Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1446/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1446/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 18-03-2014 în dosarul nr. 14764/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA Nr. 1446/2014
Ședința publică de la 18 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. F.
Asistent judiciar A. D.
Asistent judiciar I. G.
Grefier C. O.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind cererea formulată de reclamantul S. ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII PENTRU C. V. în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI D., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamantul, prin consilier juridic D. A. A. și pârâta, prin consilier juridic G. C. T..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că pârâta nu a comunicat relațiile solicitate de instanță la termenul de judecată anterior, după care:
Pârâta, prin consilier, depune înscrisurile solicitate de instanță la termenul de judecată anterior.
Reclamantul, prin consilier, solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru observarea înscrisurilor depuse în ședință.
Consilier juridic G. C. T. pentru pârâtă învederează faptul că nu se opune.
Instanța respinge cererea formulată de reclamant, prin consilier, întrucât înscrisurile pot fi observate în cursul ședinței. Pentru acest considerent, cauza se va relua la sfârșitul ședinței.
La a doua strigare a cauzei au răspuns reclamantul, prin consilier juridic D. A. A. și pârâta, prin consilier juridic G. C. T., ambele părți învederând faptul că nu mai au alte cereri de formulat.
În raport de dispozițiile art. 244 alin. 1 Cod procedură civilă, instanța declară încheiată cercetarea procesului și constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamantul, prin consilier, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, cu consecința obligării pârâtei la plata sporului de 100% pentru orele lucrate în zilele de repaus săptămânal și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare nu se lucrează, fără cheltuieli de judecată.
Pârâta, prin consilier, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, învederând faptul că sporul nu putea fi acordat, având în vedere dispozițiile legale care prevăd că orele suplimentare efectuate nu se plătesc, ele fiind compensate cu timp liber, fără cheltuieli de judecată.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
La data de 29.10.2013 S. ADMINISTRAȚIEI PUBLICE „FORȚA LEGII" C., în calitate de reprezentant legal al salariatei: C. V. membra de sindicat, reclamant în speță, în temeiul art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, rep. și al art. 30 din NCPC, prin prezenta cerere a chemat în judecată: DIRECTIA GENERALA DE ASISTENTA SOCIALA SI PROTECTIA COPILULUI (DGASPC D.) C., solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să fie obligată pârâta unitate angajatoare să plătească persoanei reclamante un spor de 100% pentru orele lucrate de aceasta în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, pentru perioada: 01.01._13, actualizate, și în continuare, pe durata continuității raportului de muncă între părți și condițiilor de lucru,pentru următoarele considerente:
In motivarea acțiunii a arătat că reclamanta este membru al Sindicatului, fiind angajată cu contract individual de muncă în cadrul pârâtei, iar în perioada menționată mai sus a avut raporturi de muncă cu pârâta, în funcția de asistent maternal profesionist .
Printr-un memoriu scris adresat Sindicatului, reclamanta a deplâns faptul că în perioada mai sus menționată nu i s-a plătit cu spor de 100% munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, astfel a solicitat și împuternicit S. să execute în numele său procedurile prevăzute de lege pentru obținerea acestor drepturi, în temeiul prevederilor legale aplicabile în perioada respectivă și în prezent, care conferă aceste drepturi, precum și din considerentele expuse în continuare.
Funcția deținută de reclamantă în cadrul instituției pârâte presupune supravegherea, acordarea de asistență și îngrijire copilului sau adultului cu handicap sau cu nevoi speciale, baza planului de recuperare, în sistem rezidențial, într-un program de lucru continuu, în ture.
In mod netemeinic și nelegal, reclamantul salariat în sistemul instituțional de asistență socială oferită persoanelor adulte și pentru protecția copilului, nu a mai beneficiat, în perioada mai sus menționată, de plata sporului de 100% prevăzut de lege pentru orele lucrate în zilele de repaus-săptămânal, de sărbători legale și în, celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru.
CODUL MUNCII - Legea nr. 53 / 2003, rep., aplicabil reclamantei, având contract individual de muncă, prevede la art. 142 alin. (1) și (2) că salariații care lucrează în locurile de muncă în care activitatea nu poate fi întreruptă datorită specificului activității, în cazul în care, din motive justificate, nu se acordă zile libere, beneficiază, pentru munca prestată în zilele de sărbătoare legală, de un spor la salariul de bază ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de bază corespunzător muncii prestate în programul normal de lucru.
