Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1990/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1990/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 21-04-2015 în dosarul nr. 7382/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1990
Ședința publică de la 21 Aprilie 2015
Președinte: - P. P.
Judecător: - M. C.
Grefier: - A. P.
Pe rol, judecarea apelului formulat de pârâtul C. L. ROVINARI, cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr. 413/27.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr. _, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. LIBERE DIN INVĂȚĂMÂNT GORJ pentru membrul de sindicat C. M., cu sediul în Tg. J., ., jud. Gorj și intimatul pârât C. G. T., cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat instanței că apelul este declarat și motivat în termenul legal, precum și solicitarea apelantului pârât de judecarea cauzei în lipsă, potrivit dispozițiilor art. 411 alin. 1 pct. 2 Cod procedură civilă, după care;
Instanța, luând act de solicitarea apelantului pârât de judecare a cauzei în lipsă și apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări asupra apelului formulat în cauză.
CURTEA
Asupra apelului civil de față:
Prin sentința civilă nr.413/27.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr. _, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. Rovinari, invocată de acesta.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanta U. S. LIBERE DIN INVĂȚĂMÂNT GORJ pentru membrul de sindicat C. M., în contradictoriu cu pârâtul C. G. T., Rovinari.
Au fost obligați pârâții C. „G. T.” Rovinari și C. L. Rovinari la calculul și plata către membrul de sindicat C. M. a dobânzii legale aferente sumelor datorate conform următoarelor hotărâri judecătorești: sentința nr.900/15.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data de 26.09.2011 și sentința nr. 3423/06.06.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ începând cu data pronunțării titlului executoriu până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
S-au respins restul pretențiilor reclamantei, ca neîntemeiate.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății, astfel cum rezultă din prevederile art.36 din Codul de procedură civilă.
Prin sentința nr.900 din 15 aprilie 2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ s-a respins excepția invocată de către C. L. Rovinari.
S-a admis acțiunea formulată de petenții reclamanți Preotesoiu M., B. V., C. V., B. J., V. I., C. V., P. V., H. N., S. D., M. A., N. Tincuța, D. M., G. M., I. P., G. V., C. Nicolița, P. C..
S-a dispus obligarea intimaților Grupul Școlar Industrial Minier Rovinari și C. L. Rovinari să calculeze și să plătească petenților diferențele salariale în baza Legii 221/2008 începând cu data de 01.10.2008, actualizate la data plății.
S-a admis în parte acțiunea formulată de petenta O. A. G. și au fost obligați intimații Grupul Școlar Industrial Minier Rovinari și C. L. Rovinari la plata acelorași drepturi pe perioada 01.10._09.
Prin sentința nr.3423/06.06.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. L. Rovinari, invocată de acest pârât.
A fost admisă excepția prescripției dreptului material la acțiune cu privire la pretențiile aferente perioadei 01.01._10, invocata din oficiu, și, în consecință, respinsă acțiunea cu privire la aceste pretenții, fiind prescris dreptul material la acțiune.
A fost admisă în parte acțiunea și obligat pârâtul C. ,,G. T.,, Rovinari să emită o nouă decizie de reîncadrare a reclamantei, începând cu data de 01.04.2010, care să aibă in vedere drepturile salariale stabilite prin sentința nr.900/2010 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ . Obligă pârâtul C. ,,G. T.,, Rovinari să calculeze si să plătească reclamantei diferența dintre drepturile salariale rezultate din aplicarea Legii nr.221/2008 si cele deja acordate pentru perioada 01.04._11, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plătii iar pârâtul C. L. Rovinari obligat la alocarea fondurilor necesare plății acestor drepturi salariale.
Pârâtul C. L. Rovinari administrează bugetul pentru unitatea de învățământ din prezenta cauză, având calitatea de ordonator de credite.
Chiar dacă întruna dintre sentințele pentru care se solicită dobânda legală pârâtul C. L. Rovinari a fost obligat să plătească drepturile salariale restante iar în cea de-a doua sentință pentru care se solicită dobânda legală acesta a fost obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale, pârâtul C. L. Rovinari este culpabil pentru neîndeplinirea la timp a obligațiilor stabilite prin sentințe.
În baza prevederilor art.1082 și art.1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art.1531 alin.(1), alin. (2) teza I și art.1535 alin.(1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, executarea cu întârziere sau neexecutarea obligației de plată stabilite printr-o hotărâre judecătorească reprezintă o faptă ilicită de natură a antrena răspunderea civilă delictuală, putând fi acordate creditorului daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale.
Pentru aceste considerente s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. L. Rovinari.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că, potrivit art.1 din O.U.G. nr.71/2009, plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
a) în anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
b) în anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
c) în anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
d) în anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
e) în anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că în cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice procedură de executare silită se suspendă de drept.
În jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului s-a statuat asupra compatibilității modalității de eșalonare a plății drepturilor salariale stabilită prin O.U.G. nr.71/2009 cu prevederile Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului si a libertăților fundamentale (decizia din 4 septembrie 2012 in Cauza D. D. D. si alții împotriva României, publicata in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 709 din 17 octombrie 2012).
