Obligaţie de a face. Sentința nr. 3304/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3304/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 03-09-2015 în dosarul nr. 3304/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 3304/2015
Ședința publică de la 03 Septembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. V. U.
Asistent judiciar E. B.
Asistent judiciar C. R.
Grefier L. C.
Pe rol fiind judecarea cererii formulată de reclamantul P. S.–D. în contradictoriu cu pârâtul L. T. Bâlteni și I. Școlar Județean Gorj, având ca obiect sporul pentru condiții vătămătoare.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat C. D. pentru reclamant, lipsă fiind părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință, după care, avocat D. C. pentru reclamant a depus la dosarul cauzei state de plată pe lunile mai-august 2011, iunie 2012, septembrie, decembrie 2012, decizii majorare salariu 3806/2012 și 2427/2012.
Nemaifiind cereri formulate, excepții de invocat si probe de administrat, instanța a acordat cuvântul apărătorului reclamantului.
Avocat D. C. pentru reclamant a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu precizarea ulterioară, precizând că va solicita cheltuieli de judecată pe calea unei acțiuni separate în justiție .
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Secției de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj la data de 03.02.2015, sub nr._, reclamantul P. S.–D. în contradictoriu cu pârâtul L. T. Bâlteni, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâtei la:
- plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 10% începând cu luna iunie 2013 și până la data pronunțării sentinței, sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, precum și plata dobânzii legale aferente drepturilor cuvenite;
- plata în viitor a acestor sume compensatorii reprezentând echivalentul sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază pentru personalul didactic de predare, pentru că în realizarea sarcinilor de serviciu lucrează cu calculatorul cel puțin 50% din programul de lucru, până la data la care nu va mai îndeplini condițiile legale pentru acordarea acestora, ca urmare a modificării legislației în vigoare, în conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) din Codul de procedură civilă.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, până la data de 31 decembrie 2009, salarizarea personalului didactic de predare și pregătire/instruire practică și a personalului didactic a fost reglementată printr-o . acte normative (legi, hotărâri ale Guvernului, ordine ale ministrului de resort), precum și prin contractele colective de muncă. Intre aceste drepturi, se regăsește și sporul pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 15% din salariul de bază pentru personalul care, în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează cu calculatorul cel puțin 50% din programul de lucru.
A precizat că până la data de 31 decembrie 2009 personalul didactic, în funcție de condițiile în care și-a desfășurat activitatea, a beneficiat de sporul pentru condiții vătămătoare și periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază, în conformitate cu art.48 alin.1 și art.50 alin.12 din Legea nr.128/1997, art.1, art.2 si art. 8 alin.1 din Hotărârea Guvernului nr.281/1993, art.2 alin.1, art.3 alin.1, art.24 alin.1 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național și art.2, art.3 alin.1, art.5 alin.1, art.14 alin.1, art.43 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ, art.34 alin.1, art.34 alin.2 si art. 45 din contractul colectiv de muncă unic la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar. În plus, art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009 prevedea că în anul 2010, personalul aflat în funcție la data de 31.12.2009, își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, iar în anexa nr.II, s-a prevăzut că, în raport de condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate personalului salarizat, cu respectarea dispozițiilor legale următoarele categorii de sporuri: sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective și sporul pentru condiții grele de muncă de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat în astfel de condiții.
De asemenea, a mai arătat că, potrivit art.6 alin.1 din O.U.G. nr. 1/2010, în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea nr.330/2009 și această ordonanță sunt mai mici decât cele avute în luna decembrie 2009, se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în cazul în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Totodată, a invocat prevederile Legilor nr.284/2010 și nr.285/2010.