Prin adresa nr. 741 din 30.05.2013, înregistrată la pârâtă cu nr._ din 30.05.2013, a solicitat pârâtei să acorde de bunăvoie membrilor de sindicat, inclusiv reclamantei, plata sporului prevăzute de lege pentru activitatea prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, invocând ca temei legal al cererii art. 2 - Cap. II din Anexa III la Legea-Cadru nr. 284/ 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, susținută și prin adresa nr. 1257/ IG/_/ RG/ 1743/ GB din 16.05.2013 a Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale - atașată.
Opinia instituției angajatoare pârâte este contrară, punctul său de vedere exprimat prin adresa nr._ din 10.06.2013, neconform cu prevederile și principiile legale aplicabile.
Pârâta invocă prevederile art. 11 din OUG nr. 37 / 2008, privind aprobarea OUG nr. 80 / 2010 pentru completarea art. 11 din OUG nr. 37 / 2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, care reglementează la modul general compensarea cu timp liber a muncii suplimentare efectuate peste durata normală a timpului de lucru de „personalul din sectorul bugetar", precum și a muncii efectuate în zilele de sâmbete, duminici și sărbători legale, pretinzând, în mod nejustificat, că, conform acestor prevederi nu s-ar plăti nici „prevederile" art. 2 din Capitolul II la Anexa III la Legea-Cadru nr. 284 / 2010.
Această apreciere este eronată, deoarece temeiul de drept invocat este o normă generală, aplicabilă la modul general „personalului din sectorul bugetar", în timp ce personalul din unitățile sanitare si de asistentă socială si medico-socială care asigură continuitatea activității în cadrul schimbului normal de lucru se bucură de o reglementare printr-o normă specială, care derogă de la dreptul comun, drept dovadă în tot sistemul sanitar se aplică norma specială invocată de noi și recunoscută ca temei legal aplicabil de chiar Ministerul Muncii - ca autoritate de reglementare în domeniu.
Nu în ultimul rând, pârâta prin însuși textul formulat, denotă eroarea de fapt în care se găsește, asimilând personalul din asistența socială care asigură continuitatea activității în cadrul schimbului normal de lucru cu „personalul bugetar care își desfășoară activitatea accidental în zilele de sâmbătă și duminică", ceea ce în mod evident este o greșeală.
Autoritatea legală de reglementare în domeniul muncii și protecției sociale la nivel național - Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale si Persoanelor Vârstnice a exprimat punctul său oficial de vedere, anume că de sporul de 100% prevăzut de Legea cadru nr. 284 / 2010 beneficiază personalul din unitățile de asistență socială (...) care asigură continuitatea activității în cadrul schimbului normal de lucru - cazul în speță al reclamantei.
In cuprinsul adresei nr. 1257/ IG/_/ RG/ 1743/ GB din 16.05.2013. pe care o atașează cererii de chemare în judecată, autoritatea națională de reglementare a precizat chiar .modalitatea de calcul a. sporului de 100% din salarii exemplificată la lit. G.pct. 9 din Ordinul comun nr. 42 / 77 / 2011 al Ministrului Sănătății, Ministrului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministrului Finanțelor Publice - pe care îl atașăm prezentei, în extras.
De acest drept beneficiază, fără nici o restricție, angajații din subordinea Ministerului Sănătății care își desfășoară activitatea în condiții similare, dar si din celelalte unități din tară.
Acest lucru este confirmat, prin act comun, semnat atât de coordonatorul național al sistemului sanitar si de asistentă socială - ministrul SĂNĂTĂȚII, cât și de ministrul FINANȚELOR PUBLICE.
Legea-Cadru nr. 284 / 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, tratează in rnod unitar, fără nicio diferențiere, FAMILIA OCUPAȚIONALĂ DE FUNCȚII BUGETARE "SĂNĂTATE", care cuprinde toate unitățile "sanitare, de asistență socială și de asistență medico-socială", reglementată prin Anexa nr. III a Legii-Cadru.
