Acţiune în răspundere patrimonială. Sentința nr. 744/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 744/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 17-04-2015 în dosarul nr. 744/2015
Dosar nr._
TRIBUNALUL C.
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.744
Ședința publică din 17 aprilie 2015
PREȘEDINTE – R. I. S.
ASISTENȚI JUDICIARI
-A. B.
-R. G.
GREFIER - I. C.
Pe rol, soluționarea cauzei civile formulată de reclamanții ORAȘUL N. PRIN PRIMAR, P. ORAȘULUI N. ȘI CONSILIUL LOCAL N. - cu sediul în N., ., județul C. în contradictoriu cu pârâții P. G., B. E., D. E., M. D., S. A., F. E., G. G., C. S., I. I., P. A., E. A., I. G., B. M., C. I., G. M. prin SINDICATUL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C. - cu sediul în C., . nr. 13, .>, și V. L. –N., ., județul C., și T. M.- C., . nr. 118, ., . O.- N., ., ., având ca obiect acțiune în răspundere patrimonială.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamanți, avocat S. S. L., în baza împuternicirii avocațial de la dosar, iar pentru pârâți răspunde consilier juridic A. E., în baza delegației de reprezentare de la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită, părțile având termen în cunoștință în condițiile art. 157 și următoarele din noul Cod de procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care ;
Tribunalul, verificându-și din oficiu competența de soluționare a prezentei cereri, în conformitate cu dispozițiile art. 95 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, se constată competent în soluționarea prezentului litigiu.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța acordă cuvântul asupra probatoriilor în cauză.
Apărătorul reclamanților, solicită proba cu înscrisurile de la dosar și proba cu interogatoriul pârâților în dovedirea situației de fapt.
Reprezentantul pârâților arată că nu mai are alte cereri de formulat ori acte de depus decât înscrisurile de la dosar, solicitând constatarea prezentei cauze în stare de judecată și acordarea cuvântului, pe fond, pentru dezbateri. Cu privire la proba cu interogatoriu, arată că se opune. Referitor la excepția lipsei de obiect arată că înțelege să renunțe.
Instanța, deliberând, potrivit dispozițiilor art. 265 Cod procedură civilă încuviințează proba cu înscrisurile de la dosar, pe care o constată ca fiind administrată.
Deliberând, respinge proba cu interogatoriu ca nefiind utilă soluționării cauzei, constatând că cele ce se doresc a fi dovedite pot fi demonstrate cu înscrisurile de la dosar.
Instanța, pune în discuție excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată prin întâmpinare.
Instanța, socotindu-se lămurită, în conformitate cu prevederile art.392 din NCPC constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra cererii de față și asupra excepției.
Apărătorul reclamanților, având cuvântul, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, în sensul obligării pârâților la plata contravalorii tichetelor cadou aferente anului 2008, având în vedere probele de la dosar, cu cheltuieli de judecată. Cu privire la excepție solicită respingerea acesteia.
Având cuvântul, reprezentantul pârâților solicită respingerea acțiunii formulate, având în vedere cele învederate prin întâmpinare. În apărare invocă dispozițiilor art. 2 alin. 2 din Legea 124/2014, potrivit cu care sunt exonerați de la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou. Asupra excepției prescripției dreptului material la acțiune, solicită respingerea.
TRIBUNALUL:
Deliberând asupra cauzei civile de față, instanța reține următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei C. sub nr._, reclamanții Orașul N. prin Primar, P. Orașului N. și Consiliul Local N. au chemat în judecată pârâții P. G., V. Lucreția, B. Elenuța, D. E., T. M., M. D., J. O., S. A., Nemtoc E., G. G., C. S., I. I., P. A., Enacheangelica, I. G., B. M.,C. I. și G. M., solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea fiecărui pârât la restituirea sumei de 350 lei reprezentând contravaloare tichete cadou în anul 2008 pentru personalul cadru didactic al unității de învățământ – Grădinița „Peștișorul de A.”, încasate cu titlu gratuit.
