Pretentii. Sentința nr. 445/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 445/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 04-02-2014 în dosarul nr. 12138/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 445/2014
Ședința publică de la 04 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. F.
Asistent judiciar M. C. S.
Asistent judiciar I. G.
Grefier C. O.
Pe rol, judecarea cauzei Litigii de muncă privind cererea formulată de reclamanții R. M. O., A. I., I. A. I., Z. J. în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ANIMALELOR, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
După strigarea cauzei s-a prezentat consilier juridic G. Chircan, pentru pârâtă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că pârâta a comunicat relațiile solicitate de instanță la termenul de judecată anterior, după care:
Constatând că nu mai sunt cereri de formulat sau probe de administrat instanța declară cercetarea procesului încheiată și acordă cuvântul asupra dezbaterilor pe fondul cauzei.
Pârâta, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
La data de 24.07.2013, reclamantii R. M. O., A. I., I. A. I., Z. J., in calitate de angajati contractuali ai DVSVA, au chemat in judecata pârâta DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR D. pentru a fi obligata la:
- plata corespunzătoare a contravalorii tichetelor de masa prevăzute de Legea 142/1998 si Lg 435/2006 pentru perioada ianuarie 2009 - la zi, actualizata cu indicele de inflație;
- acordarea celor 20 tichete lunar, pentru fiecare dintre reclamanți până la încetarea raporturilor de munca sau până la modificarea legislației;
- plata cheltuielilor de judecata.
Reclamanții au arătat in cererea formulata ca sunt angajați contractuali in cadrul pârâtei Direcția S. Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor D., iar potrivit dispozițiilor Legii 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din sectorul bugetar trebuiau sa beneficieze de alocații de hrana individuala. In fapt, pârâta nu si-a mai îndeplinit acesta obligație din anul 2009.
Prin art 23 din Legea nr. 435/27.11.2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului sanitar veterinar prevede ca de la . legii speciale, personalul încadrat in aceste unități va beneficia de 20 de tichete de masa.
Mai mult, reclamanții considera ca acordarea acestor tichete este expresia obligativității unei legi imperative si a aplicării principiului constituțional al supremației legii, prevăzut in art 1 alin 5 din Constituția României.
Reclamanții considera ca acest drept trebuie acordat tuturor salariaților deoarece toți cetățenii romani sunt egali in fata legii, drept acordat si garantat de Constituția României .
Apreciază ca acest drept nu poate fi restrâns in mod discriminatoriu si contrar echitații impuse de o societate democratica, astfel ca, potrivit art. 53 din Constituție, exercițiul unor drepturi poate fi restrâns numai daca se impune in condiții expres definite .
De asemenea, in opinia lor, obligativitatea plații acestora rezulta si din principiul general constituțional prevăzut de art. 1 lin. 5 din Constituție care dispune ca, in România, respectarea Constituției si a supremației legii este obligatorie, plata tichetelor de masa nefiind acordata in funcție de bugetul de venituri si cheltuieli aprobat, ci fiind expresia dispozițiilor imperative ale legii .
In sprijinul solicitării lor, reclamanții menționează faptul ca pentru personalul sanitar veterinar in ceea ce privește salarizarea si alte drepturi, lege speciala este Legea nr. 435/27.11.2006 si nu OUG nr. 90/2007, OUG nr. 236/2008 –prin care a fost suspendata acordarea tichetelor de masa- si nici OUG nr. 114/2009, astfel ca prioritate au prevederile legii speciale care prevăd, printre altele, si plata tichetelor de masa.
Reclamanții au invocat si practica judiciara favorabila, prin care au fost admise cererile de acordare a acestor tichete de masa unor salariați ai ANSVSA si au cerut admiterea cererii formulate, plecând de la premisa ca acest drept nu poate fi restrâns in mod discriminatoriu, caci astfel s-ar aduce atingere existentei dreptului însuși.
In drept si-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 142/1998, Legii nr. 435/2006, Legea nr. 61/2011.
Reclamanții au solicitat si judecarea in lipsa conf.art 223 alin 3 din NCPC. Si au depus la dosar in copie: carti de identitate, contracte individuale de munca si acte adiționale, carnete de munca, extrase Ecris.
