Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 1608/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1608/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 27-03-2015 în dosarul nr. 6372/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1608/2015
Ședința publică de la 27 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. C. Ț.
Judecător I. M.
Grefier G. D. L.
Pe rol judecarea apelului declarat de apelant I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ cu sediul în Tg-J., .-134, județul Gorj, împotriva sentinței civile nr.4445/21.11.2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata T. I., și intimat P. C. TG J., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic L. C. S. pentru apelant I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că apelul este declarat și motivat în termenul legal.
Consilier juridic L. C. S. pentru apelant I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ, depune instanței delegația de reprezentare.
Curtea, aduce la cunoștință apărătorului apelantei că în cazul în care se vor prezenta intimații până la sfârșitul ședinței de judecată va dispune reluarea cauzei.
Față de circumstanțele cauzei, Curtea apreciază că nu se impune pronunțarea cu privire la estimarea duratei procesului, motiv pentru care, în baza art. 482 raportat la 244 și 394 Noul Cod de proc.civ., constată încheiată cercetarea judecătorească și, acordă cuvântul asupra apelului.
Consilier juridic L. C. S. pentru apelant I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ, solicită admiterea apelului casarea sentinței, conform motivelor din cererea de apel, susținând că beneficiază de decontare doare personalul didactic, nu și cel auxiliar.
La interpelarea Curții cu privire la faptul dacă i-au fost decontate aceste cheltuieli vreodată, consilier juridic L. C. S. pentru apelant I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ, arată că nu i-au fost decontate niciodată.
CURTEA
Asupra apelului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 4445 de la 21.11.2014, Tribunalul Gorj a admis acțiunea formulată de către reclamanta T. I., cu domiciliul în ., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâții P. C. Tg-J., cu sediul în Tg-J., ., județul Gorj și I. Școlar Județean Gorj, cu sediul în Tg-J., .-134, județul Gorj.
Au fost obligați pârâții P. C. Tg-J. și I. Școlar Județean Gorj să plătească reclamantei contravaloarea abonamentului lunar de transport în comun pe ruta Tg-J. - Bălești, pentru perioada mai 2013 - iunie 2013 și septembrie 2013 - februarie 2014, corespunzător perioadei lucrate, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a constatat următoarele:
În speța de față, reclamanta domiciliază într-o altă localitate decât cea în care funcționează în calitate de secretar șef (reclamanta domiciliază în localitatea Bălești, după cum a rezultat din actul de identitate, iar unitatea școlară își are sediul în localitatea Tg-J.).
Din copia adeverinței nr. 983/24.06.2014 emisă de P. C. Tg-J. a rezultat că reclamanta are sume restante de încasat, constând în cheltuieli transport pentru perioada martie 2013 - iunie 2014, iar din copia cererilor depuse la dosar a rezultat că a solicitat contravaloarea deplasărilor pe mijloacele de transport în comun.
Conform prevederilor art.104, alin.3 din Legea nr.128/1997 s-a stabilit dreptul personalului didactic din unitățile de învățământ de stat care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul de a beneficia de decontarea cheltuielilor pe mijloacele de transport în comun din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. Același text de lege stabilește posibilitatea ca, în situația în care nu există mijloace de transport în comun pe această rută (între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ) să se deconteze contravaloare a 7,5 litri benzină Premium la 100 km parcurși dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, iar în situația în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, acestuia i se va deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
Aceleași dispoziții sunt menținute și în art. 276 din Legea 1/2011, intrată în vigoare la data de 09.02.2011, „Personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
Potrivit dispozițiilor art.304, alin.14 din Legea nr.1/2011, „instituțiile de învățământ superior pot asigura, integral sau parțial, din surse proprii, transportul și cazarea cadrelor didactice care domiciliază în alte localități”.
