Obligaţie de a face. Sentința nr. 4243/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4243/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 23-10-2015 în dosarul nr. 4243/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 4243/2015
Ședința publică de la 23 Octombrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. V.
Asistent judiciar C. D.
Asistent judiciar I. L. F.
Grefier M. P.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanta T. M. D. în contradictoriu cu pârâtul C. E. ,,V. M.,, Tg-J., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței că pârâtul C. Tehnic ,,General G. M.,, a comunicat relațiile și actele solicitate de instanță.
În temeiul art. 258 alin.1 Cod procedură civilă, raportat la art. 255 alin.1 Cod procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar de către părți, considerând-o admisibilă și concludentă pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat si probe de administrat, instanța consideră cauza în stare de judecată și procedează la soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Secției de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj la data de 07.05.2015, sub nr._ , reclamanta T. M. D. a chemat în judecată pârâtul C. Tehnic ,,General G. M.,, solicitând instanței, ca prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea pârâtului la:
- plata sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 15% din salariul de bază, pentru realizarea sarcinilor de serviciu în condiții vătămătoare și periculoase, începând cu luna februarie 2015 până în prezent și acordarea pe viitor a acestui spor.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este angajat unității de învățământ în baza unui contract individul de muncă pe funcția de contabil.
Că, salarizarea personalului didactic de predare și pregătire/instruire practică și a personalului didactic auxiliar a fost reglementată printr-o . acte normative (legi, hotărâri ale Guvernului, ordine ale ministrului de resort), precum și prin contractele colective de muncă. Între aceste drepturi, se regăsește și sporul pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 15% din salariul de bază pentru personalul care, în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează în laboratoare și a beneficiat în trecut de acest spor, iar începând cu data de 1 iulie 2011, plata sporului a fost sistată până în ianuarie 2012. Pârâtul a solicitat ministerului un punct de vedere, cerere transmisă spre soluționare Inspectoratului Școlar Județean Gorj, ca soluționare plata sporurilor fiind reluată începând cu februarie 2012, însă din luna iunie 2013 până in prezent plata sporului fiind din nou sistată.
Apreciază că in conformitate cu dispozițiile legale in vigoare, legea nr.284/2010, legea nr.285/2010, legea nr.283/2011, neplata respectivului drept este nelegală in considerarea celor ce se succed.
A precizat reclamanta că până la data de 31 decembrie 2009 personalul didactic auxiliar, în funcție de condițiile în care și-a desfășurat activitatea, a beneficiat de sporul pentru condiții vătămătoare și periculoase în cuantum de 15% din salariul de bază, în conformitate cu Legea nr. 128/1997, Hotărârea Guvernului nr. 281/1993, Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național și Contractul Colectiv de Muncă la Nivel de R. de Învățământ.
S-a arătat că art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 prevedea că în anul 2010, personalul aflat în funcție la data de 31.12.2009, își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, iar în anexa nr. II s-a prevăzut că, în raport de condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate personalului salarizat, cu respectarea dispozițiilor legale următoarele categorii de sporuri: sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective și sporul pentru condiții grele de muncă de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat în astfel de condiții.
De asemenea, s-a mai arătat că, potrivit art. 6, alin. 1 din OUG nr. 1/2010, în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea nr. 330/2009 și această ordonanță sunt mai mici decât cele avute în luna decembrie 2009, se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în cazul în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Totodată, reclamanta a invocat prevederile Legilor nr. 284/2010 și nr. 285/2010.
În opinia acesteia, faptul că și în anul 2011 personalul didactic trebuia să beneficieze de sporul pentru condiții periculoase de muncă, rezultă și din prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ. Astfel, în anexa nr. 5, capitolul II, ce reglementează metodologia de calcul a drepturilor salariale, la art. 6 alin. 1 se prevede că în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective. În ceea ce privește anul 2012, s-a arătat că prin Legea nr. 283/2011 pentru aprobarea OUG nr. 80/2010 s-a prevăzut că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ se menține la același nivel cu cel acordat pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Referitor la anul 2013, s-a arătat că în materia salarizării personalului din sectorul
bugetar este aplicabilă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2012, privind stabilirea
salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte
normative, precum si unele măsuri fiscal-bugetare (Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.845/13.12.2012), care face însă trimitere expresă la actul normativ citat la pct. VI: „ Art. 2. Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgentă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013.”
