Calcul drepturi salariale. Decizia nr. 855/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 855/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 19-03-2014 în dosarul nr. 8380/101/2013
DOSAR Nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 855
Ședința publică din data de 19 Martie 2014
Completul compus din:
Președinte: Judecător C. T.
Judecător L. E.
Grefier I. B.
*******
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 12.03.2014, privind soluționarea apelului declarat de pârâta Direcția de S. Publică M., împotriva sentinței civile nr.5420/22.11.2013, pronunțată de Tribunalul M. – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul_, în contradictoriu cu intimata reclamantă R. I. V., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică, părțile au lipsit.
Procedura este legal îndeplinită, fără citarea părților.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 12.03.2014, care face parte integrantă din prezenta decizie și când instanța, în vederea deliberării, în conformitate cu prevederile art.396 alin.1 C.pr.civ., a amânat pronunțarea în cauză la data de 19.03.2014.
În urma deliberării, s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin sentința nr.5420/22.11.2013, pronunțată de Tribunalul M. – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul_ s-a admis acțiunea formulată de reclamanta R. I. V. CNP_ domiciliată în Tr. S., ., ., . co domiciliul procesual ale la cab. avocat N. B. cu sediul în Dr. Tr. S., .. 30, ., . în contradictoriu cu pârâta Direcția de S. Publică M., cu sediul în Tr. S., ., jud. M. .
S-a dispus Obligă pârâta să recalculeze salariul de bază cuvenit reclamantului în raport de salariul de încadrare de 2052 lei, începând cu data de 01.09.2010.
S-a dispus obligarea pârâtei să recalculeze reclamantului sporul pentru condiții periculoase de 7%, raportat la salariul de bază recalculat conform celor de mai sus, începând cu data de 01.09.2010
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Reclamanta R. I.-V. este angajata pârâtei Direcția de S. Publică M., iar prin dispoziția nr.240/31.08.2010 emisă de pârâtă, s-a dispus, începând cu data de 01.09.2010, eliberarea reclamantei din funcția publică de execuție de referent, grad profesional superior, treapta I de salarizare, gradația 3 și trecerea pe funcția contractuală de execuție de asistent medical principal, gradația 3 din cadrul Compartimentului Supraveghere Epidemiologică și Control Boli Transmisibile – supraveghere epidemiologică, program național de imunizare și programe boli transmisibile, stabilindu-i-se un salariu de bază de 1.717.
Prin acțiunea dedusă judecății, reclamanta a solicitat recalcularea salariului de bază de 1.717 lei prin raportare la salariul de încadrare de 1368 lei începând cu data de 01.09.2010 și recalcularea sporului pentru condiții periculoase de 7% în raport de salariul de bază de 2.052 lei începând cu aceeași dată.
Față de solicitările reclamantei, Tribunalul a reținut că Legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, prevede în art.12 al.3 că în anul 2010 salariile se stabilesc potrivit art.30 alin. 5, fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la lege.
Art. 30 alin.5 prevede că în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta potrivit anexelor la prezenta lege; sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Potrivit art.31 din același act normativ, pentru personalul nou-încadrat pe funcții în perioada de aplicare etapizată, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcții similare.
În raport de aceste prevederi legale, s-a constatat că prin adresa nr._/11.10.2010 Ministerul Sănătății a comunicat Direcției de S. Publică M. că la trecerea pe funcții contractuale conform OMS 1078/2010, salariații încadrați anterior ca funcționari publici vor beneficia de drepturile de care ar fi beneficiat în decembrie 2009 în calitate de personal contractual (fila 9 dosar).
În luna decembrie 2009, personalul încadrat pe funcția contractuală de asistent medical principal, gradația 5, clasa. 55 beneficia de un salariu de încadrare de 1.368 lei, fapt necontestat de pârâtă.
Prin urmare, în raport de prevederile Legii 330/2009, salariul de bază pentru funcția contractuală de execuție de asistent medical principal gradația 4, clasa 54 era de 1368 lei la data de 31.12.2009, ci nu de 1054 lei, cum în mod greșit a calculat pârâta, care nu a depus la dosar documente justificative în acest sens, deși sarcina probei cădea în sarcina acesteia conform art. 272 Codul muncii.