În opinia reclamantei, faptul că și în anul 2011 personalul didactic trebuia să beneficieze de sporul pentru condiții periculoase de muncă, rezultă și din prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ. Astfel, în anexa nr.5, capitolul II, ce reglementează metodologia de calcul a drepturilor salariale, la art. 6 alin. 1 se prevede că în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
În ceea ce privește anul 2012, s-a arătat că prin Legea nr.283/2011 pentru aprobarea O.U.G. nr.80/2010 s-a prevăzut că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ se menține la același nivel cu cel acordat pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Referitor la anul 2013, s-a arătat că în materia salarizării personalului din sectorul
bugetar este aplicabilă Ordonanța de urgență a Guvernului nr.84/2012, privind stabilirea
salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte
normative, precum si unele măsuri fiscal-bugetare (Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.845/13.12.2012), care face însă trimitere expresă la actul normativ citat la pct. VI:
„ Art. 2. Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, art. 7, art.9, art.11, art.12 alin. (2) și art.13 ale art. II din Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art.11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013.”
A menționat că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ în anul 2014 se realizează în conformitate cu dispozițiile art.1 alin. (3) și alin. (4) din Ordonanța de Urgență nr.103/2013, conform cărora:
„(3) In anul 2014, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, stabilit în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(4) In anul 2014, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr.63/2011.”
Reclamantul a susținut că în cauză sunt incidente și dispozițiile art.20 alin. (1) din Constituția României și implicit documentele internaționale ratificate de România
sau la care România este parte, respectiv art.1 al Protocolului nr.1 al Convenției
Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, care consacră dreptul persoanei fizice la
respectarea bunurilor sale.
În ceea ce privește capătul de cerere privind acordarea daunelor - interese sub forma dobânzii legale, reclamantul a invocat art.1530 din Codul civil, potrivit căruia creditorul are dreptul la daune-interese pentru repararea prejudiciului pe care debitorul i l-a cauzat și care este consecința directă și necesară a neexecutării fără justificare sau, după caz, culpabile a obligației. De asemenea, a invocat și prevederile art.1535 alin.1 Cod civil, conform cărora în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit de părți sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu. In acest caz, debitorul nu are dreptul să facă dovada că prejudiciul suferit de creditor ca urmare a întârzierii plății ar fi mai mic.
Referitor la capătul de cerere privind plata în viitor a acestor sume compensatorii, reprezentând echivalentul sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 15% din salariul de bază, pentru personalul didactic de predare și didactic auxiliar, care, în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează cu calculatorul cel puțin 50% din programul de lucru, până la data la care nu vor mai îndeplini condițiile legale pentru acordarea acestora, ca urmare a modificării legislației în vigoare în conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) din Codul de procedură civilă, a învederat că una dintre trăsăturile caracteristice ale contractului individual de muncă este că acesta este un contract cu executare succesivă, pretențiile reciproce și corelative pe care le presupune acest contract fiind posibil de realizat numai în timp și nu uno ictu.
În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.34 alin. (2), art. 194 coroborat cu art. 148 alin. (1) teza a II-a din Noul Cod de procedură civilă, cu modificările și completările ulterioare, art. 268 alin. (1) lit. c) din Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, art.28 și art.208-211 din Legea dialogului social nr.62/2011, republicată, cu modificările și completările ulterioare, art.1 alin. (5), art.20 alin.(1), art. 11 și art. 30 din Legea nr.130/1996, republicată, art. 41 alin. (2) și (5) din Constituția României, art. 48, art.50 alin. (12) si art.146 din Legea nr.128/1997, art. 8 din H.G. nr. 281/1993, precum și pe prevederile mai sus citate din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010, contractul colectiv de muncă unic la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar, Legii-cadru nr. 330/2009, O.U.G. nr. 1/2010, art.3 lit.c și art. 7 alin.(2) din Legea-cadru nr. 284/2010, Legii nr. 285/2010, ale Legii nr.63/2011, Legii nr. 283/2011, O.U.G. nr.84/2012, O.U.G. nr. 103/2013.
În susținerea acțiunii, reclamantul a depus la dosar, în original, adeverința nr.332/02.02.2015 emisă de pârâtul L. T. Bîlteni, în copie certificată pentru conformitate cu originalul, cartea de identitate, adresele 1116/23.05.2013, 2846/18.11.2014 emise de pârât, buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr. 87/2012, sentința 1373/05.06.2014.
I. Școlar Județean Gorj a formulat întâmpinare în cauză prin care a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, motivând că nu a acordat acest spor având în vedere adresa MEN nr. 682/21.06.2013 înregistrată sub nr. 7507/21.06.2013( filele 18-22 din dosar) .