La Cap. II din Anexa III - „Reglementări specifice personalului din sănătate, din unitățile de asistentă medico-socială si din unitățile de asistentă socială/servicii sociale", art. 2, se prevede că munca prestată de personalul din această familie ocupațională, în vederea asigurării continuității activității, în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, se plătește cu un spor de 100% din salariul de bază al funcției îndeplinite.
Deoarece reclamanta face parte din categoria personalului din această familie ocupațională de funcții bugetare, prevederile legale invocate sunt imperative și necondiționate, reclamanta fiind îndreptățită la acordarea drepturilor conform legii și muncii prestate.
Prevederile legale invocate din Legea-Cadru nr. 284 / 2010 reprezintă o normă specială, care derogă de la norma generală, reglementând continuitatea activității în zilele de repaus săptămânal sau de sărbători legale, prin anume categorii de personal, munca fiind prestată de categorii de personal și, respectiv, condiții temporare de muncă - expres prevăzute de lege.
Orice interpretare restrictivă ar deturna dispozițiile legale de la scopul pentru care au fost edictate, lipsind de substanță un drept recunoscut prin lege și exonerând fără temei legal autoritățile statului de obligația stabilită în sarcina lor în ce privește plata drepturilor reclamantei, obligație care a continuat să existe pe durata pe care se solicită plata.
Deoarece temeiul legal al acordării respectivelor drepturi nu s-a modificat, precum nici raporturile de muncă ale reclamantei, solicităm instanței să oblige pârâta la acordarea respectivelor drepturi pe perioada menționată în preambulul acțiunii, precum și în continuare.
Din motivele de fapt și din considerentele de drept pe care le-a prezentat, solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța să se admită acțiunea așa cum a fost formulată.
In drept, își întemeiază acțiunea pe prevederile Codul Muncii, republicat. și ale Legii-cadru nr. 284/2010.
In temeiul prevederilor art. 223 Noul Cod proc.civ., a solicitat judecarea în lipsă.
A depus la dosar înscrisul prin care salariatul împuternicește sindicatul să efectueze în numele său toate procedurile în vederea recuperării drepturilor bănești pe perioada ultimilor trei ani, inclusiv acțiuni în instanță, până în momentul recuperării efective a drepturilor solicitate, actul de identitate, contractul individual de muncă cu fișa postului, corespondența în materie dintre Ministerul Muncii… și sindicat și dintre Consiliul Județean D. și sindicat.
Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului D. C., în calitate de intimată a formulat întâmpinare solicitând pe această cale, respingerea în totalitate a acțiunii formulate de către S. Administrației Publice "Forța Legii" pentru membra de sindicat C. V. următoarele considerente:
Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului D. a luat la cunoștință de solicitările Sindicatului Administrației Publice "Forța Legii" însă aceste solicitări nu au putut fi satisfăcute pentru următoarele motive:
1. Este adevărat că în Codul Muncii-Legea nr. 53/2003 republicată, și în art. 2-Cap. II din Anexa III la Legea -Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice este prevăzut un spor de 100% pentru orele lucrate de personalul contractual în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează,(pe lângă multe alte sporuri ) însă, pe fondul crizei economice plata acestor sporuri au fost suspendate prin diferite acte normative succesive, respectiv
-Legea nr. 285/2010, pentru anul 2011
-Legea nr. 283/2011, pentru anul 2012
-Ordonanța de Urgență nr. 84/2012 pentru anul 2013
Din textele menționate mai sus se poate observa Din actele normative menționate,arată pârâta, rezultă faptul că Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului D. a procedat în mod legal.
Potrivit proiectului de buget al României și în anul 2014 acest spor nu se va da tot din lipsa fondurilor, urmând ca până la sfârșitul anului să apară un proiect de lege în acest sens.
Menționează că la nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului D. atât în prezent cât și pentru perioada 01.01._13 nu a fost încheiat un contract colectiv de muncă la nivel de unitate.
In drept, și-a întemeiat apărările formulate prin întâmpinare pe dispozițiile art.205 și urm. din codul de procedură civilă și pe celelalte acte normative incidente.
A solicitat judecarea prezentei cauzei și în lipsa ,conform art. 411 din Codul de Procedură Civilă.
S. răspunde la Întâmpinare arătând că unitatea pârâtă recunoaște la pct. 1) că la art. 2 - Cap. II din Anexa III la Legea-Cadru nr. 284/ 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, este prevăzută acordarea sporului de 100% pentru orele lucrate în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru.