În aplicarea acestor dispoziții legale, în Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului se specifică faptul că „personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel: a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală; b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
De asemenea, în art.2 din aceleași Instrucțiuni se menționează procedura de acordare a acestor sume, arătându-se „Consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”, iar „direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, inspectoratele școlare județene/al municipiului București, unitățile de învățământ, instituțiile de învățământ superior și autoritățile administrației publice locale duc la îndeplinire prezenta instrucțiune”.
S-a constatat astfel că pe traseu, de la domiciliul reclamantei din Bălești până la unitatea de învățământ din Tg-J., există modalitatea transportului în comun, cu diverse mijloace de transport în comun ce dețin licență de traseu, astfel încât în condițiile în care reclamanta a făcut dovada solicitărilor acțiunea acestuia este întemeiată.
Potrivit art.167, alin.2 din Legea nr.84/1995 cu completările și modificările ulterioare:
„Finanțarea cheltuielilor de funcționare, întreținere și reparare a unităților din învățământul preuniversitar, precum și a bazei didactico-materiale, cu excepția celor cuprinse la alin. (4) și (5), este asigurată prioritar de către consiliile locale din bugetele locale, precum și din resursele proprii ale respectivelor unități. Decontarea cheltuielilor alocate din bugetele locale se face de către consiliile locale, în baza documentației prezentate de unitățile școlare.”
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art.5 din Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în considerarea calității acesteia de angajator, dar și în sarcina ordonatorului de credite, în speță I. Școlar Județean Gorj, deoarece, potrivit dispozițiilor art.2 din Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului „direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, inspectoratele școlare județene/al municipiului București, unitățile de învățământ, duc la îndeplinire prezenta instrucțiune”.
În raport de disp. art. 104 alin. 3 din Legea 128/1997 modificată prin Legea 349/2004 și Legea 108/2007, cât și în raport de disp. art. 5 din Instrucțiunile nr. 2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a fost admisă acțiunea și au fost obligați pârâții să plătească reclamantei contravaloarea abonamentului pe ruta Tg-J. - Bălești aferent perioadei mai 2013-iunie 2013 și septembrie 2013-februarie 2014, corespunzător activității didactice desfășurate.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul I. Școlar Județean Gorj solicitând admiterea apelului, casarea sentinței civile ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivarea apelului a arătat că prin sentința civilă Tribunalul Gorj a admis acțiunea, obligându-i să plătească reclamantei contravaloarea abonamentului lunar de transport în comun pe ruta Tg.J.-Bălești conform Legilor nr.1/2011, nr.128/1997, 349/2004 și Instrucțiunii nr.2/2011 emisă de Ministerul Educației Naționale.
Critică sentința pronunțată sub aspectul faptului că Legea nr.128/1997 a fost abrogată, iar potrivit Legii Educației Naționale nr.1/2011 art.276 „Personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”, fără a lua în calcul faptul că reclamanta este angajata unității școlare P. C., fiind cadru didactic auxiliar, deci nefăcând parte din categoria cadrelor didactice beneficiare ale acestui drept.
Potrivit art.1 din Instrucțiunea nr.2/2011- „personalului didactic din învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
Art.2 – Consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
Art.3- Personalul didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de unitatea de învățământ conexă la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, respectându-se prevederile art.1.
Mai mult decât atât, reclamantul nu face dovada că a depus la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală, așa cum prevede art.1 lit.a și b din Instrucțiunea nr.2/2011.
Prin urmare, reclamanta nu e îndreptățită de a solicita și primi aceste drepturi, drepturi care nu consfințesc obligația angajatorului de a deconta contravaloarea navetei cadrelor didactice auxiliare de la unitățile conexe, în speță P. C. Tg.J., art.276 din Legea Educației Naționale specificând în mod clar căror categorii de personal li se decontează naveta, respectiv, numai cadrelor didactice nu și cadrelor didactice auxiliare, situație în care se află reclamanta.
Având în vedere cele precizate solicită admiterea apelului și modificarea sentinței apelate în sensul respingerii acțiunii ca fiind netemeinică și nelegală.
În drept, și-a întemeiat apelul pe dispozițiilor Codului de procedură civilă și Legii nr.1/2011.
