Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 31/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 31/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 04-12-2013 în dosarul nr. 3815/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 31/2013
Ședința publică de la 04 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. P.
Judecător G. P.
Grefier M. H.
Pe rol fiind judecarea cauzei litigii de muncă, având ca obiect drepturi bănești, privind apelurile declarate de pârâții P. C. Iași și I. Școlar Județean Iași, împotriva sentinței civile nr.2592/28.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind U. S. Libere Din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat - Ștefanuca V., B. R., D. G., C. M., P. C., C. M., P. M., P. S. A., T. A. M., C. G., C. M., B. B. A., P. M. I., B. R., C. O. S., P. V., L. M., N. D. G., J. M., P. D., B. B., U. D., N. G., P. C. O., G. M., A. G., C. G., P. C., C. G., S. M., Ș. D., V. D., S. C. A., B. V., P. M., D. M., P. M., C. R. C., P. R., C. E., G. I., D. C., M. A., Ș. P., U. V., G. V. E., B. M. P., D. I., M. A. A. M., D. P. M., D. A., P. N., A. A., S. N. C., B. R. N., N. L., A. D., C. C., Ș. C., C. L. G., B. B., G. I. M., S. G., A. M. M., T. M. E., G. M., V. M., D. Ș., H. P. A., G. A., A. V., A. I. M., M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice - prin DGFP Iași
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că este primul termen de judecată, că s-a parcurs etapele procedurii prealabile că s-a formulat întâmpinare, duplicatul și răspuns la întâmpinare ; prin cererea de apel se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra apelului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Având în vedere că nu s-au solicitat probe suplimentare de administrat că părțile au solicitat judecata cauzei în lipsă, Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA DE APEL
Asupra apelului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 2592 din 28.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
S-a respins acțiunea formulată de U. S. Libere din învățământul Preuniversitar lași în numele și pentru reclamanții A. D., A. G., A. M. M., A. V., A. A., A. I. M., B. B. A., B. M. P., B. B., B. B., B. V., B. R., B. R. N., B. R., C. M., C. M., C. O. S., C. R. C., C. G., C. G., C. L. G., C. M., C. G., C. C., C. E., D. I., D. C., D. P. M., D. Ș., D. M., D. G., D. A., G. M., G. V. E., G. I. M., G. M., G. I., G. A., H. P. A., J. M., L. M., M. A. A. M., M. A., N. G., N. L., N. D. G., P. N., P. S. A., P. R., P. M. I., P. M., P. M., P. C., P. C., P. C. O., P. D., P. M., P. V., S. C. A., S. G., S. N. C., S. M., Ș. D., Ș. C., Ș. P., Ștefanuca V., T. M. E., T. A. M., U. D., U. V., V. M., V. D. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul procedural ales la Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului lași din lași, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
S-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar Județean lași și excepția tardivității formulării acțiunii invocată de același pârât.
S-a admis în parte acțiunea formulată de U. S. Libere din învățământul Preuniversitar lași, în numele și pentru reclamanții reclamanții A. D., A. G., A. M. M., A. V., A. A., A. I. M., B. B. A., B. M. P., B. B., B. B., B. V., B. R., B. R. N., B. R., C. M., C. M., C. O. S., C. R. C., C. G., C. G., C. L. G., C. M., C. G., C. C., C. E., D. I., D. C., D. P. M., D. Ș., D. M., D. G., D. A., G. M., G. V. E., G. I. M., G. M., G. I., G. A., H. P. A., J. M., L. M., M. A. A. M., M. A., N. G., N. L., N. D. G., P. N., P. S. A., P. R., P. M. I., P. M., P. M., P. C., P. C., P. C. O., P. D., P. M., P. V., S. C. A., S. G., S. N. C., S. M., Ș. D., Ș. C., Ș. P., Ștefanuca V., T. M. E., T. A. M., U. D., U. V., V. M., V. D. în contradictoriu cu pârâții P. C. lași, I. Școlar al Județului lași, și M. Educației Naționale cu sediul în București.
A fost obligat pârâtul P. C. lași să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
A fost obligat pârâtul I. Școlar al Județului lași să aloce către pârâtul P. C. lași sumele necesare plății acestui ajutor.
A fost obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean lași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că prin acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții A. D., A. G., A. M. M., A. V., A. A., A. I. M., B. B. A., B. M. P., B. B., B. B., B. V., B. R., B. R. N., B. R., C. M., C. M., C. O. S., C. R. C., C. G., C. G., C. L. G., C. M., C. G., C. C., C. E., D. I., D. C., D. P. M., D. Ș., D. M., D. G., D. A., G. M., G. V. E., G. I. M., G. M., G. I., G. A., H. P. A., J. M., L. M., M. A. A. M., M. A., N. G., N. L., N. D. G., P. N., P. S. A., P. R., P. M. I., P. M., P. M., P. C., P. C., P. C. O., P. D., P. M., P. V., S. C. A., S. G., S. N. C., S. M., Ș. D., Ș. C., Ș. P., Ștefanuca V., T. M. E., T. A. M., U. D., U. V., V. M., s-a solicitat ca în contradictoriu cu pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării și Inovării, Ministerul Finanțelor Publice și P. C. Iașii, să fie obligați pârâții la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării la alocarea către I. Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și deși au depus cerere pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au invocat prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 și au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au solicitat proba cu acte.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratul școlar solicită de la M.E.C.I., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. De asemenea, s-a susținut că, raportat la art. 5 alin. 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, pentru ca ajutorul să devină debit de plată, regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca o excepție este consacrată posibilitatea avansării sumelor cu justificarea ulterioară a acestora în condițiile legii.
