Obligaţie de a face. Decizia nr. 1083/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1083/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 06-09-2013 în dosarul nr. 969/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1083/2013
Ședința publică de la 06 Septembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. C. S.
Judecător D. P.
Judecător S. P.
Grefier E. G.
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de recurentul S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, în numele și pentru membrii de sindicat, A. A.-M., A. A. I., A. C., A. C., Ciobaniță F. A. A.-M., A. L., A. A., A. L., A. E.-C., B. N.-D., C. E.-M., C. A.-N., C. C., C. L.-E., C. P., D. M., D. M.-G., D. L.-E., F. A. M., B. F. F. C.-N., G. I., G. M., C. A. M. Clementina, H. D.-N., I. M. - L., L. C.-M., M. C.-G.,M. O.-A., M. A., O. M.-A., P. I., P. C.-M., P. G., P. A.-T., P. E.-M., R. C., S. C., S. I.-D., S. I., T. G., T. I.-G., Z. M., T. I.-C., P. C.-M., G. M., P. G., C. D. împotriva sentinței civile nr.359/04.02.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului, Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară, O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași și G. R..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat I. F., cu delegație la dosar pentru recurent și consilier juridic P. D. pentru intimații Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară și O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, lipsă fiind reprezentanții celorlalți intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că este al doilea termen de judecată.
Părțile prezente precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în recurs.
Avocat F. I., pentru recurent, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Instanța de fond nu s-a pronunțat prin hotărârea atacată asupra excepțiilor invocate de pârâte și anume: excepția necompetenței materiale, excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesual pasive a OCPI și excepția lipsei calității procesual pasive a Sindicatului OCPI. S-au discutat aceste excepții însă instanța de fond nu s-a pronunțat asupra lor.
Apărătoarea recurentului susține că instanța a admis o excepție și anume excepția prescripției dreptului la acțiune care nu a fost invocată de niciuna dintre părți, nici de către instanță din oficiu și nu a fost pusă în discuția părților. Prima instanță a aplicat greșit legea, făcând o interpretare eronată a dispozițiilor legale și când a admis excepția prescripției dreptului la acțiune, fără a preciza dacă este vorba despre acțiunea introductivă de instanță, în integralitatea ei sau despre un capăt din cererea sa. In cazul în care instanța de fond s-ar referi la acțiunea introductivă în totalitate, aceasta a admis o excepție care nu a fost invocată de niciuna dintre părți, nici de către instanță din oficiu și nu a fost pusă în discuția părților. Dacă prima instanță s-a referit la prescripția dreptului la acțiune privind prima de Paști și C. solicitate la capătul al doilea din cererea introductivă de instanță, atunci instanța a aplicat greșit prevederile legale. Astfel, în mod greșit instanța a considerat aceste drepturi salariale ca fiind cele la care se referă art. 268 alin. 1 lit e) din Codul Muncii și a aplicat greșit termenul de prescripție de 6 luni în această situație. Aceste premii și cadouri solicitate sunt componente ale salariului iar dreptul la acțiune pentru acestea se prescrie în 3 ani, conf. art. 268 alin. 1 lit c) din Codul Muncii.
Deasemeni, prima instanță a greșit în aplicarea dispozițiilor legale și atunci când a reținut că încetarea Contractului Colectiv de Muncă nr.1731/10.04.2009 a operat de drept odată cu . dispozițiilor Legii nr.329/2009, care prin art. 61 a modificat art. 8 din Legea nr. 7/1996, considerând modificate coordonatele esențiale ale Agenției Naționale de cadastru și Publicitate Imobiliară, iar efectele CCM au încetat. Din dispozițiile OUG nr.1/2010 reiese faptul că pentru perioada 01.03._10 CCM nr. 1731/2009 era valabil, iar dispozițiile sale se aplicau. Prin urmare, tariful de urgență pentru această perioadă, cadoul de Paști 2010 în cuantum de 800 Iei pentru angajați, cadoul de Paști pentru fiecare copil aferent sărbătorii de Paști 2010, prima de 8 martie pentru angajate, prima de vacanță pentru primele 4 luni din anul 2010 trebuiau analizate din prisma unui CCM valabil și acordate de către instanță. În acest sens, instanța de fond ar fi trebuit să dispună o admitere parțială a acțiunii, admițând solicitările aferente perioadei 01.03._10.
Consideră că instanța de fond a emis o hotărâre nelegală și în consecință solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Solicită cheltuieli de judecată potrivit chitanțelor pe care le depune în copie la dosar.
Consilier jr. P. D., pentru intimata Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară solicită respingerea recursului și menținerea sentinței. Cu privire la motivele invocate, arată că instanța de fond a pus în discuția părților excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași la termenul de judecată din 15 10 2012, când instanța a respins această excepție. Excepția lipsei calității procesuale active a Sindicatului OCPI a fost pusă în discuția părților la același termen când a fost respinsă potrivit dispozițiilor Legii dialogului social. Referitor la excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile, aceasta a fost discutată la termenul din 28 01 2013. Excepția lipsei calității procesuale pasive a OCPI a fost discutată la termenul de judecată din data de 18 01 2013.