În ceea ce privește recalcularea sporului de 7% pentru condiții periculoase s-a reținut că prin întâmpinare pârâta nu a contestat acordarea și recalcularea acestui spor.
Prin Ordinul nr. 547/26.05.2010 s-a aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice
În art.14 alin.1 din acest act normativ s-a prevăzut că cuantumul sporului se stabilește prin aplicarea cotei procentuale asupra salariului de bază în luna respectivă, corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă prevăzute în anexele la prezentul regulament, iar în art.14 alin.3 s-a prevăzut că în anul 2010 sporurile prevăzute în anexa nr.1 la cap. I, lit. a pct.3, 4 și 5, în anexa nr.2 la lit. e pct.12, 13, 14, 15 și în anexa nr.3 lit.a pct.2 se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art.10 din Legea nr. 329/2009, cu completările ulterioare, corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă prevăzute în anexele la prezentul regulament.
Sporul pentru condiții periculoase se aplică la salariul de bază al personalului contractual, astfel că reclamantei acest spor trebuia să i se aplice la o bază de calcul de 1.368 lei, conform celor expuse anterior.
Nu au putut fi primite apărările formulate de pârâtă prin întâmpinare în sensul că pentru personalul contractual deja existent salariile de bază avute în vedere în luna decembrie 2009 au fost stabilite conform legislației aplicabile personalului contractual din anul 2009, de vreme ce reclamantul, așa cum susține aceeași pârâtă, nu este personal nou încadrat și nu-i sunt aplicabile dispozițiile art. 31 din Legea 330/2009. Același act normativ îi este aplicabil și reclamantului cu privire la care a operat o reîncadrare și căruia trebuia să îi fie menținut salariul avut în luna decembrie 2009, disp. art. 30 alin.5 din Legea 330/2009 fiind pe deplin aplicabile.
Având în vedere considerentele de fapt și de drept anterior expuse s-a constatat că acțiunea precizată este întemeiată, fiind admisă în sensul că a fost obligată pârâta să recalculeze salariul de bază cuvenit reclamantei în raport de salariul de încadrare de 2052 lei începând cu data de 01.09.2010.
De asemenea, a fost obligată pârâta să recalculeze reclamantei sporul pentru condiții periculoase de 7%, raportat la salariul de bază recalculat conform celor de mai sus, începând cu data de 01.09.2010.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâta Direcția de S. Publică M., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Criticile sunt în esență următoarele: Se consideră că în mod greșit instanța de fond a admis acțiunea și a obligat D.S.P. M. să recalculeze salariul de bază al intimatului reclamant în raport de salariul de încadrare de 1368 lei și sporul pentru condiții periculoase de 7% raportat la salariul de bază recalculat, începând cu data de 01.09.2010.
Având în vedere că reclamantul și-a schimbat calitatea din funcționar public în personal contractual ca urmare a Ord. M.S. 1078/2010 nu se aplică prev. art. 31 din LG. 330/2009, deoarece reclamantul nu este nou încadrat pentru că nu a dat concurs organizat pentru ocuparea unui post vacant, conform adresei MS nr._/2010, făcându-se precizarea că reclamantul beneficiază începând cu data de 01.09.2010 de cuantumul lunar al primei de stabilitate, în sumă de 123 lei, drept acordat conform Notei la Anexa II/2 din Lg. 330/2009.
Se mai arată că salariile de bază pentru personalul încadrat care și-a schimbat calitatea din funcționar public în personal contractual conf. Ord. M.S. 1078/2010 vor fi la nivelul din luna decembrie 2009, neputând fi majorate la nivelul salariilor de bază pentru personalul contractual existent, deoarece au fost deja stabilite conform legislației aplicabile personalului contractual din anul 2009.
Conform prev. Lg. 330/2009, salariul de bază al reclamantului care începând cu data de 1.09.2010 și-a schimbat calitatea din funcționar public în personal contractual va fi la nivelul din luna decembrie 2009, fără a depăși limita maximă a salariului de bază prevăzut pentru funcția contractuală.
Cu privire la recalcularea sporului pentru condiții periculoase de 7% raportându-se la salariul de bază de 1368 lei, începând cu data de 01.09.2010, această valoare nu se poate recalcula, întrucât cuantumul acestor sporuri nu trebuie să depășească suma avută în luna decembrie 2009.
