Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 429/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 429/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 11-03-2013 în dosarul nr. 2224/99/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 429/2013
Ședința publică de la 11 Martie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. B.
Judecător G. P.
Judecător N. C. M.
Grefier E. G.
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă - plata ajutor achiziționare cărți - privind recursul declarat de I. Școlar jud. Iași împotriva sentinței civile nr. 2416 din 08 10 2012 a Tribunalului Iași, intimați fiind :- U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat:- B. M. C., C. V., C. M., R. V., T. A. C., M. M., T. A., C. A., M. O., T. A. E., T. E., I. G., I. G., S. D. A., M. G. R., B. V., D. F., P. V., L. D., T. S. C., M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Ministerul Finanțelor Publice – prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Iași și Școala „I. G.” Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la al doilea termen de judecată;- nu s-a răspuns la excepția cu care au fost citate părțile, de tardivitate a declarării recursului; - prin cererea de recurs s-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata în lipsă, rămâne în pronunțare pe excepție.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 2416 din data de 08.10.2012 pronunțată de Tribunalul Iași a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și pe cale de consecință s-a respins acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanții B. M. C., C. V., C. M., R. V., T. A. C., M. M., T. A., C. A., M. O., T. A. E., T. E., I. G., I. G., S. D. A., M. G. R., B. V., D. F., P. V., L. D., T. S. C. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul procedural ales la Direcția Generală a Finanțelor Public a Județului Iași din Iași, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
S-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive și a tardivității formulării acțiunii invocate de către pârâtul I. Școlar al Județului Iași.
S-a admis acțiunea, formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, astfel cum a fost precizată, în numele și pentru reclamanții B. M. C., C. V., C. M., R. V., T. A. C., M. M., T. A., C. A., M. O., T. A. E., T. E., I. G., I. G., S. D. A., M. G. R., B. V., D. F., P. V., L. D., T. S. C. în contradictoriu cu pârâții Școala I. G. Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A fost obligată unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
A fost obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
Obligă pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că prin acțiunea formulată de reclamantul U. S. Libere din Invățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru membrii de sindicat: B. M. C., C. V., C. M., R. V., T. A. C., M. M., T. A., C. A., M. O., T. A. E., T. E., I. G., I. G., S. D. A., M. G. R., B. V., D. F., P. V., L. D., T. S. C. s-a solicitat ca în contradictoriu cu pârâții Școala I. G. Iași, I. Școlar al jud. Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul Finanțelor Publice să se dispună prin hotărâre, obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății; obligarea pârâtului I. Școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006; obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar sumele necesare plății acestui ajutor; obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul Ministerului Educației a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că în conformitate cu art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Au mai susținut reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, acesta nu a fost acordat.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu are calitatea de ordonator principal de credite și că raportul de drept procesual se poate lega valabil numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății. Pe fond a solicitat respingerea acțiunii invocând disp. art. 47 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași, a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii invocând și lipsa calității sale procesual pasive deoarece personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită de la M. Educației, până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul M.E.C.I. trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise. Or, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar și deși I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M.E. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare până în prezent M.E. nu a alocat aceste sume. Conform prevederilor legale, regula pentru ca ajutorul să fie acordat este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei. Raportat la disp. art.61 din Legea nr. 500/2002 a invocat și excepția tardivității formulării acțiunii.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, instanța a reținut că aceasta este întemeiată, și a admis-o, motivat de faptul că Legea nr.315/2006 nu prevede o obligație a acestei pârâte de a vira la M. Educației sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de acest act normativ. Prin Decizia nr.10/2011 pronunțată în recurs în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție a precizat că între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar iar între M. Finanțelor și instituțiile respective nu există nici o obligație de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă fie în baza raportului juridic de muncă, fie în baza dispozițiilor Legii nr.315/2006. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat. Față de aceste considerente, instanța va admite excepția și va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Fată de excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Iași, instanța a constatat că potrivit H.G. 453/2007 „inspectoratele școlare județene …vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor”. Aceeași normă legală prevede că inspectoratele școlare județene vor solicita lunar …la M.E. necesarul de deschiderii de credite bugetare, aceste sume asigurându-se din bugetul Ministerului Educației, în limita creditelor bugetare aprobate. Reiese că, în speță nu se pune în discuție existența unui contract de muncă încheiat între pârâtul I.S.J. și reclamanți, obiectul cauzei fiind obligarea I.S.J. ași la alocarea către unitatea școlară reclamantă a sumelor necesare ajutorului financiar solicitat. În consecință, instanța va respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului I. Școlar Județean Iași.