Deasemeni la termenul din 28 01 2013 a fost pusă în discuția părților excepția prescrierii dreptului material la acțiune pentru capetele de cerere privind acordarea cadoului de Paști și C., instanța de fond în mod corect a admis această excepție. Drepturile solicitate de reclamanți sunt întemeiate pe neexecutarea unor clauze ale contractului colectiv de muncă iar termenul de prescriere este de 3 ani.
Mai arată că perioada pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă a fost de 1 an iar dispozițiile OUG 1/2010 interzic prelungirea valabilității contractelor de muncă, stabilind modalitatea de calcul a drepturilor salariale după încetarea contractelor colective de muncă. După data de 10 04 2010 acesta nu a mai fost valabil, societatea s-a reorganizat.
Pentru aceste motive, expuse pe larg și în notele de concluzii pe care le depune la dosar, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței.
Declarând dezbaterile încheiate, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față,
Prin cererea înregistrată la nr._, S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași în numele și pentru reclamanții membri de sindicat A. A.-M., A. A. I., A. C., A. C., Ciobaniță (A.) A.-M., A. L., A. A., A. L., A. S.-C., B. N.-D., C. E.-M., C. A.-N., C. C., C. L.-E., C. P., D. M., D. M.-G., D. L.-E., F. A. M., B. ( F.) C.-N., G. I., G. M., C. A. M. Clementina, H. D.-N., I. M. - L., L. C.-M., M. C.-G., M. O.-A., M. A., O. M.-A., P. I., P. C.-M., P. G., P. A.-T., P. E.-M., R. C., S. C., S. I.-D., S. I., T. G., T. I.-G., Z. M., T. I.-C., P. C.-M., G. M., P. G., C. D. a chemat în judecată pe pârâții M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului, Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară și O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași solicitând să se constate valabilitatea Contractului Colectiv de Muncă 2009 – 2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 până la data de 10.04.2011, să fie obligați pârâții să plătească membrilor de sindicat drepturile salariale restante neacordate în anul 2010, 2011 (până la data de 10.04.2011, actualizate cu rata inflației până la data plății efective a acestora, constând în prima de vacanță pentru anul 2010, primele de Paști și C. pentru anul 2010, cadoul în bani, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2010, suma cuvenită ca stimulent rezultat din încasarea tarifului de urgență pentru perioada 01.04. – 10.04.2010, suma cuvenită ca premiu pentru anul 2010, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2011, suma de 250 lei pentru fiecare salariată de Ziua Internațională a Femeii pentru anul 2011, prima de vacanță pentru primele 4 luni ale anului 2011; obligarea pârâților M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului și Agenția Națională a Cadastrului și Publicitate Imobiliară să asigure fondurile necesare pentru plata acestor drepturi salariale în calitatea lor de ordonatori principali și secundar de credite, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că reclamanții sunt angajați sau foști angajați ai O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, instituție publică cu personalitate juridică aflată în subordinea ANCPI din cadrul Ministerului Administrației și internelor până la data de 19.10.2011, respectiv, instituție publică cu personalitate juridică aflată în subordinea ANCPI din cadrul Ministerului D. Regionale și Turismului de la data de 20.10.2011.
Salarizarea personalului este reglementată în anul 2010 și până la 10.04.2011 de prevederile Contractului Colectiv de Muncă nr. 1731/2009.
Prin Legea nr. 329/09.11.2009, se reorganizează ANCPI și instituțiile subordonate, în sensul reducerii numărului de personal și schimbării modului de finanțare, din instituții publice finanțate din venituri extrabugetare, în instituții finanțate de la bugetul de stat, prin M. D. Administrației și Internelor (până la data de 19.10.2011) și prin bugetul Ministerului D. Regionale și Turismului (de la data de 20.10.2011).
Reorganizarea, prin schimbarea modului de finanțare, nu a condus la modificări esențiale referitoare la statutul și regimul juridic al ANCPI și OCPI, ceea ce a făcut ca salarizarea personalului din cadrul acestor structuri să se facă în continuare în baza Contractului Colectiv de Muncă nr. 1731/2009.
S-a menținut că Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului din instituțiile publice, cu aplicabilitate de la 01.01.2010, nu conține referiri privitoare la salariații din ANCPI și OCPI-uri, fiind în continuare aplicabile sub aspectul salarizării personalului, prevederile din Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009.
OUG nr. 1/27.01.2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, completează legislația și în privința salarizării personalului din ANCPI și OCPI-uri, art. 1, alin. 1 fiind edificator în acest sens, și anume: „salarizarea personalului autorităților și instituțiilor publice care și-au schimbat regimul de finanțare, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice(…), din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, se realizează potrivit prevederilor contractelor colective de muncă legal încheiate, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate”.