Pârâta arată ,însă ,că nu a acordat sporul solicitat reclamatei deoarece „pe fondul crizei economice plata acestor sporuri "ar fi fost suspendată, invocând norme generale.
Textele legale invocate se referă generic la personalul din sectorul bugetar încadrat în funcții de conducere sau execuție, care desfășoară muncă suplimentară peste durata normală a timpului de lucru.
Temeiul de drept invocat de pârâtă reprezintă o normă generală, aplicabilă la modul general „personalului din sectorul bugetar" așa cum chiar pârâta subliniază, în timp ce personalul din unitățile sanitare si de asistentă socială si medico-socială care asigură continuitatea activității în cadrul schimbului normal de lucru beneficiază de acest drept stabilit printr-o normă specială, care derogă de la norma invocată.
Instituția pârâtă nu a înțeles că prevederile art. 2 cap. II din Anexa nr. III la Legea-Cadru nr. 284/ 2010 reprezintă o normă specială, care prevede expres și reglementează tocmai acordarea scorului solicitat de noi pentru reclamant, personal din domeniul expres prevăzut de lege - asistență socială, care asigurară continuitatea activității în zilele de repaus săptămânal sau de sărbători legale, normă care derogă de la art. menționate de pârâtă, dat fiind că munca este prestată de categorii de personal expres prevăzute de lege, reprezentând practic muncă specială.
In acest sens există la dosar adresa Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și coanelor Vârstnice nr. 7257/ IG/_/ RG/ 1743/ GB din 16.05.2013, și înțelege să atașeze o altă adresă a aceleiași autorități legale de reglementare, nr.RG/2445/DS din 22.11.2013, prin care Ministerul Muncii, refuzând acest drept în cazul altor categorii de personal bugetar care își desfășoară activitatea în cadrul schimbului normal de "n zilele nelucrătoare, a precizat în mod expres că „Plata sporului de 10%, așa cum este precizată la art. 2 alin. (1 )din Capitolul II al Anexei III „Familia ocupațională de Funcții Bugetare"la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice cu modificările ulterioare, se aplică doar personalului din unitățile sanitare, de asistență socială și de asistență medico-socială pentru munca prestată în cadrul programului normal de lucru, în vederea asigurării activității, în zilele de repaus săptămânal de sărbători legale și în celeilalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează. "
Ca dovadă în plus că în celelalte unități bugetare din familia ocupațională SĂNĂTATE se aplică norma specială invocată de noi, depunem următoarele înscrisuri: adresa Spitalului Clinic C.F. C. nr. 2140 din 26.11.2013, înregistrată la organizația noastră cu nr. 2214/26.11.2013,adresa Spitalului Filișanilor nr. 4699 din 22.11.2013, înregistrată la organizația noastră cu nr. 2197/22.11.2013,adresa Centrului Medico - Social Amărăștii de Jos, jud. D., nr. 290 din 21.11.2013, înregistrată la organizația noastră cu nr. 2172/22.11.2013, adresa Unității Medico - Socială Cetate, jud. D., nr. 739 din 21.11.2013, înregistrată la organizația noastră cu nr. 2199 / 22.11.2013
Toate înscrisurile menționate mai sus arată că de acest drept beneficiază, fără nici o restricție, angajații din subordinea unităților sanitare care își desfășoară activitatea în condiții similare, mai puțin unitatea pârâtă.
Pârâta s-a aflat în eroare când a asimilat reclamanta ca personal din asistența socială care asigură continuitatea activității în cadrul schimbului normal de lucru cu „personalul bugetar care își desfășoară activitatea în zilele de sâmbătă și duminică", așa după cum reiese din întâmpinarea formulată în speță de pârâtă.
Temeiul de drept invocat este o normă generală aplicabilă la modul general „personalului din sectorul bugetar", în timp ce personalul din unitățile sanitare și de asistență socială și medico-socială care asigură continuitatea activității în cadrul schimbului normal de lucru se bucură de o reglementare printr-o normă specială, care derogă de la norma generală, drept dovadă în celelalte unități bugetare din familia SĂNĂTATE se aplică norma specială invocată de noi și recunoscută ca temei legal aplicabil de autoritatea națională de reglementare în domeniu și pusă în plată atât de Ministerul Sănătății, care este coordonatorul acestei familii ocupaționale, cât și de unitățile de asistentă medico-socială subordonate aceleiași autorități locale - Consiliul Județean D. (Centrul Medico-Social Amărăștii de Jos, Unitatea Medico-Socială Cetate etc.)