Potrivit dispozițiilor art.1082 din vechiul Cod civil, debitorul este obligat la plata de daune - interese pentru neexecutarea obligației sau pentru întârzierea executării, chiar dacă nu este de rea-credință, iar, conform art.1084 din vechiul Cod civil, daunele interese trebuie să cuprindă pe lângă pierderea efectiv suferită și câștigul nerealizat.
În același sens sunt și prevederile art.1531 din Codul civil din 2009, conform cărora:
(1) Creditorul are dreptul la repararea integrala a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării
(2)Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferita de creditor si beneficiul de care acesta este lipsit.
Conform art.1535 din Codul civil din 2009, se pot solicita de către creditor daune moratorii de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu, dispoziția aplicându-se atât profesioniștilor, cât și celorlalte subiecte de drept civil.
În cazul obligațiilor care au ca obiect sume de bani, cum este cazul în speță, legea fixează drept despăgubire dobânda legală, în considerarea faptului că lipsa de folosință a sumei de bani datorată de debitor provoacă creditorului un prejudiciu care este egal cu dobânda legală.
Prin Decizia nr.2/2014, Înalta Curte de Casație si Justiție a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, si a stabilit că: “În aplicarea dispozițiilor art.1082 și art.1088 din Codul civil din anul 1864, respectiv art.1531 alin.(1), alin. (2) teza I și art.1535 alin.(1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art.1 și art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, cu modificările și completările ulterioare”.
S-a reținut că, atâta timp cât repararea integrala a prejudiciului presupune, cu valoare de principiu, atât acoperirea pierderii efective suferite de creditor (damnum emergens), cât si beneficiul de care acesta este lipsit (lucrum cessans), a accepta faptul că, în ipoteza dată, poate fi acoperita doar pierderea efectiva, în temeiul art.1 alin.(3) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.71/2009, iar nu și beneficiul nerealizat, echivalează cu nesocotirea principiului reparării integrale a prejudiciului Cât privește existenta unei fapte ilicite, săvârșite cu vinovăție, în sensul dispozițiilor legale ce instituie răspunderea civilă, s-a apreciat că aceasta constă în executarea cu întârziere de către debitori a sumelor de bani stabilite prin titluri executorii în favoarea persoanelor din sectorul bugetar. Fapta îmbracă forma ilicitului civil, deoarece, în analiza îndeplinirii condițiilor răspunderii civile delictuale în circumstanțele date, nu se poate reține că Ordonanța de urgenta a Guvernului nr.71/2009 reprezintă un caz fortuit care sa răstoarne prezumția relativa de culpa a debitorului in executarea obligației, întrucât acestui element ii lipsesc doua caracteristici esențiale, si anume: natura imprevizibila a evenimentelor care au fundamentat adoptarea actului, care nu poate fi acceptata prin raportare la conduita așteptata a debitorului care trebuia sa se comporte ca un bun proprietar, cu atât mai mult cu cat debitor este chiar statul, prin instituțiile sale, iar, conform art.44 alin.(1) din Constituție, „creanțele asupra statului sunt garantate” si faptul ca măsura de eșalonare a procedurii de executare provine chiar de la debitor, iar nu de la un terț.
Din conținutul acestei decizii rezultă că executarea cu întârziere sau neexecutarea obligației de plată stabilite printr-o hotărâre judecătorească reprezintă o faptă ilicită de natură a antrena răspunderea civilă delictuală.
Conform regulilor răspunderii delictuale, debitorul este de drept în întârziere, de la momentul săvârșirii faptei considerate a fi ilicite, fără a fi necesar să fie pus întârziere.
Pârâții au fost obligați prin hotărâri judecătorești la plata unor drepturi bănești către reclamanta-membru de sindicat C. M.. O parte din sumele datorate au fost achitate cu întârziere, restul rămânând neachitat, astfel că pârâții sunt în culpă pentru neexecutarea, respectiv executarea cu întârziere a obligației de plată a drepturilor bănești datorate în temeiul sentințelor judecătorești.
Hotărârile judecătorești prin care s-a stabilit obligația de plată a pârâților sau alocarea sumelor necesare achitării drepturilor salariale au fost pronunțate în soluționarea unor conflicte de muncă, iar, conform art.274 din Codul muncii, hotărârile pronunțate în fond în aceasta materie sunt executorii de drept. Așadar, pârâții aveau obligația de a-si executa obligațiile chiar de la momentul pronunțării sentințelor, dată la care sentințele erau executorii.
Însă, față de cererea de acordare a dobânzii pe ultimii 3 ani anteriori introducerii acțiunii și până la data plății efective a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale, dobânda legală aferentă drepturilor salariale stabilite prin sentința nr.900/15.04.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ se va acorda începând cu data de 26.09.2011 și până la data plătii sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
Cu privire la dobânda legală aferentă drepturilor salariale stabilite prin sentința nr.3423/06.06.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, aceasta se va acorda de la data pronunțării titlului executoriu (de la aceasta data si pana la data introducerii acțiunii trecând o perioada mai mică de 3 ani) și până la achitarea sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
În consecință, a fost admisă în parte acțiunea, au fost obligați pârâții C. „G. T.” Rovinari și C. L. Rovinari la calculul si plata către membrul de sindicat C. M. a dobânzii legale aferente sumelor datorate conform următoarelor hotărâri judecătorești: sentința nr.900/15.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data de 26.09.2011 și sentința nr.3423/06.06.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, începând cu data pronunțării titlului executoriu, până la achitarea integrală a sumelor datorate cu titlu de drepturi salariale.
