Obligaţie de a face. Decizia nr. 462/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 462/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 15-03-2013 în dosarul nr. 2222/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 462/2013
Ședința publică de la 15 Martie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. P.
Judecător A. C. S.
Judecător D. P.
Grefier E. G.
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de
I. Școlar Județean Iași împotriva sentinței civile nr. 2750 din 05.11.2012 a Tribunalului Iași, intimați fiind:- U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat:- M. E., M. M., R. M., V. C., D. D., G. I., M. O. A., M. M., T. E., I. L., T. D. A., A. L., R. M., R. M., B. M., C. D., Școala R. Vechi,
M. Educației Naționale și Ministerul Finanțelor Publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la primul termen de judecată; nu s-au depus întâmpinări; prin cererea de recurs se solicită judecata în lipsă.
Cauza fiind la primul termen de judecată, președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de fata;
Prin cererea înregistrată sub nr._, reclamantul U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași In numele următorilor membri de sindicat: M. E., M. M., R. M., V. C., D. D., G. I., M. O. A., M. M., T. E., I. L., T. D. A., A. L., R. M., R. M., B. M., C. D. a solicitat în contradictoriu cu pârâții Școala R. Vechi ( .), I. Școlar al Jud. Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul Finanțelor Publice:
- Obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea
de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății.
- obligarea pârâtului I. Școlar să aloce către unitatea de învățământ
sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
- obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului
să aloce Inspectoratului școlar sumele necesare plății acestui ajutor;
- obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul
Ministerului Educației a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că în conformitate cu art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.
În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, acesta nu a fost acordat.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții susțin că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu are calitatea de ordonator principal de credite și că raportul de drept procesual se poate lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății. Pe fond a solicitat respingerea acțiunii invocând disp.art.47 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași, a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii invocând și lipsa calității sale procesual pasive deoarece personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ.. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită de la M. Educației, până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul M.E.C.I. trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise. Or, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar și deși I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M.E. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare până în prezent M.E. nu a alocat aceste sume. Conform prevederilor legale, regula pentru ca ajutorul să fie acordat este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei. Raportat la disp. art. 61 din Legea nr.500/2002 a invocat și tardivitatea introducerii acțiunii.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii. A precizat în esență pârâtul că potrivit H.G. 453/2007 (Normele metodologice de aplicare ale Legii nr.315/2006 ) sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură în limita creditelor bugetare aprobate.
Ori, în conformitate cu prevederile Legii nr.500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în ceea ce privește aprobarea clasificațiilor bugetare. M. Educației potrivit prevederilor H.G. 536/2011 nu are printre atribuții elaborarea bugetului de stat. M. Educației a solicitat, în calitate de ordonator principal de credite Ministerului finanțelor Publice, sumele necesare achiziționării de cărți sau de program educaționale pentru anii 2009 și 2010. Normele legale prevăd acordarea acestui ajutor sub condiția dovedirii lui anticipate. Din dosarul cauzei nu rezultă că reclamanții ar fi angajat cheltuieli personale în sensul de mai sus la nivelul anului 2010. Mai mult, deoarece pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar, reclamantul nu își mai poate exercita acest drept în anul 2010.
În cauză s-a administrat proba cu acte.
Prin sentința civilă nr. 2750/5.11.2012, Tribunalul Iași a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
A respins acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanții M. E., M. M., R. M., V. C., D. D., G. I., M. O. A., M. M., T. E., I. L., T. D. A., A. L., R. M., R. M., B. M., C. D. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive și excepția tardivității formulării acțiunii invocate de către pârâtul I. Școlar al Județului Iași.
A admis acțiunea astfel cum a fost precizată, formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, în numele și pentru reclamanții M. E., M. M., R. M., V. C., D. D., G. I., M. O. A., M. M., T. E., I. L., T. D. A., A. L., R. M., R. M., B. M., C. D. în contradictoriu cu pârâții Școala R. Vechi, I. Școlar al Județului Iași, și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A obligat unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
A obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Pentru a se pronunța astfel,in ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, instanța a constatat că aceasta este întemeiată si a admis-o întrucât Legea nr.315/2006 nu prevede o obligație a acestei pârâte de a vira la M. Educației sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de acest act normativ. Prin Decizia nr.10/2011 pronunțată în recurs în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție a precizat că între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar iar între M. Finanțelor și instituțiile respective nu există nici o obligație de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă fie în baza raportului juridic de muncă, fie în baza dispozițiilor Legii nr.315/2006. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat. Față de aceste considerente, instanța a admis excepția și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Fată de excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Iași, instanța a constatat că potrivit H.G. 453/2007 „inspectoratele școlare județene …vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor”. Aceeași normă legală prevede că inspectoratele școlare județene vor solicita lunar …la M.E. necesarul de deschiderii de credite bugetare, aceste sume asigurându-se din bugetul Ministerului Educației, în limita creditelor bugetare aprobate. Reiese că, în speță nu se pune în discuție existența unui contract de muncă încheiat între pârâtul I.S.J. și reclamanți, obiectul cauzei fiind obligarea I.S.J. ași la alocarea către unitatea școlară reclamantă a sumelor necesare ajutorului financiar solicitat. În consecință, instanța a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului I. Școlar Județean Iași.
În ceea ce privește excepția tardivității formulării acțiunii, instanța a constatat că acesta nu este întemeiată; reclamanții au formulat cerere pentru acordarea ajutorului financiar până la data de 1.11.2009, în conformitate cu cerințele prevăzute de art.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, încadrându-se astfel în termenul legal, în cauză neavând relevanță aspectul invocat de către pârâți privind nealocarea acestor sumelor necesare plății.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitățile de învățământ pârâte, iar prin acțiunea introductivă aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic prevăzut de Legea nr. 315/2006, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 prevede că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar conform art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării Tineretului și Sportului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți. Mai mult, prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. Școlar al Județului Iași a recunoscut faptul că în anul 2010 nu a fost acordat ajutorul financiar cadrelor didactice, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar, iar I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M. Educației deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la plata ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului financiar.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța a constatat că este întemeiată acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâta unitatea școlară, I. Școlar Județean Iași și M. Educației si a admis-o in parte în sensul arătat mai sus.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Școlar Județean Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, pârâtul susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurentul că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentul și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurentul că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Or, susține recurentul, din dosar nu rezultă ca reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurentul și prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 și 3041 Cod proc. civilă.
Intimații nu au formulat întâmpinare. În recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate și a aspectelor invocate de recurent, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce urmează:
Potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și obiectul cererii de chemare în judecată, prin care s-a solicitat obligarea recurentului pârât I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect a reținut prima instanță că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004 directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și împrejurarea că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamanților referitoare la recurentul pârât.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajat al școlii, intimații reclamanți au solicitat obligarea unității de învățământ pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Recurentul pârât I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea reține că, prin raportare la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002 invocate de recurent, în mod corect a fost respinsă această excepție de prima instanță.
Pe fondul cauzei, se reține că, potrivit art. 1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art. 6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an. (2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul reclamanților la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în prezenta cauză, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul și se va menține sentința.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de I. Școlar Județean Iași, prin reprezentanți legali, împotriva sentinței civile nr. 2750 din 05.11.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 15.03. 2013.
Președinte, S. P. | Judecător, A. C. S. | Judecător, D. P. |
Grefier, E. G. |
Red./Tehnored./S.A.C.
2 ex./22.03.2013
Tribunal Iași – M. M.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 265/2013.... | Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 1066/2013.... → |
|---|