Art. 6, alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009 stabilește valabilitatea acestuia, dacă nici una dintre părțile semnatare nu la denunțat cu 30 de zile înainte de expirarea perioadei pentru care a fost încheiat, respectiv până la data de 10.04.2011.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Pârâtul M. Administrației și Internelor a formulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că la data de 05.10.2011 a fost publicată în Monitorul Oficial al R. nr.704, O.U.G. nr. 81 din 28.09.2011 privind trecerea Agenției Naționale de C. și Publicitate Imobiliară din subordinea Ministerului Administrației și Internelor în subordinea Ministerului D. Regionale și Turismului, precum și pentru modificarea unor acte normative.
Potrivit art. 1 din acest act normativ „Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară, denumită în continuare Agenția Națională, instituție publică cu personalitate juridică, trece din subordinea Ministerului Administrației și internelor în subordinea Ministerului D. Regionale și Turismului”.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. 1 din același act normativ „Personalul și patrimoniul Agenției Naționale se preiau integral, iar M. D. Regionale și Turismului se substituie în toate drepturile și obligațiile Ministerului Administrației și Internelor privind activitatea Agenției Naționale”.
Pârâta Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Contractul colectiv de muncă înregistrat la DMPS București la nr. 1731/10.04.2009 menționează la art. 6 lit. c că încetarea prezentului contract operează la data la care printr-un act normativ sau decizie administrativă sunt modificate coordonatele esențiale (cu precădere referitoare la statutul și regimul juridic al agenției) ce guvernează activitatea și funcționarea acesteia la data semnării prezentului contract”.
Prin Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară a devenit instituție publică finanțată integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, iar directorul general a devenit ordonator secundat de credite.
În consecință, a fost îndeplinită condiția prevăzută de art. 6 alin. 3 lit. c din Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009 pentru ca acest contract să înceteze la data la care și-a produs efectele HG nr. 1366/2009.
De asemenea prin HG nr. 1366/2009 s-a prevăzut la pct. 5 că art. 10 alin. 3 din HG nr. 1210/2004 se abrogă, rezultând deci că salarizarea personalului se face potrivit reglementărilor legale în vigoare aplicabile personalului din instituțiile și autoritățile publice finanțate integral de la bugetul de stat”.
Referitor la capetele de cerere privind plata drepturilor salariale respectiv, prima de vacanță, prima de Paști și C., cadoul în bani în cuantum de 250 lei, pentru fiecare copil minor, stimulentul rezultat din încasarea tarifului de urgență pentru perioada 1 aprilie – 10 aprilie 2010.
Invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Agenției Naționale de C. și Publicitate Imobiliară. Se arată că potrivit art. 10 din Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, act normativ cu caracter general, în litigiile având ca obiect conflicte de drepturi, calitatea procesuală pasivă aparține angajatorului, care este persoană fizică sau juridică, parte în contractul individual de muncă, pentru și sub autoritatea căreia salariatul prestează munca.
În speță, calitatea de angajator aparține O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, acesta având calitatea de persoană juridică pentru și sub autoritatea căreia prestează reclamanții munca și cu al cărei reprezentant au încheiat contractul individual de muncă.
Pârâta mai invocă excepția prescrierii dreptului material la acțiune, în ceea ce privește acordarea cadoului de Paști și C., pentru membri de sindicat și copiii membrilor de sindicat, ca urmare a depășirii termenului de 6 luni de la data nașterii dreptului la acțiune potrivit dispozițiilor art. 268 alin. 1 lit. e din Codul Muncii.
Pârâtul M. D. Regionale și Turismului a formulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând în conformitate cu prevederile art. VII din O.U.G. nr. 16/08.05.2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, publicată în Monitorul Oficial nr. 314/10.05.2012, Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară a trecut din subordinea M.D.R.T. în subordinea guvernului și în coordonarea primului-ministru, printr-un consilier de stat.
Pârâtul O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii arătând că la data de 10.04.2010 și-a încetat aplicabilitatea CCM 1731/10.04.2009 conform art. 1 din OUG 1/2010 și, totodată, conform art. 5 și 6 din contract, această încetare operează și de drept, ca urmare a trecerii angajatorului de la finanțarea din venituri proprii la finanțarea integrală din bugetul de stat.
La acordarea acestor premii trebuie avute în vedere și prevederile art. 30 alin. 7 raportat la cele ale art. 24 din Legea nr. 330/2009 potrivit cărora în anul 2010 nu se acordă sume cu destinația de premiu.
Referitor la plata premiului anual revendicat proporțional cu perioada lucrată, eventual, arată că în această situație sunt incidente dispozițiile art. 8 din Legea 285/2010 care prevede că începând cu luna ianuarie 2011, sumele corespunzătoare premiului anual nu se mai acordă.
La termenul din 04.07.2012, reclamanții au solicitat introducerea în cauză în calitate de pârât a Guvernului R..