Parata Direcția Sanitara Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor D. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiata, întrucât potrivit Ordonanței de Urgenta nr. 226/2008 cu privire la unele masuri financiar-bugetare, art. 8 ˝Instituțiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, si prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările si completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare si de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2009 personalului din cadrul acestora, sistemul bugetar de stat nu primea tichete de masa .¨
De asemenea, si in contextul in care măsura neacordării tichetelor de masa a fost reglementata de OUG nr. 226/2008 pentru anul 2009, de Legea nr. 11/2010- Legea bugetului de stat pe anul 2010, de Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in 2011 a personalului plătit din fonduri publice (fiind interzisa expres acordarea lor de art. 12), de Legea nr. 283/2010 (art. 15 alin. 1), de Legea nr. 118/2010 privind unele masuri necesare in vederea restabilirii echilibrului bugetar, parata concluzionează ca acțiunea reclamanților nu poate fi reținuta ca fiind admisibila.
A fost depusa in copie adresa nr._/2013 emisa de MFP, prin care era exprimat punctul de vedere al Ministerului fata de acordarea de tichete de masa personalului angajat.
In drept au fost invocate dispoziția OUG 226/2008, legea 11/2010, Legea 285/2010, Legea 283/2010, legea 118/2010 . Pârâta a cerut de asemenea judecarea in lipsa conf.art 223 NCPC.
Reclamanții au depus un răspuns la întâmpinare prin care a reiterat faptul ca Legea speciala nr. 435/2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului care isi desfășoară activitatea in sistemul sanitar veterinar este in vigoare si la aceasta data si ca practica judiciara a Curții de Apel C. a statuat ca obligația pârâtei de acordare a tichetelor de masa subzista si ulterior anului 2008.
Analizând actele si lucrările dosarului, instanța constata si retine următoarele:
Reclamanții sunt salariați ai unității pârâte cu contract individual de muncă și solicită prin prezenta acțiune obligarea pârâtei la acordarea tichetelor de masă invocând prevederile legii 435/2006 și ale legii 142/1998.
Art. 23 din Legea nr. 435/27.11.2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului sanitar veterinar prevede ca de la . legii speciale, personalul încadrat in aceste unități va beneficia de 20 de tichete de masa, cu excepția pensionarilor, iar potrivit art. 36 alin.2 din aceeași lege "dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun, civile și administrative, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice".
Așadar legea specială nr. 435/2006 prevede acordarea tichetelor de masă, dar în condițiile reglementate de legea generală în materia respectivă, legea 142/1998.
Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă reprezintă dreptul comun in materie, cadrul general pentru toate activitățile din toate ramurile de servicii la nivel național.
Potrivit art. 1 din legea 142/1998 privind tichetele de masă "salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadreaza personal prin încheiere de contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocatie individuală de hrană, acordată sub forma de tichete de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
(2)Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Așadar prin prevederea cuprinsa in art. 1 din Legea nr. 142/1998 s-a instituit posibilitatea de acordare a tichetelor de masa, condiționata de limita bugetului de stat sau a bugetelor locale.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea tichetelor de masă rămâne la latitudinea sa în funcție de situația economică concretă și în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli aprobate, iar în cazul personalului bugetar în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale.
Această măsură legislativă, ce ține de politica economică și socială a statului, nu poate fi considerată abuzivă, decât dacă se încalcă grav o normă privind protecția intereselor celor vizați de această măsură, ceea ce nu s-a dovedit în cauza de față.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește, în mod expres, acordarea tichetelor de masă, aceasta reprezentând o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Atâta timp cât legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă nu instituie un drept al salariaților și, respectiv, o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii, simpla calitate de salariați (personal contractual) a reclamanților in cadrul unei instituții bugetare nu este de natura a duce la concluzia ca sunt îndreptățiți la primirea acestor tichete de masa.
Aceasta deoarece, pentru a putea beneficia de aceasta facilitate legala, este necesar a fi întrunita si condiția prevăzuta la alin. 1 din Legea nr. 142/1998, potrivit căruia tichetele de masa se acorda în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar.
Lipsa prevederii in bugetul local a unor sume cu aceasta destinație atrage automat necorodarea tichetelor de masa de către angajatorii care sunt finanțați de la acel buget local, având in vedere si prevederile art. 14 din Legea nr. 500/2002 a finanțelor publice.