S-a procedat la regularizarea cererii de apel, potrivit dispozițiilor art. XV din Legea nr. 2/2011.
Intimații nu au depus la dosar întâmpinare.
În apel nu au fost administrate probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, dispozițiile legale aplicabile în cauză, sentința primei instanțe și motivele de apel, Curtea constată că apelul este fondat, pentru următoarele considerente.
Intimata reclamantă este salariata unei unități de învățământ conexe – P. C. Tg. J. - face parte așadar din personalul bugetar, în privința căruia prin contractele colective de muncă sau acordurile colective de muncă și contractele individuale de muncă nu pot fi negociate salarii ori alte drepturi bănești care excedează dispozițiilor legale în vigoare pentru această categorie de personal.
Prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul prezentei cauze, intimata reclamantă, angajată în funcția de secretar șef la P. C. Tg. J., și făcând parte din personalul didactic auxiliar, conform art. 249 alin. 1 lit. j din Legea nr. 1/2011, a solicitat decontarea cheltuielilor de transport pentru perioada mai – iunie 2013 și respectiv septembrie 2013 – februarie 2014.
Legea educației naționale prevede că personalul din învățământul preuniversitar este format din personal didactic, personal didactic auxiliar și personal administrativ sau nedidactic, acest lucru însemnând că personalul didactic este distinct de personalul didactic auxiliar
Pentru perioada dedusă judecății, dispozițiile legale care reglementează condițiile în care se decontează cheltuielile de transportprevedeau că decontarea cheltuielilor pentru navetă se efectuează numai pentru cadrele didactice, în această denumire nefiind inclus și personalul auxiliar.
În acest sens, dispozițiile art. 276 fac referire la personalul didactic din unitățile de învățământ conexe, art. 304 alin. 14 face referire la cadrele didactice iar art. 1 și art. 3 din Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului reglementează condițiilor acordării acestor drepturi pentru personalul didactic.
În același sens, reglementând categoriile de cheltuieli pentru care finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, dispozițiile art. 105 alin. 2 lit. f din Legea nr. 1/2011 făceau referire doar la cheltuielile pentru naveta cadrelor didactice.
Posibilitatea decontării acestor cheltuieli pentru personalul didactic auxiliar a fost expres reglementată odată cu modificarea art. 105 alin. 2 lit. f prin Legea nr. 1/2014, în vigoare de la data de 16.01.2014.
Prin urmare, până la acest moment, cadrul legal nu permitea decontarea cheltuielilor de transport pentru personalul didactic auxiliar.
În ceea ce privește decontarea cheltuielilor aferente ulterior acestui moment (16.01.2014 – februarie 2014), va reține Curtea că înscrisurile depuse la dosar de către intimata reclamantă nu fac dovada contravalorii unui abonament pe mijloacele de transport în comun între localitatea de domiciliu – . în care se află unitatea de învățământ – Tg. J..
Astfel, adeverința nr. 78/31.08.2011 face referire la contravaloarea unui abonament pe distanța de 10 km în luna august 2011, mențiunile referitoare la localitățile între care se efectuează transportul nefiind lizibile.
Față de aceste considerente, va reține Curtea că apelul declarat de pârât este întemeiat, urmând a fi admis în baza art. 480 alin. 2 NCPC și schimbată în tot sentința primei instanțe, în sensul că acțiunea reclamantei va fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de apelant I. ȘCOLAR JUDEȚEAN GORJ cu sediul în Tg-J., .-134, județul Gorj, împotriva sentinței civile nr.4445/21.11.2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata T. I., și intimat P. C. TG J..
Schimbă în tot sentința în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Martie 2015.
Președinte, M. C. Ț. | Judecător, I. M. | |
Grefier, G. D. L. |
26.04.2015
Red.jud.M.C.Ț.
6 ex/AS
j.f.M.V.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Acţiune în răspundere patrimonială. Decizia nr. 1631/2015.... → |
|---|