Pârâtul G. R. a invocat lipsa calității procesuale pasive considerând că persoana juridică subordonată unui organ al administrației de stat nu răspunde pentru obligațiile acestuia și, tot astfel, acesta nu răspunde pentru obligațiile persoane juridice subordonate, în afară de cazurile expres prevăzute de lege. Menționează că obligațiile persoanelor juridice aflate în subordinea unui organ al administrației de stat sunt subiecte de drept distincte, cu atribuții și competențe proprii.
Prin sentința civilă nr.359 din 04.02.2013 Tribunalul Iași admite excepția prescripției dreptului la acțiune.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului G. R.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași în numele și pentru reclamanții A. A.-M., A. A. I., A. C., A. C., Ciobaniță (A.) A.-M., A. L., A. A., A. L., A. S.-C., B. N.-D., C. E.-M., C. A.-N., C. C., C. L.-E., C. P., D. M., D. M.-G., D. L.-E., F. A. M., B. ( F.) C.-N., G. I., G. M., C. A. M. Clementina, H. D.-N., I. M. - L., L. C.-M., M. C.-G., M. O.-A., M. A., O. M.-A., P. I., P. C.-M., P. G., P. A.-T., P. E.-M., R. C., S. C., S. I.-D., S. I., T. G., T. I.-G., Z. M., T. I.-C., P. C.-M., G. M., P. G., C. D. în contradictoriu cu pârâții M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Respinge acțiunea formulată de S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași în numele și pentru reclamanții A. A.-M., A. A. I., A. C., A. C., Ciobaniță (A.) A.-M., A. L., A. A., A. L., A. S.-C., B. N.-D., C. E.-M., C. A.-N., C. C., C. L.-E., C. P., D. M., D. M.-G., D. L.-E., F. A. M., B. ( F.) C.-N., G. I., G. M., C. A. M. Clementina, H. D.-N., I. M. - L., L. C.-M., M. C.-G., M. O.-A., M. A., O. M.-A., P. I., P. C.-M., P. G., P. A.-T., P. E.-M., R. C., S. C., S. I.-D., S. I., T. G., T. I.-G., Z. M., T. I.-C., P. C.-M., G. M., P. G., C. D. în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară, O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, și G. R..
Analizând cu prioritate excepțiile invocate conform dispozițiilor art. 137 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 268 alin. 1 lit. e Codul muncii, cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 6 luni de la data nașterii dreptului la acțiune, în cazul neexecutării contratului colectiv de muncă ori a unor clauze ale acestuia.
În speță, potrivit anexei nr.2 la litera D de la Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009, pe durata prezentului contract se acordă cadouri în bani pentru sărbătorile de C., P. pentru fiecare copil de până la 18 ani al salariatului în sumă de 250 lei, pentru C. și de Paști suma de 800 lei de salariat/sărbătoare. Ca urmare, cererile reclamanților privind plata cadourilor în bani pentru sărbătorile de C., P. sunt întemeiate pe neexecutarea unei clauze a contratului colectiv de muncă, termenul de prescripție fiind de 6 luni de la data nașterii dreptului la acțiune. Având în vedere data sesizării instanței, 24.01.2012, instanța constată că excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâta Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară este întemeiată, urmând a fi admisă.
Articolul 22 din Legea 7/1996 prevede la aliniatul 1 că activitatea de publicitate imobiliară în cadrul oficiilor teritoriale este îndeplinită de registratori de carte funciară, denumiți în continuare registratori, numiți prin ordin al directorului general al Agenției Naționale, în urma unui concurs organizat de aceasta. Asistenții-registratori efectuează înscrierile în cartea funciară în baza dispozițiilor date de registratori, eliberează extrasele de carte funciară și certificatele de sarcini și îndeplinesc alte atribuții stabilite prin reglementări specifice, iar la alin. 2 că numărul registratorilor pentru fiecare oficiu teritorial se stabilește prin ordin al directorului general al Agenției Naționale.
Potrivit disp. art. 1 din OUG 81/2011, Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară, denumită în continuare Agenția Națională, instituție publică cu personalitate juridică, trece din subordinea Ministerului Administrației și Internelor în subordinea Ministerului D. Regionale și Turismului, iar potrivit art.2 din același act normativ, personalul și patrimoniul Agenției Naționale se preiau integral, iar M. D. Regionale și Turismului se substituie în toate drepturile și obligațiile Ministerului Administrației și Internelor privind activitatea Agenției Naționale.
Articolul VIII din OUG 16/08.05.2012 prevede că Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată în Monitorul Oficial al R., Partea I, nr. 201 din 3 martie 2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează: 1. La articolul 3, alineatele (1), (6) și (7) vor avea următorul cuprins: "Art. 3. - (1) Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară, denumită în continuare Agenția Națională, se organizează ca instituție publică cu personalitate juridic, în subordinea Guvernului și în coordonarea primului-ministru, printr-un consilier de stat.
Prin urmare, chiar dacă sunt salariații O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, numărul și numirea registratorilor se dispune prin ordin al directorului general al Agenției Naționale de C. și Publicitate Imobiliară, agenție care, potrivit OUG 16/2012 se organizează ca instituție publică cu personalitate juridic, în subordinea Guvernului.