Deoarece reclamanta face parte din categoria personalului din familia ocupațională de funcții bugetare „Sănătate", potrivit Legii Cadru nr. 284 / 2010, prevederile legale invocate de Sindicat reprezintă o normă obligatorie, imperativă și necondiționată, astfel că reclamanta apare îndreptățită la acordarea drepturilor solicitate conform legii și muncii prestate.
Prevederile legale invocate nu condiționează acordarea acestor drepturi de acordul sau de o eventuală negociere cu sindicatul, motiv pentru care este lipsită de relevanță susținerea pârâtei potrivit căreia la nivelul de unitate nu a fost încheiat Contract colectiv de muncă la nivel e unitate în perioada dedusă judecății.
Din motivele de fapt și din considerentele de drept pe care le-a prezentat, solicită respingerea apărărilor formulate prin întâmpinarea și reiterează cererea de admiterea acțiunii
Din analiza actelor existente la dosar instanta constata urmatoarele :
Reclamanta C. V. membra de sindicat are calitatea de persoana încadrata cu contract individual de munca pe durata nedeterminata .
Drepturile sale de salarizare sunt stabilite în conformitate cu prevederile Legii 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului din fondurile publice Anexa si cele ale Codului Muncii sau ale contractului individual de munca .
Aceste acte normative, dar si contractul individual de munca au recunoscut ca pentru orele lucrate de personalul contractual in zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale si celelalte zile in care, in conformitate cu reglementările in vigoare nu se lucrează se acorda un spor de 100 % ( art. 2 Cap II din Anexa III la Legea cadru 284/2010 si art. 142 Codul muncii.
Prin Legea nr. 285/2010, Legea 283 /2011 si OUG nr. 84/2010 plata unor sporuri, inclusiv a celui prevăzut de art. 2 Cap II din Anexa III la Legea cadru 284/2010 a fost suspendata stabilindu-se ca pentru perioada 2011-2013… munca suplimentara efectuata peste durata normala a timpului de lucru de către personalul din sectorul bugetar încadrat in funcții de execuție sau de conducere, precum si munca prestata in zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale si in celelalte zile in care, in conformitate cu reglementările in vigoare, nu se lucrează, in cadrul schimbului normal de lucru se vor compensa numai cu timp liber"(art. 9 din Legea nr. 285/2010. art. 7 din Legea nr .283/2011 si O.U.G. nr. .84/2013 privind stabilirea salariilor pentru personalul din sectorul bugetar).
F. de aceste dispoziții legale, instanța înlătura apărarea formulata de reclamantul S. Administrației Publice Forța Legii în sensul ca normele vizează în general personalul bugetar si ca ar exclude de la aplicare personalului bugetar din familia ocupaționala de funcții bugetare ,, sănătate", întrucât orice dispoziție privind aplicarea Legii cadru nr. 284/2010 – legea salarizării unitare pentru personalul din sectorul bugetar are în vedere toți salariații din acest sector ,în afara excepțiilor expres prevăzute de lege.
Nefiind posibila modalitatea de plata a acestui spor, pârâta a procedat conform înscrisurilor depuse la dosar la compensarea muncii efectuate cu timp liber întrucât legea salarizării bugetare prin modificările aduse nu permite alta alternativa .
Întrucât s-a cerut numai plata sporului de 100 % nu si alte despăgubiri instanța urmează sa respingă acțiunea ca nefondata .
Opinia asistenților judiciari este conforma cu hotărârea si considerentele acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulata de reclamant S. ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII cu sediul în C.. . nr 32 jud D. pentru C. V., CNP_ în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI D. cu sediul în C., . 22, jud D. .
Cu drept de apel ce se depune la Tribunalul D. în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 18 martie 2014.
PREȘEDINTE M. F.
Asistent judiciar A. D.
Asistent judiciar I. G.
Grefier C. O.
Red Jud MF / 4ex / 24.03.2014
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