De asemenea, reclamantul P. S. D. a formulat Precizări la acțiune și răspuns la întâmpinare prin care a solicitat obligarea pârâților la plata sporului pentru condiții vătămătoare, in procent de 10% din salariul de bază, începând cu iunie 2013 și până la aprobarea Regulamentului, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, cercetării, Tineretului și Sportului, cu cheltuieli de judecată( filele 36-37).
Tribunalul analizând cererea de față în raport de înscrisurile depuse la dosarul cauzei, susținerile părților și dispozițiile legale în materie, reține și constată următoarele:
Reclamantul P. S. D. este informatician la L. T. Bîlteni conform adeverinței nr.332/02.02.2015 emisă de unitatea de învățământ pârâtă (fila 10).
Prin cererea de chemare în judecată, ulterior precizată a solicitat obligarea pârâților la plata sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 10% din salariul de bază, pentru că în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează în condiții vătămătoare, începând cu luna iunie 2013, și până la aprobarea Regulamentului, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, cercetării, Tineretului și Sportului .
Sistemul de salarizare al cadrelor didactice și didactice auxiliare este reglementat de Legea nr.63/2011.
Conform dispozițiilor art.1 alin.1, alin.4 și alin.6 din Legea nr.63/2011:
,,(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege.
(4) Sporurile, indemnizațiile, compensațiile și celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiază personalul prevăzut la alin. (1), precum și metodologia de calcul al acestora sunt prevăzute în anexa nr. 5.
(6) Prin contractele colective de muncă sau acordurile colective de muncă și contractele individuale de muncă nu pot fi negociate salarii ori alte drepturi bănești sau în natură care excedează prevederilor prezentei legi.,,
De asemenea, în conformitate cu art.2 alin.1 din Legea nr.63/2011:
,,(1) Încadrarea personalului prevăzut la art.1 se face potrivit prevederilor prezentei legi,,.
Inițial, Legea nr.63/2011 a stabilit drepturile de natură salarială cuvenite personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ începând cu data intrării în vigoare a acestei legi și până la 31 decembrie 2011, abrogând orice alte dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi de natură salarială, pentru categoria profesională vizată.
Însă, aplicarea prevederilor sale ulterior anului 2011, până în 2015 inclusiv, a fost stabilită prin acte normative adoptate anual, respectiv Legea nr.283/2013(art.II art.1 alin.3 și 4), O.G. nr.84/2012(art.2), O.G. nr.103/2013(art.2 alin.3 si 4), O.G. nr.103/2013(art.2 alin.3 si 4 ), O.U.G. nr.83/2014( art.1 alin.2).
În ceea ce privește sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare cuvenit cadrelor didactice, la art.2 alin.3 din anexa 5 cap.I din Legea nr.63/2011 se prevede că:
,,Pe lângă salariul de bază definit potrivit alin. (2), se acordă, după caz, spor pentru condiții de muncă, spor pentru vechime în muncă, precum și compensații tranzitorii,,.
Totodată, art.9 din anexa 5 cap.I Legea nr.63/2011 prevede că:
„(1) În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art.3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
(3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin.(2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.”
Așadar, până la aprobarea regulamentului de acordare a sporului(până în prezent nu a fost aprobat), acesta se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Reclamantul a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare de muncă în perioada mai 2011-mai 2013, astfel cum rezultă din înscrisurile depuse la dosar .De asemenea ulterior datei de 01.06.2013, instanța reține că reclamantul nu a mai fost beneficiarul sporului solicitat, după cum susține unitatea școlară pârâtă prin adeverința nr.332/02.02.2015.
La emiterea deciziilor de acordare s-au avut în vedere buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de muncă întocmite de Direcția de Sănătate Publică Gorj, prin care s-au stabilit locurile de muncă din cadrul unității de învățământ cu condiții vătămătoare de muncă.
Se reține că prin dispozițiile de majorare salarială nr.2427/14.08.2012 și 3806/20.12.2012( filele 58,59 ) reclamantul a beneficiat de sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 10% .