Solicită admiterea apelului, modificarea în tot a sentinței nr.5420/2013 și pe fond, respingerea acțiunii intimatei reclamante ca neîntemeiată.
În drept nu a indicat temeiul legal.
Intimata reclamantă R. I. V. a formulat întâmpinare solicitând respingerea apelului formulat de pârâta DIRECȚIA DE S. PUBLICĂ M. ca nefondat.
Analizând sentința apelată prin prisma criticilor formulate în apelul declarat și în raport cu apărările și dispozițiile legale aplicabile în cauză, Curtea constată că apelul este nefondat și urmează a fi respins pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează:
Prin Legea. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, sunt stabilite raporturile juridice dintre funcționarii publici și stat, care sunt denumite raporturi de serviciu, având un anumit caracter.
Ordinul M.S. 127/10.02.2009, privind aprobarea Regulamentului de organizare, funcționare și a structurii organizatorice ale Direcțiilor de S. Publică Județene și a Mun. București, a stabilit prin art.5 alin.3 că personalul DSPJ și al Mun. București este constituit din funcționari publici, cu excepția personalului din cadrul laboratoarelor și a celui care execută lucrări de secretariat, administrație, de aprovizionare și de mentenanță, care au calitatea de personal contractual.
Acest ordin a fost modificat prin Ordinul MS nr.230 din 26.02.2009, potrivit căruia, personalul Direcției de S. Publică Județene și a Municipiului București este constituit din funcționari publici, cu excepția personalului din cadrul laboratoarelor, al compartimentelor teritoriale de sănătate publică și a personalului care desfășoară activități de secretariat, administrative, de aprovizionare și de mentenanță, care au calitatea de personal contractual.
Potrivit acestor două ordine, reclamanta a arătat că fiind angajatul pârâtei, ultima încadrare fiind în funcția publică - referent grad profesional superior, treapta 1, gradația 4 de salarizare în cadrul Serviciului de Supraveghere și Control Boli Transmisibile – C. de supraveghere epidemiologică a programului național de imunizare și programe boli transmisibile, până la data de 01.09.2010 când prin dispoziția nr.240/2010 a fost trecut pe funcția contractuală de execuție de asistent medical principal, grad 4, clasa 54 în cadrul aceluiași serviciu, stabilindu-i-se un salariu de bază de 1.717 lei.
Ordinul M.S. nr.1078/27.07.2010 privind aprobarea Regulamentului de Organizare și Funcționare a Direcțiilor de S. Publică a abrogat Ordinul MS nr. 127/10.02.2009, modificat prin Ordinul MS nr.230/26.02.2009, personalul medico-sanitar și auxiliar sanitar, care nu exercită prerogative de putere publică, respectiv personalul din C. de Supraveghere în Sănătatea Publică și Personalul Compartimentelor Administrativ și Mentenanță devenind personal contractual.
Ca efect al acestui ordin, prin dispoziția nr. 240/2010, Direcția de S. Publică M. a dispus eliberarea reclamantei din funcția publică deținută până la acea dată și trecerea pe funcția contractuală de execuție, așa cum s-a arătat anterior.
Calculul salariului s-a făcut prin raportare la un salariu de încadrare pe care reclamantul îl avea la data de 31.12.2009, când deținea funcția publică de execuție, așa cum rezultă din întâmpinarea formulată de Direcția de S. Publică M., cu precizarea că nu se poate depăși salariul maxim al personalului contractual și fără a fi afectat de reducerile salariale.
Potrivit acestor susțineri, salariul de încadrare al unui asistent medical principal gradația 4 personal contractual, la data de 31.12.2009 era de 1717 lei, acesta fiind avut în vedere pentru stabilirea salariului și motivul declanșării litigiului.
Recurenta a susținut în mod constant că pentru a se stabili un nivel de salarizare pentru funcții similare, reclamanta trebuia să fie personal nou încadrat în funcție, numai în această situație devenind aplicabile dispoz. art.31 din Lg. 330/2009, ori personalul contractual nu poate fi încadrat decât pe baza concursului organizat pentru ocuparea unui post vacant, având în vedere adresa MS nr._/2010.
Raportat la această susținere a recurentei, se va avea în vedere hotărârea nr.497/26.05.2010, de aprobare a Regulamentului de organizare și desfășurare a concursului și a examenelor pentru ocupare a posturilor vacante în sistemul sanitar, care în art.2 precizează că nu se aplică personalului pentru care angajarea și promovarea în funcție are reglementări proprii aprobate prin ordin al MS.
