Conflict de muncă. Sentința nr. 3891/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3891/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 26-11-2014 în dosarul nr. 6319/99/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 26 Noiembrie 2014
Președinte - O. I.
Asistent judiciar A. B.
Asistent judiciar A. T.
Grefier D. N.
Sentința civilă Nr. 3891/2014
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamant U. S. LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR IAȘI, G. L. și pe pârât M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, având ca obiect conflict de muncă ACORDARE DISTINCȚIE.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile.
Dezbaterea asupra fondului a avut loc în ședința publică din data de 12.11.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte din prezenta, când din lipsă de timp pentru deliberare, față de disp. art. 396 alin. 1 NCPC a amânat pronunțarea pentru azi, când
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub numărul de mai sus U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași a solicitat in numele si pentru membrul de sindicat G. L. in contradictoriu cu M. Educației Naționale obligarea acestuia să acorde reclamantelor distincția Diploma G. L., clasa a III-a.
In motivarea acțiunii s-au arătat următoarele:
In fapt membrele de sindicat reclamante în prezenta cauză sunt cadre didactice conform adeverinței anexate.
In conformitate cu dispozițiile art. 113 din Legea nr. 128/1997, privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, „în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii:
a)Adresă de mulțumire publică;
b)Diploma G. L., clasele I, a Il-a și a IlI-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar;
c)Diploma T. M., clasele I, a Il-a și a IlI-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic și de cercetare din învățământul superior;
d)Diploma A. Rosetti, clasele I, a Il-a și a IlI-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă bibliotecarilor din învățământul superior;
e) Diploma de excelență se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.”
A precizat că Legea nr. 128/1997 a fost în vigoare până la data de 09.02.2011, data intrării în vigoare a Legii educației naționale nr. 1/2011.
Din prevederile mai sus citate rezultă fără putință de tăgadă dreptul cadrelor didactice din învățământul preuniversitar, membrii lor de sindicat, de a beneficia de Diploma G. L. clasele a Il-a și a IlI-a. Totodată, membrii de sindicat reclamanți, au îndeplinit condițiile pentru acordarea distincției “G. L.” clasele a II-a, respectiv a III-a în anul 2009, astfel cum rezultă din adresa emisă de Inspectoratul Școlar Județean Iași. Reclamantele se regăsesc și pe lista aprobată în Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean Iași cu nr. 8438/2010. Mai mult unitatea de învățământ a prevăzut în bugetul aprobat fondurile necesare în vederea acordării premiilor aferente distincțiilor mai sus menționate. Cu toate acestea, membrii de sindicat nu au primit nici până la această dată distincțiile și premiile aferente acestora la care erau îndreptățite.
Neacordarea distincțiilor cuvenite membrilor de sindicat și neplata premiilor aferente reprezintă și o încălcare a dispozițiilor Constituției României.
Pentru considerentele prezentate apreciază că membrii de sindicat au fost în mod nelegal privați de un drept cuvenit în mod legal și solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și obligarea pârâtului la acordarea Diplomelor G. L. clasele a II-a și a III-a, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective.
In drept, au fost invocate dispozițiile art. 194 Noul cod de procedură civilă, ale art. 268, alin. 1, lit. c din Codul Muncii, art. 28 și art. 211 din Legea nr. 62/2011, ale art. 112 - 114 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, ale 0MECT nr. 5435/2006, cu modificările și completările ulterioare.
În dovedire s-au depus înscrisuri: tabel nominal pentru acordarea distincției G. L. clasa a II a, tabel nominal pentru acordarea distincției G. L. clasa a III a.
Ulterior a mai depus copie de pe tabelul nominal întocmit la 9.07.2014 de Școala Specială P..
La termenul din 12.11.2014 reprezentantul reclamantei a precizat că se solicită doar acordarea distincției nu și drepturile bănești, acestea urmând a fi acordate de unitatea școlară.
M. Educației Naționale, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii.
A invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, și a motivat această excepție deoarece calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății, sau față de care se poate realiza interesul respectiv.
