilitate în trimestrele II şi IV ale fiecărui an calendaristic, contrar celor susţinute, a fost abrogat.
În privinţa solicitării de reîncadrare salarială începând cu data de 01.01.2010 cu procentul de 100%, conform H.G.R. nr. 578/2008 și introducerea acesteia in salariul de bază, instanţa de fond a reţinut următoarele:
Potrivit art. 30 din Legea Cadru Nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, ,,(1) Începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, [… ], care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, [….], prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, [….] (5) În anul 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, , astfel: a) noul salariu de bază, [….] va fi cel/cea corespunzătoare funcţiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
Or, prima de stabilitate nu a fost un spor care să fi făcut parte din salariul de bază şi, mai mult, nu a făcut parte din salariul de bază al lunii decembrie 2009.
S-a respins astfel ca neîntemeiată solicitarea de reîncadrare salarială, respectiv de includere în salariu a primelor de stabilitate de care ar fi beneficiat în 2009, începând cu data de 01.01.2010 şi, pe cale de consecinţă, şi în continuare, ca urmare a aplicării prevederilor art. 33 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a
personalului plătit din fonduri publice, precum şi a art. 4 alin. 3 din Legea Nr. 285/2010.
Cu referire la obligarea pârâtului la calcularea şi plata contravalorii tichetelor de masă s-au reţinut următoarele:
Acordarea tichetelor de masă este reglementată de dispoziţiile Legii nr. 142/9 iulie 1998 care, prin art. 1 arată că ,,(1) Salariaţii din cadrul [….] și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităţilor [….] care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă[….] pot primi o alocaţie individuala de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator (2). Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale [….] bugetelor de venituri şi cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.”
Potrivit art. 188 din Legea 95/2006, cu modificările ulterioare: „Spitalele publice sunt instituţii publice finanţate integral din venituri proprii şi funcţionează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestaţii efectuate pe bază de contract, precum şi din alte surse, conform legii.”
Instanţa de fond a avut în vedere şi decizia nr. 14/2008 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în interesul legii, decizie prin care dispoziţiile art. 1 alin.
(1) şi (2) din Legea nr. 142/1998 au fost interpretate în sensul că alocaţia individuală de hrană sub forma tichetelor de masă ,,nu reprezintă un drept, ci o vocaţie, ce se poate realiza doar în condiţiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinaţie şi acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.”
Potrivit art. 94 alin. 3 din C.C.M. la nivelul Spitalului de Urgenţă Tulcea nr. 7146/22.06.2009, înregistrat la Direcţia de Muncă şi Protecţie Socială Tulcea sub nr.
…/04.08.2009, ,,în bugetul de venituri şi cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale prevăzute de prezentul contract colectiv de muncă şi sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, conform legislaţiei în vigoare”.
Contractul şi-a produs efecte în perioada 04.08.2009-04.08.2011 şi nu a operat vreo prelungire tacită a acestuia.
Potrivit art. 93 alin. 3 din C.C.M. la nivelul Spitalului de Urgenţă Tulcea nr. 7862/08.06.2012, înregistrat la Direcţia de Muncă şi Protecţie Socială Tulcea sub nr. 76/6487/06.09.2012, ,,în bugetul de venituri şi cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale, inclusiv sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, dacă legislaţia în vigoare o permite”.
Instanţa a constatat că cererea de acordare a tichetelor este întemeiată pentru perioada 01.07.2011-04.08.2011 în care şi-a produs efectele C.C.M. nr. 7146/22.06.2009, respectiv pentru perioada 06.09.2012-01.10.2012 în care şi-a produs efectele CCM nr. 7862/08.06.2012 prin care angajatorul s-a obligat să prevadă în buget sumele necesare plăţii drepturilor la care se face referire.
După această dată, solicitarea reclamanţilor nu este întemeiată, câtă vreme părţile nu sunt ţinute de vreo obligaţie stabilită prin acord colectiv.
Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs reclamanţii prin Sindicatul Tehnic Economic Administrativ din Unităţile Sanitare Tulcea care au formulat următoarele critici:
Arată recurenţii, ca în mod greşit a fost respinsă cererea privind constatarea faptului ca pârâtul a acordat numai 50% din prima de stabilitate la care erau indreptăţiţi precum şi obligarea acestuia de a plătţi diferenţa de 50% aferentă perioadei 2010,2011,2012 şi în continuare.
De asemenea, greşit a fost respinsă cererea de includere a acestei prime de stabilitate în salariul de baza şi reîncadrarea reclamanţilor conform HGR nr. 578/2008.
Arată recurenţii că această primă trebuia acordată personalului din sistemul sanitar in baza art.1 şi 4 din H.G.R. nr. 578/2008 şi nu s-a acordat pe toata perioada de valabilitate a acestei hotărâri.
Datorită refuzului angajatorului de a se achita de această obligaţie, reclamanţii au fost nevoiţi să-l acţioneze în judecată şi au obţinut mai multe hotărâri favorabile în acest sens dar şi aceste hotărâri au fost puse în executare după mai mult timp ceea ce dovedeşte reaua credinţa a paratului.
În opinia recurenţilor, această primă trebuia inclusă în salariul de bază şi decizia de reîncadrare emisa în baza legii nr. 330/2009 ar fi trebuit sa tina cont de salariul de baza astfel calculat.
În ceea ce priveşte cererea de obligare a pârâtului la calculul și plata contravalorii tichetelor de masă neacordate, arată că, potrivit art. 5 alin. l din Legea nr. l42/1998, "Angajatorul distribuie salariaţilor tichete de masa lunar, in ultima decadă a fiecărei luni pentru luna următoare", iar la alin. 2 alin aceluiaşi articol de lege se precizează că: "în condiţiile prevăzute la alineatul 1 angajatorul distribuie pe salariat un număr de tichete de masa corespunzător numărului de zile lucrătoare din luna pentru care se face distribuirea. "
Angajatorul nu a respectat şi nu respectă aceste prevederi legale.
Contractul colectiv de munca la nivel de unitate pentru anii 2011 și 2012-2014 prevede obligaţia angajatorului de acordare a tichetelor de masa conform legislaţiei in vigoare.
S-a arătat că prin neacordarea drepturilor arătate, instituţia pârâtă a nesocotit prevederile H.G. nr. 578/2008, ale O.U.G. nr. 115/2004, Contractul colectiv de munca la nivel de unitate, Legea nr. 142/2008 și Codul muncii - art. 161.
Analizând sentinţa recurată în raport de criticile formulate, de probele administrate şi de dispoziţiile legale incidente în cauza, Curtea constată că recursul este in parte întemeiat.
- Cu privire la prima de stabilitate:
O.G. 17/2008 pentru modificarea şi completarea O.U.G. nr.115/2004 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului contractual din unităţile sanitare publice din sectorul sanitar, a prevăzut modificarea art. 41^2 astfel: „Pentru asigurarea stabilităţii, personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrul al II-lea şi trimestrul al IV-lea ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, ale cărei cuantum şi mod de acordare se stabilesc prin hotărâre a Guvernului."
H.G. nr. 578 din 28 mai 2008 privind stabilirea cuantumului primei de stabilitate pentru personalul din sistemul sanitar, precum şi a modului de acordare a acesteia, a dispus la art. 1 ca ,,Pentru asigurarea stabilităţii în activitate, personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrele II şi IV ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, […..]”
La data de 01.01.2010 a intrat în vigoare Legea cu nr. 330/2009 care a prevăzut la art. 48 pct. 17 că “La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă:
O.U.G nr. 115/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia art. 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 36, 37 şi art. 41^1.”
De asemenea, art. 49 pct.5 din Legea nr. 330/2009 dispune că „la 3 zile de la data publicării în monitorul oficial se abrogă art. 412din OUG nr. 115/2004 şi întrucât legea a fost publicată la 09.11.2009 rezultă că prima de stabilitate nu trebuia să se mai acorde din data de 11.11.2009.