În speță însă nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru 2010.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. Școlar al Județului Iași a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive,susținând faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, s-a susținut faptul că potrivit H.G. nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ – teritoriale. Inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv – educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a invocat și excepția tardivității formulării acțiunii, raportat la disp. art. 61 din Legea nr. 500/2002.
Pârâtul M. Educației Naționale a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 315/2006, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 euro pentru fiecare perioadă de referință, iar potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, justificarea sumelor primite ca avans realizându-se în condițiile legii. Prin urmare, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumelor cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii. Or, susține pârâtul că în cauză nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2010.
Pârâtul a precizat și faptul că potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, având în vedere caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, susține pârâtul că atât timp cât nu există dovezi de angajare a plății, iar sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2010 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar.
Pentru toate aceste motive, pârâtul M. Educației Naționale a solicitat respingerea acțiunii.
Din oficiu instanța a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate, instanța a reținut în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, că aceasta este neîntemeiată și a respins-o. Astfel, potrivit art. 5 alin. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar la Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția tardivității, instanța a constatat că și această excepție este neîntemeiată, și a respins-o,motivat de faptul că potrivit disp. art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Or, toate aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice. Pentru aceste motive, instanța a respins excepția tardivității.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, instanța a reținut că aceasta este întemeiată și a admis-o. A reținut în acest sens prima instanță că prin acțiunea introductivă, s-a solicitat obligarea Ministerului Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006. Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia. Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a, g, h și i din Legea nr. 500/2002, respectiv de art. 3 alin. 1 pct. 6 – 8, 11 și 13 din H.G. nr. 34/2009. De asemenea, art. 3 din O.G. nr. 22/2002, prevede că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
Pentru toate aceste motive, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
Pe fondul cauzei instanța a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea introductivă, astfel cum a fost precizată, aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
În speță, s-a reținut de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, către reclamanți. Chiar dacă Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin dispozițiile Legii nr. 118/2010, dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar anual integral s-a născut începând cu ianuarie 2010, față de prevederile art. 3 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, anterior citate.
În ceea ce privește apărările pârâtului I. Școlar al Județului Iași, instanța reține că dispozițiile cuprinse în art. 5 alin. 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 au caracter alternativ, nefiind instituită o ordine de preferință astfel cum susține pârâtul. Astfel, reclamanții au dreptul la plata ajutorului financiar în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unității de învățământ pârâte la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, ajutor financiar având caracter unitar.
În ceea ce privește cererea reclamanților referitoare la actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective, instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că în cuprinsul Legii nr. 315/2006 se menționează că ajutorul financiar reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Actualizarea creanței are ca scop acoperirea devalorizării monetare, însă legal, în aceasta materie, ajutorul financiar este stabilit în moneda europeană, astfel încât nu poate fi primită cererea reclamanților referitoare la acordarea creanței actualizată în funcție de indicele de inflație.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că este întemeiată și cererea de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației Naționale la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
Împotriva acestei sentințe au declarat apel pârâții I. Școlar Județean Iași, și P. C. Iași criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea apelurilor, ambii apelanți susțin că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susțin apelanții că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susțin apelanții că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează apelanții și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată apelanții că, potrivit art.5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține apelantul I. Școlar Județean Iași din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează apelanții susținerea potrivit căreia prevederile art. 61 din Legea 500/2002, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea apelurilor și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de apel se încadrează în dispozițiile art. 480 Noul Cod proc.civ.
Intimatul M. Educației Naționale a formulat întâmpinare prin care a solicitat admiterea apelului.
În apel nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că ambele apeluri declarate de pârâții I. Școlar Județean Iași și P. C. Iașisunt nefondate.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamanților referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați ai școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, reiterată și în apel, Curtea reține că aceasta în mod corect a fost soluționată de către instanța de fond în sensul respingerii. Reclamanții în calitatea lor de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, au făcut dovada prin adeverințele depuse la filele 13-14 dosar fond, că au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent perioadei anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art.2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3). Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art.6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECT deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECT nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de apel invocate, în conformitate cu prevederile art. 480 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge apelurile declarate de I. Școlar Județean Iași și P. C. Iași și va păstra sentința atacată, ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge apelurile declarate de I. Școlar al Județului Iași și P. C. Iași împotriva sentinței civile nr.2592 din 28.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care păstrează.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.12.2013.
Președinte, D. P. | Judecător, G. P. | |
Grefier, M. H. |
Red/ tehmored P.G.
2 ex- 02.01.2014
Tribunalul Iași - F. E. C.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Conflict de muncă. Decizia nr. 1181/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