Prin cererea de chemare în judecată reclamantele solicită obligarea MEN la elaborarea Ordinului de acordare a distincției „G. L.”.Acordarea distincției „G. L.”, precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, publicat în M. Of. al României nr. 90/2007, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art. 13 alin. 4. al acestui ordin:
„a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie lista solicitanților in ordine descrescătoare a punctajelor acordate. Potrivit art. 13 alin. 5. al acestui ordin, eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar...Conform art. 13 alin. 1, lit. b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
M. Educației Naționale nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar. Conform prevederilor art. 13(6) din Ordinul 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor. Însă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar. Prin urmare, ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nicio atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente.
Învederează faptul că ministerul nu are nici atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestor distincții. Potrivit art. 13 alin. 9 (a) din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006: „Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat si alocat cu această destinație.”
A invocat pârâtul și excepția prescripției dreptului la acțiune, cererea fiind introdusă la 8.07.2014 pe rolul instanței, dată la care se împlinise termenul de prescripție pentru anul 2009, raportat la art. 268 lit. C din Legea nr. 53 din 2003.
Cu privire la fondul cauzei, a arătat următoarele:
Potrivit art.13 alin.8 din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, „M. Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.” Alineatul 9 al aceluiași articol precizează, la litera a) că „Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.”
In vederea respectării prevederii din alineatul 9, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, M. Educației Naționale a solicitat tuturor Inspectoratelor Școlare Județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cca 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincții doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate.
Prin Ordinul M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, publicat în M. Of. nr.396/15.06.2010 a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.
Conform prevederilor art.113 lit. b din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare, distincție ” Diploma G. L.” se aprobă cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Conform art.24 alin.2 din Legea - Cadru nr.330/2009, „Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații”. Însă, art.30 alin.7 din Legea - Cadru nr.330/2009 menționează că „prevederile art.19 alin.2, art.20 și 24 nu se aplică în anul 2010”.
În anul 2011 în conformitate cu art. 9 al. 2 din Legea nr. 285 din 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a prevăzut că în anul 2011 ordonatorii de credite nu vor acorda premii și prime de vacanță. Potrivit prevederilor art. 7 al. 2 din Legea nr. 283/2011, în anul 2012, autoritățile și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță. Aceleași prevederi sunt reluate și cu privire la anii 2013 și 2014.
Potrivit art. 41, art. 55. Al. 2 din Codul Fiscal, premiul are natura unui venit salarial asimilat. Este adevărat că acordarea acestui premiu se face potrivit unei proceduri reglementate de o lege specială, însă legea cadru a salarizării constituie dreptul comun și face referire, fără a distinge la orice premiu individual acordat de angajatori.
Raportat la aceste normative și știind că emiterea ordinului de acordare a distincțiilor a fost și rămâne condiționat de acordarea premiului care ar trebui să însoțească diploma respectivă, în mod justificat nu a fost emis ordinul de ministru.
La dosar au fost depuse în copie diverse înscrisuri.
Analizând cu prioritate in baza art.248 c.pr.civ. exceptiile invocate instanta retine următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. Educației Naționale, instanța constată că aceasta este neîntemeiată, urmând să o respingă, având în vedere că prin cererea de chemare in judecata s-a solicitat obligarea Ministerului Educatiei Nationale sa elaboreze ordinul de acordare a distinctiilor „Ghe. L.” pentru anul 2009 iar potrivit Ordinului nr. 5435/2006, ministerul are atribuții de verificare a listelor înaintate de inspectoratele școlare și de elaborare a ordinului de acordare distincțiilor. Prin urmare există identitatea dintre debitorul obligației și persoana chemată în judecată, fiind justificată calitatea procesuală pasivă.
Excepția prescripției dreptului la acțiune va fi de asemenea respinsă având în vedere că nu plata de către angajator unor drepturi bănești care ar fi devenit scadente cu mai mult de 3 ani anterior formulării acțiunii în sensul art. 268 lit. c Codul ci se solicită exclusiv obligarea Ministerului la acordarea distincției. Or dreptul reclamantelor la acordarea distincției este o premisă nepatrimonială pentru dreptul patrimonial la acordarea unor sume de bani corespunzătoare iar prescripției îi este supus numai acest ultim drept care poate face obiectul unui eventual litigiu ulterior, în cadrul căreia să fie analizată incidența prescripției în funcție de intervalul de timp vizat.
Pe fond, instanța reține că reclamantele V. M. și P. O. N. sunt cadre didactice la unitatea de învățământ Școala Gimnazială Specială P..