În motivare, reclamanții au arătat că prin HCL nr. 123/02.10.2008 s-a stabilit acordarea de tichete cadou personalului didactic și auxiliar din învățământul preuniversitar din Orașul N. în cuantum de 350 lei/eveniment, urmând ca pentru anul 2008 să se acorde tichete cadou pentru trei evenimente (Ziua Educației, 1 Decembrie și C.), iar pentru anul 2009 să se acorde tichete pentru șapte evenimente. Se mai arată că la data de 17.12.2009, Curtea de Conturi a României – Camera de Conturi a Județului C. a emis Decizia nr. 43/17.12.2009 prin care a dispus ca Primăria Orașului N. să procedeze la punerea în aplicare a măsurilor legale pentru recuperarea contravalorii tichetelor cadou acordate cadrelor didactice din instituțiile de învățământ din N. pentru că nu avea calitate de angajator.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 6 alin. 2 Noul C.civ. raportat la art. 992, 993 C. civ.
Pârâții au formulat întâmpinare prin care au invocat excepția necompetenței materiale a Judecătoriei C.. În motivarea excepției, pârâții au arătat că, deși salariații din învățământul preuniversitar nu au calitatea de angajați ai primăriei/autorității administrative teritoriale/autorității publice locale, potrivit unei practici judiciare la nivel național, atât consiliile locale, cât și primarii au calitate procesuală pasivă în litigiile de muncă având drept obiect plata salariilor sau a altor drepturi bănești specifice personalului din învățământul preuniversitar, în temeiul dispozițiilor legale privind finanțarea de bază și complementară, așa cum acestea erau stabilite de Legea nr. 84/1995 și actele normative subsecvente.
Prin sentința civilă nr.859/02.02.2015 Judecătoria C. a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei C. și a declinat judecarea cauzei în favoarea Tribunalului C., pentru următoarele considerente:
Prin HCL nr.123/02.10.2008 s-a stabilit acordarea de tichete cadou personalului didactic și auxiliar din învățământul preuniversitar din Orașul N. în cuantum de 350 lei/eveniment, urmând ca pentru anul 2008 să se acorde tichete cadou pentru trei evenimente (Ziua Educației, 1 Decembrie și C.), iar pentru anul 2009 să se acorde tichete pentru șapte evenimente.
Potrivit art. 266 din Legea 53/2003 privind Codul muncii: jurisdicția muncii are ca obiect soluționarea conflictelor de muncă cu privire la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea și încetarea contractelor individuale sau, după caz, colective de muncă prevăzute de prezentul cod, precum și a cererilor privind raporturile juridice dintre partenerii sociali, stabilite potrivit prezentului cod.
Pot fi părți în conflictele de muncă conform art. 267 din Codul muncii: a) salariații, precum și orice altă persoană titulară a unui drept sau a unei obligații în temeiul prezentului cod, al altor legi sau al contractelor colective de muncă; b) angajatorii - persoane fizice și/sau persoane juridice -, agenții de muncă temporară, utilizatorii, precum și orice altă persoană care beneficiază de o muncă desfășurată în condițiile prezentului cod; c) sindicatele și patronatele; d) alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului de procedură civilă.
Raportat la motivele invocate, instanța apreciază că speța dedusă judecății poate fi încadrată în ipoteza prevăzută de art. 267 lit. (d) din Codul Muncii, întrucât: în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) lit. c), primarul exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local (Art. 68 (4) lit a) din Legea nr. 215/2001); executia bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat cuprinde în principal operațiuni care se refera la deschiderea și repartizarea creditelor bugetare pentru finanțarea instituților de învățământ preuniversitar de stat prin intermediul ordonatorilor principali de credite (primarii) - art.20 din Norme metodologice pentru finantarea invatamantului preuniversitar de stat, aprobate prin H.G. nr.538/2001; tichetele cadou sunt definite ca avantaje de natură salarială (reprezintă un tip de venit asimilat salariului), fiind acordate în executarea contractului individual de muncă pe care îl încheie personalul din învățământul preuniversitar (art. 55 alin.(2) lit k) și alin. (3) lit. h) din Codul fiscal).
