Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1346/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1346/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 19-06-2015 în dosarul nr. 1346/2015
Dosar nr._
T. C.
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.1346
Ședința publică din 19 iunie 2015
PREȘEDINTE: R. I. S.
ASISTENȚI JUDICIARI:
A. B.
R. G.
GREFIER: I. C.
Pe rol, pronunțarea asupra cauzei civile formulată de reclamanții G. V., G. G., D. A., B. E., H. C.- cu domiciliile alese în C., .,în contradictoriu cu pârâții M. JUSTIȚIEI- cu sediul în București, ., sector 5, C. DE A. C., T. C. cu sediile în C., ., având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 12 iunie 2015, acestea fiind consemnate în încheierea de ședință ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, instanța pentru a da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 19 iunie 2015, când s-a hotărât:
TRIBUNALUL
Deliberând asupra prezentei acțiuni civile, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. - Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr._ în urma disjungerii dispuse în dosar nr._, reclamanții G. V., G. G., D. A., B. E. și H. C. au solicitat în contradictoriu cu pârâții M. Justiției, C. de A. C. și T. C.: obligarea pârâților la acordarea diferenței de salariu reprezentând includerea premiului anual în salariul lunar, începând cu 01.01.2011 și în continuare, până la includerea acestuia în salariu, reactualizat în funcție de indicele de inflație la data plății efective; obligarea pârâților la plata de daune interese moratorii, respectiv dobânzi legale începând cu data 01.01.211, potrivit O.G. nr. 9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligații bănești în vigoare până la data de 01.09.2011, când a devenit aplicabilă O.G. nr. 13/2001 privind dobânda legală.
În motivarea cererii reclamanții susțin că dreptul la premiul anual a fost prevăzut de legislația în vigoare pentru anul calendaristic anterior, fiind un drept câștigat, care nu mai poate fi desființat în mod retroactiv. Raportat la considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție reținute în recursul în interesul legii, rezultă că dreptul la premiul anual a fost menținut și după abrogarea art.25 din Legea-cadru nr. 390/2009 începând cu luna ianuarie 2011. În acest sens, tot Înalta Curte de Casație și Justiție a stipulat că majorarea salarială din anul 2011, rezultată ca urmare a includerii premiului anual din 2010 în salariul/solda/indemnizația de bază, este acordată și în continuare. C. Constituțională prin această interpretare cu caracter obligatoriu a statuat asupra modalității în care subzistă dreptul de creanță al angajatului în cadrul raportului juridic cu angajatorul, astfel încât el nu mai poate fi acordat în forma anterioară prevăzută de art.25 din Legea-cadru nr. 390/2009. din acest punct de vedere nu se poate analiza includerea premiului în majorările salariale prevăzute de art.1 din legea nr.285/2010 ca argument de menținere a dreptului la plata premiului în forma anterioară, întrucât ar contraveni celor statuate de C. Constituțională. Dreptul reclamanților de a beneficia de acest premiu este câștigat, atât timp cât dispozițiile legale ce îl prevedeau erau în vigoare la data de 31.12.2010, doar plata sumelor bănești fiind amânată pentru luna ianuarie a anului următor, orice prevedere contrară încălcând principiul neretroactivității.
In drept, invocă: Lg.330/2009; art.1 Cod Civil; art. 15 alin.2, 20, 41, 44, 124, 125 din Constituția României, art.1 din Primul protocol adițional la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale; Directiva Consiliului nr._/CE; Legea nr. 47/1992; Decizia nr. 2/2014 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Pârâtul M. Justiției a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea cererii ca în principal ca neîntemeiată, iar în subsidiar ca prescrisă, invocând art.268 alin 1 lit.c C.muncii.
Pârâții C. de A. C. și T. C. nu au formulat întâmpinare.