Față de aceste dispoziții legale, instanța admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului și, în consecință, respinge ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă acțiunea formulată în contradictoriu cu acești pârâți.
Se reține și faptul că potrivit disp. art. 13 alin. 1 lit. i din CCM, Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă.
Pentru aceste considerente, instanța reține că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții G. R. și Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară sunt neîntemeiate.
Pe fond, potrivit dispozițiilor art. 6 alin.3 lit c din Contractul colectiv de muncă 2009-2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 încetarea acestuia operează de drept la data la care printr-un act normativ sau decizie administrativă sunt modificate coordonatele esențiale (cu precădere referitoare la statutul și regimul juridic al agenției) ce guvernează activitatea și funcționarea acesteia la data semnării prezentului contract.
Cu privire la acest aspect, se reține că prin dispozițiile art. 61 din Legea 329/2009 s-a modificat art. 8 din Legea 7/1996, stabilindu-se că finanțarea A.N.C.P.I. se va face integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, directorul general fiind ordonator secundar de credite, instituția fiind așadar reorganizată prin schimbarea coordonatelor esențiale ale sale ca urmare a trecerii angajatorului de la finanțarea din venituri proprii la cea integrală de la bugetul de stat.
În consecință, din dispozițiile legale precizate rezultă că efectele contractului colectiv de muncă au încetat, fără a mai fi posibilă prelungirea acestuia, fiind incidente în cauză disp. art. 6 alin.3 lit c din CCM în discuție. Prin urmare primul capăt de cerere va fi respins ca neîntemeiat, efectele contractului colectiv de muncă 2009-2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 .
Potrivit disp. art. 79 alin. 1 din Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009, pe durata concediului de odihnă, salariații au dreptul la o indemnizație de concediu și la o primă de vacanță, care se vor achita cu cel puțin 5 zile înainte de plecarea în concediu, iar conform art. 106 alin. 1, agenția acordă cadouri în bani, cu ocazia unor sărbători, conform anexei nr. 2.
În Anexa nr. 2 la litera D de la Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009 se prevede că pe durata prezentului contract se acordă cadouri în bani pentru sărbătorile de C., P. pentru fiecare copil de până la 18 ani al salariatului în sumă de 250 lei, pentru Ziua Internațională a Copilului pentru fiecare copil de până la 18 ani al salariatului în sumă de 250 lei, pentru C. și de Paști suma de 800 lei de salariat/sărbătoare; pentru Ziua Internațională a Femeii câte 250 lei de salariată.
La art. 101 alin. 1 din Contractul Colectiv de Muncă nr. 1731/2009 se prevede că lunar, salariații din cadrul oficiilor de cadastru și publicitate imobiliară vor beneficia de un stimulent de până la echivalentul a două salarii de încadrare medii, calculate la nivelul Agenției, iar la art. 103 alin. 1 că premiile anuale se acordă salariaților în cuantumul calculat în conformitate cu prevederile HG 829/1994.
Drepturile solicitate de reclamanți se întemeiază pe dispozițiile contractului colectiv de muncă nr. 1731/10.04.2009, dar vizează perioada ulterioară celei în care acest contract a produs efecte.
Prin urmare, nemaifiind în vigoare contractul colectiv de muncă pe baza căruia au fost solicitate drepturile bănești în prezenta cauză instanța respinge acțiunea formulată de S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași în numele și pentru reclamanții membri de sindicat A. A.-M., A. A. I., A. C., A. C., Ciobaniță (A.) A.-M., A. L., A. A., A. L., A. S.-C., B. N.-D., C. E.-M., C. A.-N., C. C., C. L.-E., C. P., D. M., D. M.-G., D. L.-E., F. A. M., B. ( F.) C.-N., G. I., G. M., C. A. M. Clementina, H. D.-N., I. M. - L., L. C.-M., M. C.-G., M. O.-A., M. A., O. M.-A., P. I., P. C.-M., P. G., P. A.-T., P. E.-M., R. C., S. C., S. I.-D., S. I., T. G., T. I.-G., Z. M., T. I.-C., P. C.-M., G. M., P. G., C. D., considerând-o nelegală și netemeinică.
Motivează recurentul că prima instanță a nesocotit prevederile legale, încălcând dispozițiile art.137 C.pr.civ. în sensul în care nu s-a pronunțat prin hotărârea atacată asupra excepțiilor invocate de pârâte și anume: excepția necompetenței materiale, excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesual pasive a OCPI și excepția lipsei calității procesual pasive a Sindicatului OCPI.
