Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1581/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1581/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 05-05-2014 în dosarul nr. 11136/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1581/2014
Ședința publică de la 05 Mai 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE - R. M.
Judecător - A. M.
Grefier - D. S. O.
x.x.x.x.x.x.
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M., cu sediul în Dr.Tr.S., ., județul M., împotriva sentinței civile nr. 940/13.02.2014, pronunțată de Tribunalul M., în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT M. ÎN NUMELE MEMBRULUI DE SINDICAT C. V., cu sediul în Dr.Tr.S., ., județul M. și intimații pârâți C. T. „DIERNA”, cu sediul în Orșova, ., nr.11A, județul M. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, sector. 1, .. 28-30, având ca obiect „drepturi bănești L.315/2006 (100 euro anul 2010)”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se că apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar apelantul pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art. 411 NCPC, după care, nemaifiind alte cereri de formulat ori excepții de ridicat, Curtea în baza art. 482 raportat la art. 244 NCPC și respectiv art. 394 NCPC, constată terminată cercetarea judecătorească în apel, declară închise dezbaterile și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra apelului de față.
Prin sentința nr.940/13.02.2014, pronunțată de Tribunalul M., în dosar nr._ s-a admis în parte acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ M. având CUI_, cont bancar nr. RO42CECEMH0131RON0093455 deschis la CEC BANK cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., nr.7, jud. M. în numele membrului de sindicat C. V. având CNP_ în contradictoriu cu pârâta C. T. „Dierna", cu sediul în localitatea Orșova, . nr.HA, județul M. având CUI_, cont bancar nr. RO 91 TREZ__ deschis la Trezoreria Orșova, I. Școlar Județean M. cu sediul în localitatea Drobeta Turnu Severin, ., județul M. având CUI_, și cont bancar nr. RO 64 TREZ__ deschis la Trezoreria Drobeta Turnu Severin și, M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
S-a dispus obligarea pârâtei C. T. „Dierna Orșova să plătească reclamantei contravaloarea stimulentului de 100 euro, aferentă anului 2010, calculat la cursul de schimb valutar, reprezentând ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006.
A fost obligat I. Școlar al Județului M. să aloce unității școlare sumele necesare efectuării plății.
S-a dispus obligarea Ministerului Educației, Naționale să aloce Inspectoratului Școlar al Județului M. sumele necesare efectuării plății.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Reclamantul membru de sindicat C. V. este personal didactic, iar în anul 2010 și-a desfășurat activitatea la pârâta C. tehnic ”Dierna” Orșova (conform mențiunilor din carnetul de muncă).
Prin acțiunea formulată în numele reclamantului membru de sindicat de U. S. Libere din Învățământ M. în baza art.28 al.2 din Legea nr.62/2011 a dialogului social s-a solicitat obligarea pârâților C. T. ”Dierna” Orșova și I. Școlar al județului M. la plata actualizată a sumei reprezentând contravaloarea în lei a stimulentului de 100 euro aferent anului 2010.
Față de solicitarea reclamantului membru de sindicat, Tribunalul a reținut că prin art.1 din Legea nr.315/2006 (în vigoare până la data de 03.07.2010) s-a prevăzut acordarea unui ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătății calității activității didactice. De asemenea, art.2 din aceeași lege prevedea că ajutorul financiar prevăzut la art.1 se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Prin HG nr.453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 și potrivit art.2 din norme, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, art.3 dispunând că acest ajutor se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
De asemenea, art.5 al.1, 5, 6 din aceleași norme, dispune că unitățile școlare vor solicita lunar la inspectoratul școlar sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, inspectoratele școlare județene având obligația alocării lunare către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutoarelor; plata acestui ajutor se face 0de către unitățile de învățământ, integral pe baza documentelor justificative sau în avans într-o singură tranșă.
Potrivit art.4 din HG 453/2007, scopul acordării acestui ajutor financiar constă în asigurarea perfecționării activității cadrelor didactice, a creșterii calității pregătirii de specialitate și îmbunătățirii calității activității educative a personalului didactic din învățământul preuniversitar, beneficiarii ajutorului achiziționând programe educaționale sau cărți pe suport electronic, precum și cărți pe suport de hârtie.
Din interpretarea dispozițiilor legale anterior enunțate a rezultat că pentru acordarea ajutorului financiar este necesar ca solicitantul să aibă calitatea de cadru didactic titular și/sau suplinitor calificat în învățământul preuniversitar, acest ajutor acordându-se anual la solicitarea beneficiarului.