A menționat reclamanta că salarizarea personalului didactic din didactic auxiliar din învățământ în anul 2014 se realizează în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (3) și alin. (4) din Ordonanța de Urgență nr. 103/2013, conform cărora: „(3) In anul 2014, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, stabilit în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
In anul 2014, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011.” Reclamanta a susținut că în cauză sunt incidente și dispozițiile art. 20 alin. (1) din Constituția României și implicit documentele internaționale ratificate de România sau la care România este parte - respectiv - art. 1 al Protocolului nr.1 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, care consacră dreptul persoanei fizice la respectarea bunurilor sale.
S-a arătat că instanțele de judecată au reținut deja, în mii de dosare având ca obiect plata diferențelor salariale cuvenite personalului didactic, faptul că în practica C.E.D.O. s-a statuat că noțiunea de «bunuri», în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, cuprinde atât «bunuri actuale», cât și valori patrimoniale, inclusiv, în anumite situații bine stabilite, creanțe al căror titular demonstrează că acestea au o bază eficientă în dreptul intern și în virtutea cărora reclamanta poate pretinde cel puțin «o speranță legitimă» în exercitarea efectivă a dreptului său (...), sentințele respective fiind definitive și irevocabile.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 194 din Noul Cod de procedură civilă, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 286 alin. (1) lit. c) din Codul Muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, prevederile Legii-cadru nr. 284/2010, Legii nr. 63/2011 și Legii nr. 283/2011.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus la dosar copie a cărții de identitate, adeverința emisă de unitatea de învățământ pârâtă înregistrată sub nr.2648/05.05.2015, buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.13/2015, buletine de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei, buletin de analiză nr.173-178/2015, decizia nr.09/09.03.2015, cartea de identitate.
In probațiune, la solicitarea instanței, pârâtul a depus la dosar: deciziile nr.52/2010, 53/2011 60/2012, nr.02/2014, prin care s-a acordat sporul pentru condiții vătămătoare, buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă pe anii 2009-2014, buletine de analiză, etc.
Analizând actele și lucrările dosarului și față de dispozițiile aplicabile în prezenta cauză, tribunalul urmează să admită acțiunea promovată de reclamant, cu următoarea motivare:
Reclamanta T. M. D. este salariat în cadrul pârâtului C. E. ,,V. M.,, Tg-J., în funcția de contabil începând cu data de 01.02.2013, conform adresei emisă de unitatea de învățământ pârâtă, postul reclamantei fiind ocupat anterior acestei date de salariata G. L. D..
Prin cererea de chemare în judecată, a solicitat obligarea pârâtului la plata sporului pentru condiții vătămătoare și periculoase, în cuantum de 15% din salariul de bază, pentru că în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează în condiții vătămătoare, începând cu luna februarie 2015 .
Sistemul de salarizare al cadrelor didactice și didactice auxiliare este reglementat de Legea nr.63/2011.
Conform dispozițiilor art.1 alin.1, alin.4 și alin.6 din Legea nr.63/2011:
(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege.
(4) Sporurile, indemnizațiile, compensațiile și celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiază personalul prevăzut la alin. (1), precum și metodologia de calcul al acestora sunt prevăzute în anexa nr. 5.
(6) Prin contractele colective de muncă sau acordurile colective de muncă și contractele individuale de muncă nu pot fi negociate salarii ori alte drepturi bănești sau în natură care excedează prevederilor prezentei legi.,,
De asemenea, în conformitate cu art.2 alin.1 din Legea nr.63/2011: ,,(1) Încadrarea personalului prevăzut la art.1 se face potrivit prevederilor prezentei legi,,.
Inițial, Legea nr.63/2011 a stabilit drepturile de natură salarială cuvenite personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ începând cu data intrării în vigoare a acestei legi și până la 31 decembrie 2011, abrogând orice alte dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi de natură salarială, pentru categoria profesională vizată.
Însă, aplicarea prevederilor sale ulterior anului 2011, până în 2015 inclusiv, a fost stabilită prin acte normative adoptate anual, respectiv Legea nr.283/2013(art. II art.1 alin.3 și 4), O.G. nr.84/2012(art.2), O.G. nr.103/2013(art.2 alin.3 si 4), O.G. nr.103/2013 (art.2 alin.3 și 4 ), O.U.G. nr.83/2014( art.1 alin.2).
În ceea ce privește sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare cuvenit cadrelor didactice auxiliare, la art.2 alin.3 din anexa 5 cap. II Legea nr.63/2011 se prevede că:
,,Pe lângă salariul de bază definit potrivit alin. (2), se acordă, după caz, spor pentru condiții de muncă, spor pentru vechime în muncă, precum și compensații tranzitorii,,.