Mai motivează recurentul că prima instanță a aplicat greșit legea, făcând o interpretare eronată a dispozițiilor legale și când a admis excepția prescripției dreptului la acțiune, fără a preciza dacă este vorba despre acțiunea introductivă de instanță, în integralitatea ei sau despre un capăt din cererea sa. In cazul în care mențiunea din dispozitivul hotărârii "Admite excepția prescripției dreptului la acțiune" s-ar referi la acțiunea introductivă în totalitate, recurentul susține că instanța a admis o excepție care nu a fost invocată de niciuna dintre părți, nici de către instanță din oficiu și nu a fost pusă în discuția părților. Dacă prima instanță s-a referit la prescripția dreptului la acțiune privind prima de Paști și C. solicitate la capătul al doilea din cererea introductivă de instanță, atunci instanța a aplicat greșit prevederile legale. Astfel, în mod greșit instanța a considerat aceste drepturi salariale ca fiind cele la care se referă art. 268 alin. 1 lit e) din Codul Muncii și a aplicat greșit termenul de prescripție de 6 luni în această situație. Aceste premii și cadouri solicitate sunt componente ale salariului (sistemul de salarizare cuprinde: salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, premiile, stimulentele și alte adaosuri, iar în sectorul public componentele salariului sunt: salariul de bază, sporurile și premiile), dreptul la acțiune pentru acestea se prescrie în 3 ani, cf. art. 268 alin. 1 lit c) din Codul Muncii.
Mai motivează recurentul că prima instanță a greșit în aplicarea dispozițiilor legale și atunci când a reținut în considerentele sentinței recurate că încetarea Contractului Colectiv de Muncă nr.1731/10.04.2009 a operat de drept odată cu . dispozițiilor Legii nr.329/2009, care prin art. 61 a modificat art. 8 din Legea nr. 7/1996, considerând modificate coordonatele esențiale ale Agenției Naționale de cadastru și Publicitate Imobiliară, iar efectele CCM au încetat. În interpretarea sa, prima instanță a greșit, întrucât chiar din dispozițiile OUG nr.1/2010 reiese faptul că pentru perioada 01.03._10 CCM nr. 1731/2009 era valabil, iar dispozițiile sale se aplicau. Prin urmare, tariful de urgență pentru această perioadă, cadoul de Paști 2010 în cuantum de 800 Iei pentru angajați, cadoul de Paști pentru fiecare copil aferent sărbătorii de Paști 2010, prima de 8 martie pentru angajate, prima de vacanță pentru primele 4 luni din anul 2010 trebuiau analizate din prisma unui CCM valabil și acordate de către instanță. În acest sens, instanța de fond ar fi trebuit să dispună o admitere parțială a acțiunii, admițând solicitările aferente perioadei 01.03._10.
Recurentul susține că în cauză nu există situația de natură a modifica coordonatele esențiale ale ANCPI, chiar dacă instanța de fond a tăcut o astfel de interpretare a dispozițiilor legale. În acest sens arată că a depus la dosar și adresa nr.1489/08.06.2010 a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin care se arată de către M. Muncii că CCM nr. 1731/2009 are valabilitate până la data de 10.04.2011, acest mijloc de probă nefiind luat în considerare de către instanță.
Intimații O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, M. D. Regionale și Administrației Publice, G. R. și M. Afacerilor Interne, formulează, fiecare în parte întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Agenția Națională de C. și Publicitate Imobiliară Iași prezintă cauzei concluzii scrise.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de recurenți și apărările intimaților Curtea constată următoarele:
C. procesual, în privința obiectului dedus judecății, a fost fixat de S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași prin cererea introductivă. Acesta a investit instanța cu următoarele cereri:
1. constatarea valabilității Contractului Colectiv de Muncă 2009 – 2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 până la data de 10.04.2011;
2. prima de vacanță pentru anul 2010,
3. primele de Paști și C. pentru anul 2010,
4. cadoul în bani, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2010,
5. stimulentele rezultate din încasarea tarifului de urgență pentru perioada 01.04. – 10.04.2010,
6. premiu pentru anul 2010,
7. suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2011,
8. suma de 250 lei pentru fiecare salariată de Ziua Internațională a Femeii pentru anul 2011,
9. prima de vacanță pentru primele 4 luni ale anului 2011;
10. obligarea pârâților M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului și Agenția Națională a Cadastrului și Publicitate Imobiliară să asigure fondurile necesare pentru plata acestor drepturi salariale în calitatea lor de ordonatori principali și secundar de credite,
11. cheltuieli de judecată.
A. Verificând hotărârea recurată Curtea constată că prin dispozitivul acesteia judecătorul admite excepția prescripției dreptului la acțiune, fără a arăta care dintre cererile reclamantului sunt prescrise sub aspectul dreptului material. Pornind de la ideea că motivarea hotărârii recurate face corp comun cu dispozitivul, în sensul că argumentele prezentate de judecător vin să expliciteze soluția adoptată și, analizând considerente sentinței civile nr.359/2013, se reține că prima instanță a aplicat sancțiunea prescrierii dreptului la acțiune doar capătului de cerere vizând primele de Paști și C. pentru anul 2010 și capătului de cerere privind cadoul în bani, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2010. Nu a fost analizată prescripția dreptului la acțiune pentru restul pretențiilor litigioase aferente anului 2010, dar nici fondul acestora.