În cauză s-a constatat că reclamantul este cadru didactic și a formulat în termen legal cerere pentru acordarea ajutorului financiar de 100 euro aferent anului 2010, ajutor prevăzut de Legea nr.315/2006, conform cererii din data de 23.10.2009, depusă la fila 5 dosar.
Având în vedere dispozițiile Legii nr.315/2006 potrivit cărora reclamantul membru de sindicat beneficiază de contravaloarea în lei a ajutorului financiar de 100 euro aferent anului 2010, s-a apreciat că acestuia i se cuvine acest ajutor.
Referitor la apărările formulate de pârâți cu privire la abrogarea dispozițiilor Legii 315/2006, s-a reținut că la data solicitării de către membrul de sindicat a ajutorului financiar aferent anului 2010, respectiv 23.10.2009, Legea nr.315/2006 era în vigoare, fiind abrogată la data de 03.07.2010 prin . Legii nr.118/2010.
Potrivit art.2 din Legea nr.315/2006, ajutorul financiar se acordă anual, în același sens fiind și dispozițiile art.3 din Normele metodologice de aplicare a legii. De asemenea art.5 al.6 din aceleași norme prevede că plata ajutorului financiar se face integral pe baza documentelor justificative sau în avans într-o singură tranșă.
Din interpretarea acestor dispoziții legale a rezultat că ajutorul financiar se acordă integral pentru întregul an calendaristic, legiuitorul neprevăzând o plată fracționată.
Abrogarea Legii nr.315/2006 a stins posibilitatea obținerii pe viitor a unor drepturi stabilite de acest act normativ, respectiv a înlăturat posibilitatea ca în noiembrie 2010 să se depună noi cereri pentru acordarea acestui stimulent în anul 2011.
În cauză, reclamantul a solicitat plata ajutorului financiar pentru anul 2010 la data de 23.10.2009, anterior abrogării actului normativ ce prevedea acordarea ajutorului financiar.
Prin neacordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, pârâta C. T. ”Dierna” Orșova a încălcat și dispozițiile art.40 al.2 lit.c Codul muncii republicat, care prevede că angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
Așa fiind, a fost obligată pârâta C. T. ”Dierna” Orșova să plătească reclamantului echivalentul în lei la data plății a sumei de 100 euro reprezentând ajutorul financiar aferent anului 2010, acordat conform Legii nr.315/2006.
Referitor la solicitarea privind actualizarea cu rata inflației a drepturilor bănești s-a apreciat că este nefondată, deoarece prin calcularea stimulentului în raport de cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se realizează acoperirea în întregime a prejudiciului produs reclamantului membru de sindicat.
Față de faptul că potrivit art.5 alin.1 din HG 453/2007, „unitățile școlare solicită lunar de la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar ….”, urmează să fie obligat pârâtul I. Școlar al județului M. să aloce unității școlare sumele necesare plății ajutorul financiar.
De asemenea a fost obligat pârâtul M. Educației Naționale să aloce Inspectoratului Școlar Județean M. sumele necesare efectuării plății, având în vedere că potrivit art.5 alin.2 din aceleași norme „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar de la M. Educației Naționale necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare”, iar potrivit alin.3 „sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură din bugetul Ministerului Educației Naționale”.
Având în vedere considerentele în fapt și în drept anterior expuse, s-a constatat că acțiunea este întemeiată, fiind admisă în parte.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie :
În motivare a arătat că, potrivit regulilor elementare de procedură civilă, partea care solicită în instanță obligarea pârâtului la executarea unei obligații corelative unui drept recunoscut de lege în favoarea acesteia trebuie să dovedească culpa sau reaua intenție a celui chemat la executarea obligației în vederea realizării dreptului pretins.
În conformitate cu prevederile art. 5 din Normele Metodologice, aprobate cu H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratul școlar solicită de la M.E.C.T.S., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
În baza prevederilor art. 5 alin. 4 din aceeași metodologie, Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul M.E.C.T.S. trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise.
A mai precizat că unitatea școlară nu a solicitat la I.S.J. M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, I. Școlar Județean M. neputând solicita M.E.C.T.S. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
În cazul de față, reclamanta nu a dovedit reaua credință sau refuzul nejustificat al inspectoratului școlar în acordarea ajutorului financiar de 100 Euro prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, atâta timp cât unitățile școlare nu au solicitat I.S.J. M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, pentru ca instituția, la rândul ei, să facă demersuri la M.E.C.T.S. privind necesarul de deschideri de credite bugetare.
Mai mult, în conformitate cu prevederile art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010 nu se mai acordă ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, prevederile legale în cauză fiind abrogate.
A solicitat admiterea apelului, modificarea hotărârii, iar pe fond respingerea cererii, ca neîntemeiată.