Or, trecerea reclamantului prin Ordinul MS nr.1078/27.07.2010 din funcția publică de execuție în cea contractuală de execuție, se încadrează în dispozițiile menționate mai sus, nefiind necesară deci promovarea sau încadrarea pe bază de concurs.
Faptul că reclamantul poate fi asimilat cu personal nou încadrat, față de care salarizarea se face în funcție de dispozițiile art.31 din Lg.330/2009, potrivit căruia, se stabilește un nivel de salarizare în plată pentru funcțiile similare, rezultă și din încheierea, ulterior eliberării din funcție, prin dispoziția nr.239/31.08.2010 a unui contract individual de muncă, înregistrat la nr.4197 din 13.09.2010.
De altfel, inclusiv Ministerul Sănătății a avut poziții oscilante în ceea ce privește salarizarea personalului trecut din funcție publică de execuție în personal contractual de execuție, având în vedere că prin adresa nr._/11.10.2010, a comunicat Direcțiilor de S. Publică Județene că la trecerea pe funcții contractuale salariații în cauză vor beneficia de drepturile de care ar fi beneficiat în decembrie 2009 în calitate de personal contractual, cu precizarea că foștii funcționari publici nu vor mai beneficia de prime de vacanță.
Prin adresa nr._/19.11.2010, s-a comunicat Direcției de S. Publică M. că salariile de bază pentru personalul încadrat care și-a schimbat calitatea vor fi la nivelul din luna decembrie 2009, fără a depăși limita maximă a salariului de bază pentru funcția contractuală, conform art.30 alin.5 lit. a din Lg. 330/2009.
Ca urmare a acestei adrese, salarizarea reclamantului s-a făcut pornindu-se de la salariul de încadrare avut de acesta la data de 30.12.2009, ca funcționar public, iar nu de la cel corespunzător unui asistent medical principal care era personal contractual la 31.12.2009, situație ce a dus la stabilirea unui salariu mai mic pentru reclamant, decât cel pentru funcția similară deținută anterior de personalul contractual, salariul de încadrare pentru funcția de asistent medical principal gradația 4 fiind de 1368 lei iar nu de 1054 cum a stabilit angajatorul.
Având în vedere cele expuse mai sus, se constată că modul în care instanța de fond a hotărât recalcularea salariului de bază al reclamantului, pornind de la un salariu de încadrare de 1368 lei, raportat la salariul unui asistent medical principal gradația 5 care era personal contractual la 31.12.2009, este temeinică și legală.
În ceea ce privește acordarea sporului de 7 %, acesta este prevăzut în Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicat în Monitorul Oficial Nr. 370 din 4 iunie 2010, la Cap. II.1. litera C. pct. 3 -acest spor acordându-se personalul care lucrează în laboratoare și compartimente de prevenire și combatere a bolilor transmisibile.
Cum reclamanta lucrează la Serviciul de Supraveghere și Control Boli Transmisibile – C. de supraveghere epidemiologică a programului național de imunizare și programe boli transmisibile –astfel cum rezultă din Contractul individual de muncă –fila 4 dosar fond- iar apelanta pârâta nu a făcut dovada excluderii serviciului B.T. Port de la acordarea acestui spor, în mod corect instanța de fond a reținut legalitatea acordării acestuia în condițiile art.14 din Ordinul nr.547/26.05.2010, procentul de 7 % aplicându-se la salariul de bază, în mod corespunzător admiterii cererii principale.
Pentru aceste considerente Curtea, în temeiul art. 480 alin.1 teza I C.P.civ. respingând apelul ca nefondat, va păstra hotărârea fondului ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de pârâta Direcția de S. Publică M., împotriva sentinței civile nr.5420/22.11.2013, pronunțată de Tribunalul M. – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul_, în contradictoriu cu intimata reclamantă R. I. V..
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 19.03.2014.
Președinte,Judecător,
C. T. L. E.
Grefier,
I. B.
Red.Jud.C.T.
Tehn./I.C./Ex.4/27.03.2014
Jud.Fond/ C. B.
| ← Acţiune în constatare. Decizia nr. 2802/2014. Curtea de Apel... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