În ceea ce privește excepția prescrierii dreptului la acțiune pentru capătul de cerere vizând primele de Paști și C. pentru anul 2010, Curtea constată că a fost soluționată cu aplicarea greșită a dispozițiilor Codului muncii și ale contractului colectiv de muncă aplicabil, fiind incident motivul de recurs prevăzut de art.304.pct.9 C.pr.civ.
Salariul, ca element esențial al contractului individual de muncă, reprezintă, potrivit art. 159 alin.1 Codul muncii, contraprestația muncii depuse de salariat în baza contractului individual de muncă. Potrivit art.160 Codul muncii, salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri.
Potrivit art. 99 din Contractul colectiv de muncă nr. 1731/2009, drepturile salariale pot cuprinde: salariul de încadrare indexat și compensat la zi; indemnizația de conducere; salariul de merit; alte sporuri acordate la salariul de bază; alte adaosuri: ore suplimentare, drepturi de decurg din contracte speciale, prima de vacanță, alte premii (ocazionale, trimestriale, anuale).
Este adevărat că acordarea cadoului de P. și de C. 2010, este prevăzută în Contractul colectiv de muncă nr. 1731/2009. Însă, art. 106 din CCM, care trimite la Anexa 2 (unde se prevede cadoul în bani de Paști și de C.), este inclus la Capitolul VIII intitulat „Salarizare și alte drepturi bănești”, Secțiunea 1 „Drepturile salariale”.
Prin urmare, chiar potrivit clauzei din contractul colectiv de muncă, cadoul de P. și de C. este un drept salarial, așa încât, în cazul neacordării acestuia, cererea având ca obiect plata cadoului de Paști și de C. poate fi formulată în termenul de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, potrivit art. 268 alin. 1 lit. c Codul muncii, și nu în termenul de 6 luni prevăzut de art. 268 alin. 1 lit. e Codul muncii, cum eronat a reținut prima instanță, admițând excepția prescripției dreptului la acțiune.
În ceea ce privește cadoul în bani, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2010 este prevăzut, de asemenea în Contractul colectiv de muncă nr.1731/2009. Însă, art.106 (2) din CCM, care trimite la Anexa 2, lit. D pct.1 (unde se prevede suma de 250 lei pentru fiecare copil minor), arată expres că acest drept nu este inclus în veniturile salariale.
Prin urmare, în mod corect a reținut prima instanță că cererea privind cadoul în bani, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2010 este supusă termenului de 6 luni prevăzut de art. 268 alin. 1 lit. e Codul muncii și ca atare este prescrisă extinctiv.
În aceste circumstanțe, capătul de cerere vizând primele de Paști și C. pentru anul 2010 se impune a fi trimis pentru rejudecare aceleași instanțe, în baza dispozițiilorart.312 pct.5 C.pr.civ.
În temeiul aceluiași text legal se impune trimiterea spre rejudecare și a capetelor de cerere privind prima de vacanță pentru anul 2010, stimulentele rezultate din încasarea tarifului de urgență pentru perioada 01.04. – 10.04.2010, premiu pentru anual 2010, precum și obligația pârâtei Agenția Națională a Cadastrului și Publicitate Imobiliară de a asigura fondurile necesare plății pentru anul 2010 – intervalul în care CCM și-a produs efectele (în ceea ce privește pârâții M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului acțiunea a fost respinsă pe lipsa calității procesual pasive, aspect necriticat în cauză). Aceasta deoarece, așa cum s-a reținut în cele de mai sus, Tribunalul Iași nu s-a pronunțat în nici un fel asupra cestor capete de cerere ( nici pe prescripție nici pe fond)
B. Capătul de cerere privind constatarea valabilității Contractului Colectiv de Muncă 2009 – 2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 până la data de 10.04.2011 a fost soluționat corect de către prima instanță.
Dispozițiile art. 6 din Contractul colectiv de muncă 2009-2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 reglementează termenul pentru care partenerii sociali au negociat efectele contractului colectiv de muncă. Conform alin.1 contractul s-a încheiat pe o perioadă de 1 an de zile, acesta împlinindu-se la data de 09.04.2010.
Recurentul reclamant a solicitat, în numele membrilor de sindicat, să se constate că sunt incidente speței dispozițiile alin.2 ale art.6, în sensul în care valabilitatea contractului se prelungește pe încă 12 luni, până la data de 12 luni 10.04.2011 întrucât nici una dintre părți nu a denunțat contractul cu 30 de zile înainte de expirarea perioadei pentru care a fost încheiat.