Totodată, art.6 din anexa 5 cap. II Legea nr.63/2011 prevede că:
(1) În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
(3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin.(2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.”
Așadar, până la aprobarea regulamentului de acordare a sporului, acesta se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Predecesoarea reclamantei care a ocupat postul de contabil, G. L. D. a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare de muncă în perioada decembrie 2010 – decembrie 2011 conform deciziei nr.52/2010, în perioada decembrie 2011 – decembrie 2012 conform deciziei nr.53/2011, în perioada decembrie 2012 – iunie 2013 conform deciziei nr.60/2012, astfel cum rezultă din înscrisurile depuse la dosar de către unitatea școlară.
Reclamanta T. M. D. a fost nominalizată să beneficieze de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare prin decizia nr. 9/09.03.2015 emisă în baza buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.13/2015.
La emiterea deciziilor de acordare s-au avut în vedere buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de muncă întocmite de Direcția de Sănătate Publică Gorj, prin care s-au stabilit locurile de muncă din cadrul unității de învățământ cu condiții vătămătoare de muncă.
Se reține că prin dispozițiile nr.52/decembrie 2010, nr.53/decembrie2011, nr. 60/decembrie 2012, nr.09//martie 2015, s-a dispus acordarea sporului pentru condiții vătămătoare pentru anumiți salariați din cadrul pârâtului, printre care și titulara postului de contabil, în speță și reclamanta, in procent de 15% in cazul acesteia. De asemenea, prin dispozițiile emise ( cu valabilitate de 1 an, au la bază buletine de determinare prin expertizare a locurilor de muncă) s-a dispus acordarea pentru reclamantă a sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare, in procent de 15% din salariul de bază.
Instanța apreciază că reclamanta era îndreptățită la acordarea sporului și după data sistării acestuia, având în vedere că titularul postului ocupat de aceasta a beneficiat de spor înainte de . Legii nr.63/2011, iar ulterior si-a desfășurat activitatea în aceleași condiții, după cum rezultă din buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de muncă depuse la dosarul cauzei.
Potrivit art.12 din O.U.G. nr.103/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice:
,,(1) Soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază care se acordă potrivit prevederilor prezentei ordonanțe de urgență este de competența ordonatorilor de credite.
(2) Contestația poate fi depusă în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite.
(3) Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile.
(4) Împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în termen de 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației,,.
Prevederi similare au fost stabilite prin art.11 din O.U.G. nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice.
Așadar, pentru stabilirea drepturilor salariale, și implicit modificarea lor era necesară o decizie a angajatorului, pe care salariatul să o poată contesta în conformitate cu prevederile de mai sus.
În cauza de față însă angajatorul a procedat în mod unilateral, fără nici un temei legal, la modificarea unui element esențial al contractului individual de muncă, respectiv salariul reclamantei, dispunând diminuarea acestuia cu suma corespunzătoare sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare acordat prin decizii emise anterior, decizii care au produs efecte juridice și nu au fost anulate. Atâta vreme cât nu există nicio dispoziție prin care să se revină asupra acordării sporului în discuție, instanța apreciază că reclamanta este îndreptățită să beneficieze de acesta, in cuantumul stabilit prin dispozițiile depuse la dosar, astfel cum s-a stabilit de către angajator, încadrându-se in maximul prevăzut de lege.
În consecință, se va admite acțiunea si se va obliga pârâtul C. E. ,,V. M.,, Tg-J. să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare de muncă în cuantum de 15% din salariul de bază, începând cu 01.02._15, în baza deciziei emise de unitate de învățământ pe perioada de valabilitate a buletinului de determinare corespunzător.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta T. M. D., având CNP_, cu domiciliul în Tg-J., ., ., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâta C. E. ,,V. M.,, Tg-J., cu sediul în Tg-J., ..124, județul Gorj.
Obligă pârâtul să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare de muncă în procent de 15% din salariul de bază, începând cu 01.02._15 .
Cu apel în termen de 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședință publică din 23.10.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, M. V. | Asistent judiciar, C. D. | Asistent judiciar, I. L. F. |
Grefier, M. P. |
C.D. 10 Noiembrie 2015
| ← Obligaţie de a face. Sentința nr. 4185/2015. Tribunalul GORJ | Acţiune în constatare. Sentința nr. 4595/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
