Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 3185/2013. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3185/2013 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 24-10-2013 în dosarul nr. 3332/93/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3185
Ședința publică de la 24 Octombrie 2013
Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE G. N.
Asistent Judiciar M. M.
Asistent Judiciar R. L. P.
Grefier M. P. M.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe reclamanții B. M. C., B. C., B. I. D., B. F., B. F., C. L., C. I., C. R., C. E. TITA, D. D., D. LUCREȚIA, F. F., G. C., G. L., G. F., L. L., M. M. F., M. M. L., M. A., M. C., O. M., P. V., P. M., P. A. D., P. F. E., R. G., R. M., S. M. C., S. T., S. M., S. G., S. G., S. L. C., T. M., T. M. M., V. I., Z. M. F., Z. P., D. M., P. M. PRIN SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT S. HARET ILFOV în contradictoriu cu pârâții L. T. D. D., I. ȘCOLAR AL JUDEȚULUI ILFOV, M. EDUCAȚIEI,CERCETĂRII,TINERETULUI ȘI SPORTULUI, M. FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 17._, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când tribunalul având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 24.10.2013.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov la data de 21.12.2012 reclamanții B. M. C., B. C., B. I. D., B. F., B. F., C. L., C. I., C. R., C. E. TITA, D. D., D. LUCREȚIA, F. F., G. C., G. L., G. F., L. L., M. M. F., M. M. L., M. A., M. C., O. M., P. V., P. M., P. A. D., P. F. E., R. G., R. M., S. M. C., S. T., S. M., S. G., S. G., S. L. C., T. M., T. M. M., V. I., Z. M. F., Z. P., D. M., P. M. PRIN SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT S. HARET ILFOV au chemat în judecată pe pârâții L. T. D. D., I. ȘCOLAR AL JUDEȚULUI ILFOV, M. EDUCAȚIEI,CERCETĂRII,TINERETULUI ȘI SPORTULUI, M. FINANȚELOR PUBLICE, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună: obligarea pârâtei unitatea de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți, programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, actualizat în funcție de rata inflației la data plății; obligarea pârâtului I. școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut e Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, actualizat în funcție de rata inflației la data plății, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce inspectoratului școlar sumele necesare plății ajutorului prevăzut e Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, actualizat în funcție de rata inflației la data plății,obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului sumele necesare plății ajutorului prevăzut e Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și perioadei 01.01.2010 – 03.07.2010, actualizat în funcție de rata inflației la data plății.
În motivarea cererii se arată că potrivit Legii nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Acest ajutor se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb al BNR la data plății.
Potrivit art. 4 din lege, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării. In aplicarea Legii nr. 315/2006, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Ministerul Finanțelor Publice au elaborat norme metodologice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 453/2007.
După ce în art. 1 din Norme sunt reiterate dispozițiile Legii nr. 315/2006, art. 2 prevede expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă (în cazul În care cadrul didactic Își desfășoară activitatea în mai multe unități de Învățământ). Potrivit art. 3 din Norme, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor. Ia unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. Procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului este detaliată în dispoz. art. 5 din Normele metodologice.
Din prevederile legale invocate rezultă fără putință de tăgadă că o parte din personalul didactic, respectiv cadrele didactice titulare și suplinitoare calificate, beneficiază un ajutor financiar - echivalentul în lei a 100 euro - în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice acordat anual (deci pe an calendaristic), la solicitarea persoanei îndreptățite.
Reclamanții au mai arătat că aure calitatea de cadru didactic titulare/ suplinitoare calificate și, conform art. 3 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 53/2007, a depus la unitatea de învățământ cereri pentru acordarea ajutorului financiar aferent anului 2009 până la data de 1 noiembrie 2008, respectiv până la data de 01 noiembrie 2009 pentru acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010. Deși și-au îndeplinit obligația de depunere a cererii atât în anul 2008, cât și în anul 2009 au primit doar 130 lei din ajutorul cuvenit pe anul 2009 și nimic din ajutorul financiar aferent anului 2010.
Se mai susține de către reclamanți faptul că Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010. Însă actul normativ respectiv a intrat în vigoare la data de 3 iulie 2010, la 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 441/30.VI.2010. În acest context, se arată că art. 6 alin. (1) din Codul civil (Legea nr. 287/2009) prevede: ,,(1) Legea civilă este aplicabilă cât timp este În vigoare. Aceasta nu are putere retroactivă." În același sens sunt și dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituție: ,,(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. "
Este, deci, evident că Legea nr. 118/2010 nu poate afecta drepturile cuvenite cadrelor didactice în prima jumătate a anului 2010, întrucât - potrivit Codului civil Constituției - legea produce efecte numai pentru viitor. Orice altă interpretare echivalează cu încălcarea principiul general al neretroactivității legii.
Rezultă fără putință de tăgadă faptul că membra de sindicat trebuia să beneficieze de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, în condițiile în care actul normativ în cauză a fost in vigoare până la data de 03.07.2010.
Reclamanții au mai arătat că în mod nelegal au fost privați de un drept cuvenit în mod legal - respectiv ajutorul financiar aferent perioadei 01.01._10, deși și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de actele normative respective.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, se arată faptul că, potrivit art. 3 alin. (1) pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, acesta elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare, iar conform pct. 12 din același articol, Ministerul Finanțelor Publice aprobă, în condițiile legii deschiderea de credite bugetare.