Față de aceste considerente, instanța reține că prezenta cauză reprezintă un litigiu de muncă în sensul art. 266 și 267 din Codul muncii raportat la dispozițiile art. 208 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, rep., potrivit cărora „Conflictele individuale de muncă se soluționează în primă instanță de către tribunal”.
Dosarul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului C. sub nr._ .
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Primăria Orașului N. a fost supusă unui audit financiar, efectuat de către Camera de Conturi Constanta, asupra contului de execuție pe anul 2008, control în urma căruia a fost emisă Decizia nr.43/17.12.2009, act administrativ având la baza procesul verbal de constatare nr._/24.11.2009. În cuprinsul acestei decizii-pct.3 si 4, s-a constatat că la nivelul Primăriei N. au fost acordate în anul 2008, o . drepturi salariale, printre care și acordarea de tichete cadou cadrelor didactice din instituțiile de învățământ din Orașul N..
Această decizie a fost contestată pe calea contenciosului administrativ, demers judiciar care s-a finalizat prin decizia nr.1123/17.10.2011 a Curții de Apel C.. Curtea, în conformitate cu prevederile art. 312 C.proc.civ. și ale art. 304, pct. 9 C.proc.civ., urmare a admiterii recursului, a dispus modificarea în parte a sentinței civile nr.127/21.01.2011 a Tribunalului C., în sensul respingerii contestației formulate împotriva încheierii nr. VI din 01.02.2010 și a deciziei nr. 43/17.12.2009, în ceea ce privește punctul 4 referitor la luarea măsurilor legale pentru recuperarea contravalorii tichetelor cadou acordate cadrelor didactice din instituțiile de învățământ din Orașul N..
Conform deciziei Curții de Conturi acordarea tichetelor cadou unor persoane din instituțiile de învățământ din oraș este nelegală pentru că Primăria nu avea calitatea de angajator, iar beneficiarii au contracte de muncă încheiate cu inspectoratul școlar județean, astfel fiind încălcate prevederile pct.2.3 din normele de aplicare a legii nr.193/2006.
Potrivit art.1 alin.1 din Legea 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum si din cadrul unităților cooperatiste si al celorlalte persoane juridice sau fizice, care se încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite in continuare angajator, pot primi o alocație individuala de hrană, acordata sub forma tichetelor de masa, suportata integral pe costuri de angajator.
Astfel, potrivit art.1 din Legea nr.193/2006, instituțiile din sectorul bugetar care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub formă de tichete cadou, iar potrivit pct.2.3 alin.(2) din Normele de aplicare a acestei legi "Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii, într-opoziție distinctă de cheltuieli denumită "tichete cadou” „pentru cheltuieli sociale".
Conform art.1 alin.(5) din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, angajarea pe post, în învățământul de stat, se face de către directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectoratul școlar general.
Astfel, în relația cu unitățile de învățământ, Primăria Orașului N. nu îndeplinește calitatea de angajator, motiv pentru care acordarea tichetelor cadou personalului din învățământ nu are temei legal.
Potrivit dispozițiilor art.256 alin 1 din codul muncii: „Salariatul care a încasat de la angajator o sumă nedatorată este obligat să o restituie.”
Acest text de lege reglementează obligația de restituire, a salariaților față de angajatorii lor. Deși ea apare ca o instituție distinctă de răspunderea patrimonială, totuși procedura pentru reîntregirea patrimoniului angajatorului este aceeași. Răspunderea patrimonială propriu-zisă se întemeiază pe o faptă săvârșită cu vinovăție, pe când obligația de restituire are la bază plata lucrului nedatorat, îmbogățirea fără justă cauză.
Privind alin. (1) al textului comentat, Curtea Constituțională a reținut (Decizia nr.274/2011) că „într-adevăr, textul de lege criticat nu dă o definiție exactă a noțiunii de «sumă nedatorată» și nici nu detaliază condițiile în care se naște obligația de restituire. El vine să acopere însă, prin excluderea tuturor celorlalte situații prevăzute de lege care antrenează răspunderea patrimonială a salariatului, cazurile când, fără a fi reținută vinovăția acestuia, este obligat la restituirea unor sume încasate de la angajator, întrucât acestea nu i se cuveneau, neexistând o justă cauză. De asemenea, având în vedere contextul reglementării, este evident că obligația de restituire se naște în legătură cu desfășurarea raporturilor de muncă.”