Deși legal citată intimata nu a depus întâmpinare.
În apel nu au fost administrate probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, dispozițiile legale aplicabile în cauză, sentința primei instanțe și motivele de apel, C. reține că apelul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
În articolele 3 și 4 din Legea nr. 315/2006 se menționează că unitățile de învățământ care au calitatea de angajator urmează să elibereze cadrelor didactice documentele necesare valorificării acestui ajutor, iar sumele necesare acordării ajutorului financiar sunt asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, arătându-se care sunt beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de lege și procedura de acordare a acestuia, specificându-se faptul că beneficiază de acest ajutor financiar cadrele didactice titulare sau suplinitoare calificate încadrate în învățământul preuniversitar și care sunt în activitate, iar ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea și care păstrează și completează carnetul de muncă, pe baza unei cereri formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
Astfel, potrivit art. 5 din HG nr. 453/2007:
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Susținerea pârâtului în sensul că a fost în mod nelegal obligat la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți este nefondată, deoarece prin dispozitivul hotărârii nu s-a prevăzut o astfel de obligație, tribunalul aplicând corect dispozițiile legale enunțate și obligând doar unitatea școlară la plata efectivă.
În condițiile în care prin sentința apelată în prezenta cauză s-a constatat îndreptățirea intimatului reclamant la plata ajutorului financiar prevăzut de art. 1 din Legea nr. 315/2006, în cauză erau incidente dispozițiile art. 5 alin. 2 din HG nr. 453/2007, care reglementează expres obligațiile care revin apelantului pârât în vederea alocării respectivelor sume.
Astfel, din dispozițiile legale anterior menționate rezultă că inspectoratele școlare județene/al municipiului București au, împreună cu Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, obligația de a „aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local” astfel încât, în aplicarea acestor dispoziții legale, inspectoratul școlar a fost în mod corect obligat doar să aloce unității școlare angajatoare sumele necesare, această obligație fiind subsecventă celei de a solicita ministerului de resort necesarul de deschideri de credite bugetare.
În raport de obiectul cererii, instanța de judecată trebuia, așadar, să determine dacă sunt îndeplinite condițiile legale pentru acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, independent de existența sau nu a unei culpe din partea instituției pentru nealocarea sumelor cuvenite, această analiză fiind corect făcută de către instanța de fond.
În consecință, constatând că obligarea apelantului la alocarea sumelor s-a făcut în vederea respectării dispozițiilor legale care îi reglementează atribuțiile în această situație, indiferent de culpa sau reaua credință a acestuia, curtea va reține că criticile formulate cu privire la acest aspect nu sunt întemeiate.
Referitor la susținerile privind abrogarea Legii nr. 315/2006 prin Legea nr. 118/2010, se va reține că în prezenta cauză s-a solicitat acordarea ajutorului financiar în valoare de 100 euro aferent anului 2010.
Potrivit art. 3 alin. (1) din HG nr.453/2007, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
În cauză, intimatul reclamant a solicitat acordarea acestui stimulent prin cererea depusă la data de 15.10.2009, când Legea nr. 315/2006 era în vigoare, astfel încât în mod corect a reținut prima instanță că prin abrogarea acestui act normativ s-a stins doar posibilitatea obținerii pe viitor a acestor drepturi, prin depunerea de cereri în acest sens în luna noiembrie 2010.
O interpretare contrară a acestor dispoziții legale ar avea drept consecință aplicarea retroactivă a Legii nr. 118/2010, ceea ce nu este posibil.
Această soluție se sprijină și pe prevederile art. 2 din lege, potrivit cărora ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, astfel încât momentul plății efective nu este relevant prin prisma intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010, relevantă fiind data la care această plată trebuia făcută.
Având în vedere aceste considerente, Curtea, în baza dispozițiilor art. 480 alin. 1 Noul Cod pr.civilă, va respinge ca nefondat apelul, sentința primei instanțe urmând să fie păstrată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de pârâtul I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M., cu sediul în Dr.Tr.S., ., județul M., împotriva sentinței civile nr. 940/13.02.2014, pronunțată de Tribunalul M., în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT M. ÎN NUMELE MEMBRULUI DE SINDICAT C. V., cu sediul în Dr.Tr.S., ., județul M. și intimații pârâți C. T. „DIERNA”, cu sediul în Orșova, ., nr.11A, județul M. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, sector. 1, .. 28-30.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Mai 2014.
Președinte, R. M. | Judecător, A. M. | |
Grefier, D. S. O. |
Red.Jud.R.M.
Tehn.I.C./Ex.5/08.05.2014
Jud.Fond/L. S.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 788/2014.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