Prin încheierea de ședință pronunțată la data de 17.04.2015, această instanță a admis excepția necompetenței funcționale a Tribunalului C.- Secția de C. Administrativ și Fiscal și a trimis cauza spre soluționare Secției I civilă a Tribunalului C., complet specializat pentru cauze privind conflicte de muncă, pentru următoarele considerente:
Întrucât competența de soluționare, raportat la disp. art. 2 alin.1 lit.f din Legea nr. 554/2004 nu aparține instanței de contencios administrativ, și rezultă din înscrisurile dosarului că reclamanții au calitatea de personal contractual în cadrul Tribunalului C., se constată că nu este atrasă competența instanței de contencios administrativ prin aplicarea Legii nr. 188/1999R, întrucât reclamanții nu au calitatea de funcționari publici, iar la nivelul Tribunalului C. există complete specializate pentru cauze privind conflicte de muncă la nivelul Secției I Civilă.
Dosarul a fost înregistrat pe rolul Secției I civile a Tribunalului C. sub nr._ .
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Considerentele tribunalului
Conform dispozițiilor art. 25 din Legea nr. 330/2009, pentru activitatea desfășurată, personalul plătit din fonduri publice beneficiază de un premiu anual, ce va trebui calculat, dupa împlinirea perioadei de referinta, prin media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea.
Textul a fost abrogat incepand cu data de 1 ianuarie 2011 prin Legea 284 din 2010, publicata in MO in data de 28 decembrie 2010, iar in ceea ce priveste al. 4 al acestui articol, efectele aplicarii lui au fost, modificate prin prevederile art. 8 din Legea 285 din 2010, ce prevede salarizarea personalului bugetar in anul 2011, lege care si ea a fost publicata in MO tot in data de 28 decembrie 2010.
Prin dispozițiile art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a stabilit că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011, potrivit prevederilor acestei legi.
Începând cu data de 1 ianuarie 2011 au devenit aplicabile prevederile Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fondurile publice prin care s-a instituit un nou sistem de salarizare a acestei categorii profesionale.
Prin art.1 alin. (2) din acest act normativ s-a stabilit că, începând cu data intrării sale în vigoare, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin.(1) sunt si rămân, în mod exclusiv, cele prevăzute de aceasta lege.
Prin art.39 alin.(1) lit. w) din Legea nr. 284/2010, s-a prevăzut în mod expres abrogarea Legii-cadru privind salarizarea personalului plătit din fondurile publice nr. 330/2009.
Potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 284/2010, aplicarea acestui act normativ se realizează etapizat, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de baza, soldelor, funcțiilor de bază, salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, prin legi speciale de aplicare.
În acest scop, a fost adoptata Legea nr. 285/2010, privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice, iar art. 8 din acest act normativ a prevazut ca: ``Sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acorda începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute in vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acorda in anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi``.
Prin aceasta reglementare s-a modificat modalitatea de plata a premiului anual, aferent anului 2010, aceasta fiind transformata, dintr-o executare uno ictu, ., iar sumele corespunzătoare dreptului s-au regăsit în majorările salariale acordate personalului din sectorul bugetar potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010.
Conformitatea acestor dispoziții legale cu normele din Legea fundamentala si Primul Protocol adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului referitoare la principiul neretroactivității legii și protecția dreptului de proprietate privata a fost constatata de C. Constituționala în decizia nr. 115/ 9 februarie 2012.
Astfel, instanța de contencios constituțional a statuat ca, de principiu, sporurile, premiile si alte stimulente acordate angajaților din sistemul bugetar prin acte normative reprezintă drepturi salariale suplimentare, iar nu drepturi fundamentale, consacrate si garantate ca atare de Constituție, legiuitorul fiind în drept să le instituie, sa prevadă condițiile și criteriile de acordare, să le modifice, suspende sau chiar să le anuleze, ceea ce aparține competentei si opțiunii sale exclusive, singura condiție de ordin constituțional fiind aceea ca masurile dispuse să vizeze deopotrivă toate categoriile de personal care se afla într-o situație identica.
În referire la beneficiul premiului anual pe anul 2010, C. Constituțională a constatat ca acesta reprezintă o creanță certa, lichidă și exigibilă a angajatului asupra angajatorului sau și constituie un ``bun`` in sensul Convenției, iar prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 a fost modificata doar modalitatea de acordare a acestor sume, anume, eșalonat și succesiv, prin creșterea în mod corespunzător a cuantumului salariului/soldei/indemnizației de bază.