Direcția de Sănătate Publică Gorj a constatat aceleași condiții vătămătoare de muncă și pentru anul 2014, cu recomandarea acordării in continuare a sporurilor in conformitate cu legislația in vigoare și corespunzător timpului lucrat la respectivele locuri de muncă, întocmind in acest sens Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.138/2014, depus la dosarul cauzei, valabilitatea acestuia fiind de un an calendaristic de la data emiterii.
Potrivit art.12 din O.U.G. nr.103/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice:
,,(1) Soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază care se acordă potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență este de competența ordonatorilor de credite.
(2) Contestația poate fi depusă în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite.
(3) Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile.
(4) Împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în termen de 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației,,.
Prevederi similare au fost stabilite prin art.11 din O.U.G. nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice.
Așadar, pentru stabilirea drepturilor salariale, și implicit modificarea lor era necesară o decizie a angajatorului, pe care salariatul să o poată contesta în conformitate cu prevederile de mai sus.
În cauza de față însă angajatorul a procedat în mod unilateral, fără nici un temei legal, la modificarea unui element esențial al contractului individual de muncă, respectiv salariul reclamantului, dispunând diminuarea acestuia cu suma corespunzătoare sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare acordat prin decizii emise anterior, decizii care au produs efecte juridice și nu au fost anulate. Atâta vreme cât nu există nici o dispoziție prin care să se revină asupra acordării sporului în discuție, instanța apreciază că reclamantul este îndreptățită să beneficieze de acesta, in cuantumul stabilit prin dispozițiile depuse la dosar, astfel cum s-a stabilit de către angajator, încadrându-se in maximul prevăzut de lege.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 104 alin.2 din Legea educației naționale nr.1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, iar I. Școlar Județean Gorj are atribuții în ceea ce privește finanțarea unității de învățământ intimate, precum și de avizare a statelor de plată.
În ceea ce privește acordare sporului pentru condiții vătămătoare de muncă pe perioada iunie 2013 - decembrie 2014, instanța constată că, deși angajatorul a făcut demersurile necesare în vederea expertizării locurilor de muncă pentru perioada 2013-2014 așa cum rezultă din adresa nr.1116 din 23.05.2013(fila 40), Direcția de Sănătate Publică Gorj nu a răspuns, nefiind emis nici un buletin de determinare prin expertizare a locurilor de muncă pentru aceeași perioadă și în consecință nici decizie în acest sens.
Având în vedere aceste considerente, va fi respinsă acțiunea pentru această perioada.
Totodată, pentru reîntregirea valorii reale a sumei datorate și a repara prejudiciul suferit ca urmare a devalorizării monedei naționale, va fi acordată și actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective.
În consecință, se va admite în parte acțiunea precizată si va fi obligat pârâtul L. T. Bîlteni să plătească reclamantului sporul pentru condiții vătămătoare de muncă în cuantum de 10% din salariul de bază, pentru perioada 15.12.2014 – 03.09.2015– data pronunțării prezentei hotărâri, sume ce se vor actualiza cu indicele de inflație la data plății efective.
De asemenea, instanța urmează să ia act că reclamantul va solicita cheltuieli de judecată pe calea unei acțiuni separate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite in parte acțiunea formulată de reclamantul P. S.-D. CNP_, domiciliat în localitatea Preajba M.(Municipiul Tg-J.), ..17, județul Gorj, în contradictoriu cu pârâtul L. T. Bâlteni, cu sediul în comuna Bîlteni, ., județul Gorj și I. Școlar Județean Gorj, cu sediul în Municipiul Târgu J., .-134, Județul Gorj, ulterior precizată.
Obligă pârâtul să plătească reclamantului sporul de 10% pentru condiții vătămătoare pentru perioada 15.12._15, data pronunțării sentinței, sume ce vor fi actualizate la data plății efective.
Respinge restul pretențiilor reclamantului .
Ia act că reclamantul va solicita cheltuieli de judecată pe cale separată.
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 03.09.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, S. V. U. | Asistent judiciar, E. B. | Asistent judiciar, C. R. |
Grefier, L. C. |
Red. USV /ex.5
23 Septembrie 2015
| ← Acţiune în constatare. Sentința nr. 3301/2015. Tribunalul GORJ | Despăgubire. Sentința nr. 3332/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