S-au respins restul pretențiilor reclamantei, ca neîntemeiate.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. Rovinari, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare a arătat că, în mod nelegal instanța de fond a admis în parte cererea față de C. L. Rovinari, respingând excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului L. Rovinari, invocata prin întâmpinare.
Instanța de fond nu s-a pronunțat motivat pe susținerea din întâmpinare, invocând dispoz. art. 161 alin.4 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii (actualmente art. 166 alin. (4) din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare), art. 156 (actualmente art. 161), art. 295 alin. (1),art. 1530 cod civil, art. 1531 (1) Cod civil, art. 1535 (1) Cod civil.
A arătat că toate aceste dispoziții legale citate, fac trimitere la: "salariu", " angajator", " salariat"," raport de munca","creditor", "debitor"," neexecutare", " obligație".
C. L. Rovinari nu are față de reclamant calitatea de angajator, nu este parte într-un raport de munca cu acesta, nu este debitorul obligației de plata a sumei din hotărârile judecătorești in litigiu și nu se face vinovat de neexecutarea sentințelor în baza cărora se solicita dobânda legala.
C. L. Rovinari nu a dispus plata eșalonată a sumelor menționate în sentințele în litigiu și prin urmare nu intră sub incidența Deciziei nr.2/2014.
A arătat că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
C. L. Rovinari, primește de la bugetul de stat fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului din învățământul de stat, sume ce se eliberează în urma cererilor făcute de fiecare instituție de învățământ ce-și desfășoară activitatea în raza lor.
Mai mult, consiliile locale nu au nici drept de auditare a veniturilor și cheltuielilor instituțiilor de învățământ, în sensul de a verifica dacă sumele solicitate, sunt . scopul achitării drepturilor salariale.
În drept, a invocat dispozițiile art. 466-482 Cod pr. civilă, cât și actele normative invocate în cuprinsul acesteia.
Intimații nu au depus întâmpinare.
Apelul nu este fondat, urmând să fie respins pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă în cauză a Consiliului L. al orașului Rovinari, rezultă din considerentele hotărârilor care au stabilit creanța, la care se calculează dobânzile solicitate prin prezenta acțiune.
Prin aceste hotărâri s-a stabilit cu putere de lucru judecat că apelantul-pârât are calitate procesuală pasivă pe cererea având ca obiect plata drepturilor bănești, prin sentința nr. 900/15.04.2010 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ și sentința nr. 3423/06.06.2013 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, fiind obligați pârâții C. L. Rovinari și Grupul Școlar Industrial Minier Rovinari, respectiv C. „G. T.” să plătească/să aloce, către reclamanți, sumele cuvenite rezultând din diferențele dintre drepturile salariale .
Prezenta acțiune are ca obiect numai obligarea la plata dobânzilor legale, care reprezintă o creanță accesorie în raport de creanța principală, reprezentată de obligarea la plata diferențelor de drepturi salariale.
Pe de altă parte, în astfel de cauze, obligația de plată, în ceea ce privește consiliile locale, trebuie interpretată în sensul obligației de a-și îndeplini toate atribuțiile ce decurg din lege pentru asigurarea efectuării plății către beneficiari, în speță personal didactic, și nu plata efectivă, care, evident, cade în sarcina angajatorului.
Potrivit Legii nr.1/2011 art. 104 - (1) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale; (2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;(5) Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
Art. 110 - (1) Bugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de către fiecare unitate de învățământ preuniversitar, conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar elaborate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, se aprobă și se execută conform legii.
De asemenea, HG. Nr. 1395/2010, prevede că finanțarea cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar.(2) Standardele de cost pe elev/preșcolar se determină, pentru fiecare nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcție de numărul de elevi, de limba de predare, de alți indicatori specifici de învățământ și de mediul urban/rural. (3) Finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Din toate aceste prevederi legale, reiese că apelantul are atribuții în ce privește finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de învățământ preuniversitar, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
Față de aceste considerente, se constată că apelul declarat de pârât este nefondat și se va respinge în baza art.480 alin.1 din Codul de procedură civilă
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul formulat de pârâtul C. L. ROVINARI, cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj, împotriva sentinței civile nr.413/27.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr. _, în contradictoriu cu intimata reclamantă U. S. LIBERE DIN INVĂȚĂMÂNT GORJ pentru membrul de sindicat C. M., cu sediul în Tg. J., ., jud. Gorj și intimatul pârât C. G. T., cu sediul în Rovinari, ., jud. Gorj.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Aprilie 2015.
Președinte, P. P. | Judecător, M. C. | |
Grefier, A. P. |
Red.jud.P.P.
Tehn.MC/5 ex.
Data red.22.04.2015
j.f. E.G.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 1186/2015.... → |
|---|