Întrucât nici art. 25 alin. (4) teza finala din Legea - cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fondurile publice, în prezent abrogata, nu impunea o modalitate de executare uno ictu a obligației de plată s-a considerat ca legiuitorul poate sa reglementeze o modalitate de plata eșalonată care să satisfacă și să mențină un echilibru rezonabil intre interesele angajaților, pe de o parte, și interesul public, sub aspectul gestionarii resurselor bugetare în contextul crizei economice, pe de altă parte.
Întrucât legiuitorul a modificat doar modalitatea în care statul urmează să execute în totalitate aceasta obligație financiară, fără a fi afectate în niciun fel cuantumul si întinderea creanței, C. Constituțională a stabilit că nu au fost încălcate prevederile constituționale si convenționale referitoare la protecția dreptului de ă.
De asemenea, instanța de contencios constituțional nu a reținut nici încălcarea principiului neretroactivității legii, deoarece dispozițiile art. 8 din Legea nr. 285/2010, prin conținutul lor normativ, nu vizează efectele juridice stinse ale unui raport juridic născut sub imperiul legii vechi.
Totodată, s-a observat și că faptul includerii sumelor corespunzătoare premiului anual aferent anului 2010 în majorările salariale acordate personalului din sectorul bugetar conform art. 1 din Legea nr. 285/2010, rezulta din aceea ca, potrivit prevederilor art. II din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare din domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor masuri financiare in domeniul bugetar, astfel cum a fost aprobată cu modificări si completări prin Legea nr. 283/2011, de la 1 ianuarie 2012 a rămas in plată același nivel al retribuției cu cel care s-a acordat in luna decembrie 2011, in condițiile în care legiuitorul a ales sa nu acorde niciun premiu anual pentru anul 2011.
Or, același raționament este aplicabil și pentru sumele pretinse de către reclamanți cu titlu de premiu anual inclusiv pentru anii ulteriori anului 2011.
Premiul pretins de reclamanți nu poate fi acordat pe cale jurisprudențială in configurarea prevăzută de art. 25 din Legea nr. 330/2009, pe baza efectuării, de către instanțele de judecata, a unui examen de constituționalitate și convenționalitate a normelor cuprinse in art. 8 din Legea nr. 285/2010 sub aceleași aspecte asupra cărora instanța de contencios constituțional s-a pronunțat, în precedent, prin decizii cu efecte general obligatorii, și în contextul în care art.1 alin. (2) din Legea-cadru nr. 284/2010 prevăd în mod imperativ că începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege, astfel că nu s-ar putea acorda pentru anul 2011 și următorii un premiu anual care nu este prevăzut de această lege.
Prin Decizia nr. 21/2013 privind examinarea recursului în interesul legii formulat de către procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, raportat la art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, referitor la acordarea premiului pentru anul 2010 personalului din sectorul bugetar, Înalta Curte a stabilit că premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010, nemaiputând fi acordat în forma supusă vechii reglementări.
Raportat la considerentele expuse, instanța urmează a respinge cererea de chemare în judecată ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Respinge acțiunea formulată de reclamanții G. V., G. G., D. A., B. E., H. C.- cu domiciliile alese în C., .,în contradictoriu cu pârâții M. JUSTIȚIEI- cu sediul în București, ., sector 5, C. DE A. C., T. C. cu sediile în C., ., ca nefondată.
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se va depune la T. C..
Pronunțata în ședința publică azi, 19.06.2015.
PREȘEDINTE,
R. I. S.
ASISTENȚI JUDICIARI
Pt.A. B.
R. G.
Aflați în C.O. conf. art.426 al. 4
C.. semnează
Președinte complet
R. I. S.
GREFIER
I. C.
tehnored.jud.R.I.S./13.07.2015/10 ex.
emis 8 .
| ← Contestaţie decizie de concediere. Sentința nr. 1354/2015.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