In acest sens s-a stabilit si de către Înalta Curte de Casație si Justiție prin Decizia nr. 14/18.02.2008 pronunțata . interesul legii unde, ., respectiv, dreptul personalului auxiliar de specialitate din justiție si al funcționarilor publici de a beneficia de alocația de hrana sub forma tichetelor de masa, s-a prevăzut ca „aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzut în buget sume cu aceasta destinație si acordarea acestora a fost negociata prin contractele colective de munca”.
Așadar, ÎCCJ, interpretând textul art. 1, alin. 1 din Legea nr. 142/1998, a decis cu forța obligatorie pentru instanțe, potrivit art.329, alin. 3 Cod procedura civila, ca acordarea alocației de hrana sub forma tichetelor de masa pentru salariații plătiți de la bugetul de stat – central sau local – este o vocație ce este dublu condiționata, de prevederea în buget a sumelor necesare si recunoașterea dreptului în cadrul contractelor colective de munca.
Se apreciază si ca nu se poate retine discriminarea, atâta vreme cat acest drept este legiferat doar ca un drept eventual, care se poate concretiza numai in măsura in care acesta este prevăzut in buget sau societățile comerciale au disponibilitatea financiară.
Hotărârea judecătorească invocată ca și practică judiciară în materie, dar și ca temei al discriminării nu poate fi reținută de instanță deoarece reprezintă doar o soluție într-un singur dosar, iar nu o practică bine stabilită a instanțelor.
În plus prin prevederi legale anuale s-a reglementat expres că personalului bugetar nu i se acordă tichete de masă în anii 2009, 2010, 2011, 2012, 2013.
Potrivit art. 8 din OUG 226/2008 s-a prevăzut expres interdicția de a se acorda tichete de masă: "instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2009 personalului din cadrul acestora".
Potrivit art. I din OUG 114/2009 privind unde măsuri financiar-bugetare în anul 2010 "instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora".
Art. 12 din legea 285/2010 privind salarizarea personalului bugetar în 2011 prevede că "Instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora".
Art. 15 din legea 283/2011 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar prevede că "În anul 2012, instituțiile și autoritățile publice centrale și locale, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora".
Potrivit art 9. din OUG 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar in anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum si unele masuri fiscal-bugetare "prevederile art. 15, 18, 19 si 20 ale art. II din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 80/2010, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 283/2011, se aplica in mod corespunzător si in anul 2013".
In consecința, având în vedere că tichetele de masă se acordă în condițiile reglementate de legea cadru în materie, legea 142/1998 și că această lege a fost completată în fiecare an cu prevederi legale exprese privind neacordarea tichetelor de masă la bugetari, categorie din acre fac parte și reclamanții, instanța urmează a respinge acțiunea formulata ca neîntemeiata.
În ce privește solicitarea reclamanților privind acordarea celor 20 tichete lunar, pentru fiecare dintre reclamanți până la încetarea raporturilor de munca sau până la modificarea legislației instanța constată că este neîntemeiată și va fi respinsă deoarece nu s-a făcut dovada că angajatorul ar încălca pe viitor o prevedere legală referitoare la un drept al salariaților reclamanți, iar pe de altă parte interdicția acordării tichetelor de masă la bugetari a fost menținută și pentru anul 2014 prin art. 5 din OG nr. 29/2013 privind reglementarea unor masuri fiscal bugetare.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu hotărârea și considerentele prezente.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge actiunea formulata de reclamantii R. M. O. având CNP_, A. I. având CNP_, I. A. I. având CNP_, Z. J. având CNP_, toti cu domiciliul ales in C., .. 30, judetul D. in contradictoriu cu DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR D., cu sediul in C., .. 30, jud D..
Executorie .
Cu apel în 10 zile de la comunicare, cererea de apel urmând să fie depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 04 februarie 2014
PREȘEDINTE M. F.
Asistent judiciar M. C. S.
Asistent judiciar I. G.
Grefier C. O.
Red. MF / 4ex/ 10.02.2014
| ← Contestaţie decizie modificare unilaterală contract de muncă.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