Prin urmare, temeiul legal al acordării acestei prime de stabilitate – art. 41^2 din O.U.G nr. 115/2004, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările şi completările ulterioare nu mai subzistă, iar după data de 11.11.2009 paratul nu mai poate fi obligat la plata sumelor pretinse de reclamanţi cu acest titlu iar reaua credinţa invocată de reclamanţi nu este fondată.
- Nu este întemeiată nici cererea privind obligarea paratului de a emite decizii de reîncadrare prin care sa se includă în salariul de baza prima de stabilitate deoarece aşa cum am arătat mai sus, reclamanţii nu mai beneficiau de prima de stabilitate din data de 11.11.2009, astfel ca nici dispoziţiile de reîncadrare a reclamanţilor nu puteau avea în vedere includerea primei în salariul de baza cu atât mai mult cu cat art. 30 din Legea nr. 330/2009 prevedea în mod explicit ca trebuia luat în calcul salariul de baza din decembrie 2009 iar în decembrie 2009 această primă de stabilitate nu se acorda.
- Cu privire la tichetele de masă:
Dreptul la plata tichetelor de masă este reglementat prin art.23 din O.U.G.115/2004 prin care se prevede faptul că: „începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, personalul încadrat în unităţile sanitare publice finanţate de venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, beneficiază lunar de maxim 20 de tichete de masă.
Prin art.41 indice 1 din acelaşi act normativ se prevede faptul că: „beneficiază în continuare de tichete de masă în conformitate cu prevederile legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările ulterioare, personalul contractual din unităţile şi subunităţile sanitare care, începând cu anul 2007, se finanţează de la bugetul de stat, precum şi medicii, farmaciştii şi medicii dentişti pe perioada anilor I-VII de rezidenţiat.
Articolele 23 şi 41 indice 1 din O.U.G.115/2004 nu au fost abrogate prin legea nr.330/2009.
Astfel, potrivit art.48 pct.17 din legea nr.330/2009, de la 01.01.2010 se abrogă O.U.G.nr.115/2004 modificată cu excepţia articolelor 23,24, 26-30,37 şi art.41 indice 1.
Aşadar, subzistă şi în prezent obligaţia acordării tichetelor de masă în sarcina angajatorului pentru salariaţii prevăzuţi la art. 23 din O.U.G.115/2004, modificată, cu atât mai mult cu cât dispoziţiile art. 23 se coroborează cu art.8 din O.U.G.226/2008, art.1 al.1 din O.U.G.114/2009 şi ale art.12 al.1 din legea 285/2010 deoarece articolele invocate exclud spitalele din categoria instituţiilor care nu pot acorda tichete de masă. Prevederile legale prin care se stipulează plata tichetelor de masă au un caracter imperativ astfel că pârâtul avea obligaţia să întreprindă măsurile necesare
pentru includerea în buget a sumelor necesare plăţii acestora.
Instanţa de fond a admis acest capăt de cerere în parte, în raport de perioada în care erau aplicabile dispoziţiile din CCM insa dreptul reclamanţilor la aceste tichete de masa este reglementat prin lege şi în acest caz paratul nu era ţinut în îndeplinirea obligaţiei de acest contract.
În consecinţă, va fi admis recursul cu consecinţa modificării în parte a sentinţei recurate şi obligarea paratului Spitalul Judeţean de Urgenţă Tulcea la plata contravalorii tichetelor de masă pe întreaga perioadă solicitată, respectiv 01.07.2011- 01.10.2012.
Vor fi menţinute restul dispoziţiilor sentinţei pentru considerentele expuse mai sus.
Decizia civilă nr. 552/CM/25.06.2013 Judecător redactor Mariana Bădulescu
| ← Reducerea stagiului de cotizare potrivit OUG nr. 4/2005. | Modul de desfăşurare a activității agențiilor de recrutare... → |
|---|