Recurentul a ignorat însă, dispozițiile alin.3 lit. c din contract, reținute corect de prima instanță. Potrivit acestora încetarea contractului colectiv operează de drept la data la care printr-un act normativ sau decizie administrativă sunt modificate coordonatele esențiale (cu precădere referitoare la statutul și regimul juridic al agenției) ce guvernează activitatea și funcționarea acesteia la data semnării prezentului contract. Pe dispozițiile alin.3 lit. c din contract se pliază schimbarea finanțării A.N.C.P.I, care s-a produs prin dispozițiile Legii 329/2009 (art.61) prin care s-a modificat art. 8 din Legea 7/1996. Actul normativ a statuat că finanțarea A.N.C.P.I. se va face integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor, directorul general fiind ordonator secundar de credite, instituția fiind așadar reorganizată prin schimbarea coordonatelor esențiale ale sale ca urmare a trecerii angajatorului de la finanțarea din venituri proprii la cea integrală de la bugetul de stat.
Curtea are în vedere și prevederile art. 1 alin. 1 din OUG nr. 1/2010, conform cărora „Salarizarea personalului autorităților și instituțiilor publice care și-au schimbat regimul de finanțare, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat se realizează potrivit prevederilor contractelor colective de muncă legal încheiate, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate.
C. În condițiile în care Contractul Colectiv de Muncă 2009 – 2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 și-a produs efectele doar până la data de 10.04.2010, drepturile solicitate de recurentul reclamant, în numele membrilor de sindicat, după această perioadă se vădesc a fi nefondate, aspect reținut în mod judicios de către judecătorul fondului.
D. În ceea ce privește critica recurentului privind încălcarea dispozițiilor art.137 C.pr.civ. în sensul în care prima instanță nu s-a pronunțat prin hotărârea atacată asupra excepțiilor invocate de pârâte și anume: excepția necompetenței materiale, excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesual pasive a OCPI și excepția lipsei calității procesual pasive a Sindicatului OCPI, Curtea notează lipsa de interes a recurentului în susținerea acestora, câtă vreme au fost invocate de pârâte singurele eventual prejudiciate prin nepronunțarea instanței asupra acestora.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 5 Cod proc. civilă și ținând seama că prima instanță, admițând excepția prescripției dreptului la acțiune, nu a cercetat fondul pretențiilor privind acordarea cadoului de Paști și de C. aferent anului 2010, precum și faptul că nu a cercetat sub nici un aspect capetele de cerere privind prima de vacanță pentru anul 2010, stimulentele rezultate din încasarea tarifului de urgență pentru perioada 01.04. – 10.04.2010, premiu pentru anual 2010, precum și obligația pârâtei Agenția Națională a Cadastrului și Publicitate Imobiliară de a asigura fondurile necesare plății pentru anul 2010, se va admite, în aceste limite, recursul declarat de recurentul reclamant, în numele membrilor de sindicat și se va casa în parte sentința, urmând a fi trimisă cererea spre rejudecare aceleiași instanțe, în limitele menționate.
Se va menține dispoziția de respingere a acțiunii sub aspectul capetelor de cerere referitoare la constatarea valabilității Contractului Colectiv de Muncă 2009 – 2010 înregistrat la Direcția Muncii, Solidarității Sociale și Familiei București sub nr. 1731/10.04.2009 până la data de 10.04.2011, suma de 250 lei pentru fiecare copil minor pentru anii 2010 (ca prescris) și 2011 (ca nefundat), plata sumei de 250 lei pentru fiecare salariată de Ziua Internațională a Femeii pentru anul 2011, prima de vacanță pentru primele 4 luni ale anului 2011; obligația pârâtei Agenția Națională a Cadastrului și Publicitate Imobiliară de a asigura fondurile necesare plății pentru anul 2011 (în ceea ce privește pârâții M. Administrației și Internelor, M. D. Regionale și Turismului acțiunea a fost respinsă pe lipsa calității procesual pasive, aspect necriticat în cauză).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de S. O. de C. și Publicitate Imobiliară Iași, în numele și pentru membrii de sindicat reclamanți, împotriva sentinței civile nr. 359 din 04.02.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o casează în parte în sensul că:
Dispune trimiterea spre rejudecare aceleiași instanțe a capetelor de cerere referitoare la prima de vacanță pentru anul 2010, prima de Paști și C. pentru anul 2010, suma reprezentând stimulentul rezultat din încasarea tarifului de urgență pentru perioada 01-10.04.2010, premiul pentru anul 2010; obligația de a asigura fondurile pentru anul 2010.
Menține dispoziția de respingere a acțiunii sub aspectul capetelor de cerere referitoare la constatarea valabilității CCM până la data de 10 04 2011, plata sumei de 250 de lei pentru fiecare copil minor pentru anul 2010 și 2011, suma de 250 lei pentru Ziua Internațională a Femeii pentru anul 2011, prima de vacanță cuvenită pentru anul 2011(până la data de 10.04.2011), obligația de a asigura fondurile necesare plății drepturilor pentru anul 2011.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică ,azi, 06 .09. 2013.
Președinte, A. C. S. | Judecător, D. P. | Judecător, S. P. |
Grefier, E. G. |
Red./Tehnored./P. D.
2 ex./10.09.2013.
Tribunal Iași – T. P.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 274/2013.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