Potrivit disp. art. 113 din Legea nr. 128/1997 (în vigoare până la data de 09.02.2011), în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul educației, cercetării și inovării este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii:
a)Adresa de mulțumire publică;
b)Diploma G. L., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar;
b)Diploma T. M., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic și de cercetare din învățământul superior;
c)Diploma A. Rosetti, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă bibliotecarilor din învățământul superior;
d)Diploma de excelenta se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni.
În speță, se reține de către instanță că unitatea de învățământ Școala Specială P. și Inspectoratul Școlar Județean Iași au respectat prevederile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, îndeplinindu-și atribuțiile ce le reveneau. În acest sens, la dosarul cauzei au fost depuse tabelele nominale pentru acordarea distincției G. L. clasa a II – a si clasa a III– a 2009, toate întocmite de Inspectoratul Școlar Județean Iași, in care se regăsește și reclamanta.
De asemenea, la dosarul cauzei a fost depusa adresa nr. 3826/5.05.2009 prin care Inspectoratul Școlar Județean Iași a comunicat Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului beneficiarii distincțiilor și premiilor G. L. pentru anul 2009 menționând faptul la nivelul județului Iași numărul beneficiarilor și că aceștia se încadrează în procentul de 6% din numărul cadrelor didactice cu grad didactic I. Inspectoratul Școlar Județean Iași a confirmat existența fondurilor necesare pentru plata premiilor și distincțiilor „G. L.” în bugetele consiliilor locale/consiliului județean/M.E.C.I. corespunzătoare numărului de persoane nominalizate pentru toate categoriile de distincții propuse de respectivul inspectorat.
În mod nelegal M. Educației Naționale nu a procedat la analizarea listelor și la emiterea diplomelor Ghe. L.. Nu poate fi reținută susținerea pârâtului potrivit căreia diploma nu ar fi putut fi acordata in absenta acordării premiului in bani aferent și, în condițiile în care numai trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, s-a considerat că nu este corect să se acorde diploma numai pentru cca 3% din cadrele didactice evaluate. Aceasta deoarece nu exista o dispozitie legala care sa prevada in mod expres acest lucru și pentru că, după cum s-a arătat, este vorba despre drepturi distincte si anume un drept nepatrimonial reprezentat de acordarea diplomei care reprezinta o recompensa morala prin recunoasterea meritelor deosebite in activitatea prestata si un drept patrimonial reprezentat de un premiu in bani care reprezinta o recompensa pecuniara. Aceste doua drepturi nu sunt indisolubil legate atat timp cat au natura diferita iar titularii obligatiei corelative sunt diferiti astfel acordarea diplomei se realizeaza de catre M. Educației Naționale iar premiul in bani se acorda de catre institutia de invatamant al carei angajat este solicitantul, din fondurile disponibile la nivel local. Mai mult acordarea diplomei pentru o anume clasă reprezintă o premisă necesară pentru acordarea, în viitor, după cel puțin 5 ani, a diplomei pentru clasa superioară potrivit art.3 din Ordinul nr. 5435/2006. In aceste conditii eventuala imposibilitate de acordare a premiului in bani aferent diplomei pentru o anume clasă într-un anume moment nu justifică neacordarea diplomei însăși pentru respectiva clasă.
Pentru aceste motive instanța apreciază ca fondată acțiunea și o va admite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. Educației Naționale invocată de pârât.
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârât.
Admite acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, cu sediul în Iași, ., în numele și pentru reclamanta G. L., cu domiciliul în .. Iași, CNP_ în contradictoriu cu pârâtul M. Educației Naționale, cu sediul în București, ., nr.28 – 30, sector 1.
Obligă pârâtul M. Educației Naționale să acorde reclamantei G. L. Diploma „G. L.” Clasa a III-a pentru anul 2009.
Cu drept de apel în termen de 10 de zile de la comunicare, cererea de apel se va depune la Tribunalul Iași.
Pronunțată în ședința publică din 26.11.2014.
Președinte, Asistenți judiciari, Grefier,
I. OanaBaboi A. – T. AlinaNazarie D.
OII 08.01.2015 4 ex
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Contestaţie decizie de sancţionare. Sentința nr. 3896/2014.... → |
|---|