În cauză, caracterul nedatorat al sumelor plătite de instituțiile reclamante rezultă cu certitudine din specificul relației dintre părți.
Apărarea pârâților referitoare la solicitarea de exonerarea de la plată a sumelor reprezentând venituri salariale, în temeiul art.2 alin 2 din legea nr.84/2012, va fi respinsă având în vedere că acest text nu este incident în cauză. Această exonerare se referă la sumele ce trebuie restituite ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori, iar în speță s-a constatat că pârâții nu sunt angajatori ai pârâților.
Acțiunea formulată de reclamanți invocă această obligație de restituire, care revine pârâților, a unor sumele de bani primite nedatorat, astfel cum s-a constatat prin Decizia nr.43/17.12.2009 a Curții de Conturi – Camera de conturi C. și raportul de audit. Având în vedere situația de fapt reținută, instanța constată ca fiind întemeiată cererea privind obligarea pârâților la restituirea sumelor de bani constatate prin Decizia Curții de Conturi – Camera de conturi C., respectiv la plata sumei de 350 lei fiecare, reprezentând contravaloarea tichetelor cadou aferente anului 2008.
Excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocată prin întâmpinarea formulată de pârâta J. O., va fi respinsă raportat la faptul că, în cazul acțiunii în restituire întemeiată pe îmbogățirea fără justă cauză, termenul de prescripție începe să curgă de la data când păgubitul a cunoscut atât paguba cât și pe cel care răspunde de ea.
Acțiunea a fost depusă la data de 26.06.2014. Data la care s-a constatat prejudiciul prin decizia Curții de Conturi este 17.12.2009, dar executarea acestei decizii a fost suspendată prin încheierea de ședință din 24.02.2011 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. până la soluționarea irevocabilă a contestației. În consecință, raportat la această ultimă dată - decizia nr.1123/17.10.2011 a Curții de Apel C. - se constată că termenul de prescripție de 3 ani nu s-a împlinit.
Raportat la considerentele expuse, instanța constată temeinicia acțiunii reclamanților și va admite acțiunea.
Instanța constată că la momentul punerii în executare a prezentei hotărâri urmează să se facă aplicarea dispozițiilor legii nr. 124 din 23 septembrie 2014 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, respectiv a disp.art.2 alin 2, care prevăd: „Se exonerează de la plată sumele nerecuperate de către instituțiile publice reprezentând contravaloarea tichetelor cadou acordate în anii 2008 și 2009 prin hotărâri ale consiliilor locale, pe care personalul din învățământul preuniversitar de stat trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.”
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului material la acțiune.
Admite acțiunea formulată de reclamanții ORAȘUL N. PRIN PRIMAR, P. ORAȘULUI N. ȘI CONSILIUL LOCAL N. - cu sediul în N., ., județul C. în contradictoriu cu pârâții P. G., B. E., D. E., M. D., S. A., F. E., G. G., C. S., I. I., P. A., E. A., I. G., B. M., C. I., G. M. prin SINDICATUL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C. - cu sediul în C., . nr. 13, .>, și V. L. –N., ., județul C., și T. M.- C., . nr. 118, ., . O.- N., ., ., județul C..
Obligă pârâții, către reclamanți, la plata sumei de 350 lei fiecare, reprezentând contravaloarea tichetelor cadou aferente anului 2008.
Obligă pârâții la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1240 lei.
Cu apel, care se depune la Tribunalul C., în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 17.04.2015.
PREȘEDINTE,
R. I. S.
ASISTENȚI JUDICIARI
A. B.
R. G.
GREFIER
I. C.
Tehnored.jud.R.I. S./19.05.2015/22 ex
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Obligaţie de a face. Sentința nr. 389/2015. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