În ceea ce privește excepția tardivității formulării acțiunii, instanța a reținut că acesta nu este întemeiată. Că reclamanții au formulat cerere pentru acordarea ajutorului financiar până la data de 1.11.2009, în conformitate cu cerințele prevăzute de art.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, încadrându-se astfel în termenul legal, în cauză neavând relevanță aspectul invocat de către pârâți privind nealocarea acestor sumelor necesare plății.
Pe fondul cauzei instanța a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitățile de învățământ pârâte, iar prin acțiunea introductivă aceștia au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic prevăzut de Legea nr. 315/2006, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 prevede că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar conform art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării Tineretului și Sportului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți. Mai mult, prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. Școlar al Județului Iași a recunoscut faptul că în anul 2010 nu a fost acordat ajutorul financiar cadrelor didactice, deși unitățile școlare au solicitat sumele necesare ajutorului financiar, iar I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M. Educației deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
În consecință, instanța a reținut că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la plata ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
S-a mai reținut de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului financiar.
În consecință instanța a admis în limitele susmenționate acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâții unitățile școlare, I. Școlar Județean Iași și M. Educației .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Școlar Județean Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului său, pârâtul susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susține recurentul, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susține recurentul că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurentul și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurentul că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice. Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susține recurentul, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurentul prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de pârâtul I. Școlar Județean Iași este tardiv
Recursul astfel formulat este tardiv.
Curtea constată că în materia conflictelor de drepturi există dispoziții legale speciale de reglementare care au fost prevăzute inițial prin Legea nr. 168/1999,iar în prezent prin Legea dialogului social, nr. 62/2011 .
Astfel potrivit dispozițiilor prevăzute în art. 215 din legea nr. 62/2011 „Termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii.” Iar potrivit dispozițiilor art. 216 din aceiași lege „ Dispozițiile prezentei legi referitoare la procedura de soluționare a conflictelor individuale de muncă se completează în mod corespunzător cu prevederile Codului de procedură civilă.”
Rezultă deci că dispozițiile legii speciale se complinesc cu cele prevăzute în codul de procedură civilă, care la art.102 prevăd că „termenele încep să curgă de la data comunicării actelor de procedură, iar potrivit art.103 din același cod de procedură civilă, „neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui act de procedură în termenul legal atrage decăderea ,afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei.”
Și cum în cauză recurentul nu a făcut nicio dovadă în acest sens, deși a fost citat cu mențiunea să răspundă la excepția de tardivitate invocată din oficiu,și având în vederea data la care i-a fost comunicată hotărârea instanței de fond respectiv 24.12.2012, după cum rezultă din dovada de comunicare aflată la fila 55 dosar, Curtea constată că recursul astfel declarat este tardiv.
Ca atare, în temeiul dispozițiilor art.137 cod proc. civ., Curtea va respinge pe excepția de tardivitate recursul astfel promovat, fapt pentru care cercetarea motivelor de recurs devine astfel de prisos.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca fiind tardiv, recursul declarat de pârâtul I. Școlar al Județului Iași, împotriva sentinței civile nr. 2416/08.10.2012 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 11.03. 2013.
Președinte, C. B. | Judecător, G. P. | Judecător, N. C. M. |
Grefier, E. G. |
Red./Tehnored./P.G.
2 ex./05.04.2013
Tribunal Iași – M. M.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 1260/2013. Curtea de Apel IAŞI | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 87/2013.... → |
|---|