Reclamanții au mai arătat, față de capătul 5 al cererii de chemare în judecată, respectiv alocarea fondurilor necesare, faptul că au fost avute în vedere si prevederile art. 21 alin. (3) din Legea responsabilității fiscale nr. 69/2010, care îi dau posibilitatea Ministerului Finanțelor să respingă propunerile de cheltuieli bugetare prezentate de ordonatorii principali de credite, dacă le apreciază ca fiind în neconcordanță cu strategia fiscal-bugetară.
Cererea este întemeiată în drept pe dispoz. art. 112 Cod procedură civilă, art. 268 alin. (1) lit. c) din Codul muncii, art. 28 și art. 208-211 din Legea dialogului social nr. 62/2011, Legii nr. 315/2006, HG nr. 453/2007, HG nr._, Legii nr. 118/2010, art. 6 alin. (1) cod civil și art. 15 alin. (2) din Constituție, Legii nr. 69/2010.
În dovedirea cererii au fost depuse la dosar înscrisuri, respectiv: tabelul nominal cu membrii de sindicat, adeverințe nr. 565/2011, delegația nr. 223/19.12.2012.
Pârâtul M. Educației Naționale a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
În motivarea în fapt a întâmpinării se arată că, potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Conform art.2 din Legea nr.315/2006 ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 de euro pentru fiecare perioadă de referință.
Acest sprijin financiar pentru cadrele didactice nu este unul total dezinteresat ci, în sarcina beneficiarilor se instituie obligația de a achiziționa cărți sau programe educaționale pe suport electronic pentru realizarea unui salt calitativ al activității didactice.
Astfel, în conformitatea cu art. 5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G. nr. 453/2007 prevede că plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe baza de documente justificative, sau în avans, o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art.1 alin.2, iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii.
Pârâta a mai arătat că potrivit prevederilor legale, regula, pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii.
În prezenta cauză reclamanții solicită plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice aferent anului 2010.
Din dosarul cauzei nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2010 deși modalitatea regulă instituită de lege este decontarea acesteia, achitarea ulterioară.
Mai mult, conform art.61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin.2 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare și neplătită la data de 31 decembrie se vor incasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform aliniatului 3 al art. 61 din aceeași lege, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Astfel, raportat la dispozițiile legale menționate și ținând cont de caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, se constată că, atâta timp cât nu există dovezi de angajare a plătii, că sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2010 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut.
Întâmpinarea este întemeiată în drept pe dispoz. art. 115 Cod Procedură Civilă, Legea nr. 315/2006, H.G. nr.453/2007, Legea nr. 500/2002.
Pârâta I. Școlar Județean Ilfov a depus întâmpinare prin care se solicită respingerea acțiunii.
În motivarea întâmpinării se arată că prin cererea de chemare în judecată, reclamanții solicită să se dispună alocarea și acordarea diferenței dintre echivalentul în lei a 100 Euro, prevăzut de Legea nr. 315/2006 și sumei de 130 lei, sumă efectiv acordată personalului didactic pentru anul 2009, precum si a sumei de 100 Euro aferentă anului 2010.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 315/2006, art. 1 "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titular și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice".
Art. 2 prevede următoarele: "Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculate la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății."
Art. 4 prevede următoarele: "Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării".
Conform dispozițiilor art. 5 din Anexa la H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, sumele necesare plătii ajutorului financiar se asigură din bugetul Ministerului Educației, în limita creditelor bugetare aprobate cu această destinație.
În conformitate cu prevederile Anexei 2 la Legea nr. 18/2009 - Legea bugetului de stat pe anul 2009, la capitolul 65.01. "Învățământ", art. 57.02.01. "Ajutoare sociale în numerar", limita creditelor bugetare aprobate este de 67.289 mii lei.
Astfel, conform Adresei M .. E.C.I. nr. 128/CB/15.11.2009, în urma suplimentării bugetului la art. 57.02.01, suma alocată pentru fiecare județ în anul 2009 a reprezentat 33% din contravaloarea a 100 Euro, motiv pentru care plata a fost efectuată în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar în parte.
Pârâta a mai arătat că a solicitat Direcției Generale Buget - Finanțe din cadrul Ministerului Educației, necesarul de deschideri bugetare calculate în funcție de echivalentul în lei a 100 Euro pentru fiecare beneficiar în parte, dar suma alocată a fost în conformitate cu precizările din adresa M.E.C.I. nr. 128/CB/15.11.2009.
În ceea ce privește ajutorul financiar aferent anului 2010, se arată că în Legea bugetului de stat nr. 11/2010, Anexa 2, nu au fost prevăzute fonduri pentru ajutoare sociale în numerar ( lipsește art. 57.02.01, în care trebuiau prevăzute fonduri pentru ajutorul financiar, conform prevederilor art. 5 alin. 3 din Anexa la H.G. 453/2007)
La data de 03.07.2010 a fost abrogată Legea nr. 315/2006, conform dispozițiilor art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare, în vederea restabilirii echilibrului bugetar.
Pârâta a mai arătat că, față de aspectele prezentate apreciază că și-a îndeplinit obligațiile ce-i revin conform dispozițiilor H.G. nr. 453/2007, iar plata beneficiarilor ajutorului financiar de 100 Euro s-a efectuat în limita creditelor bugetare aprobate.
Întâmpinarea este întemeiază în drept pe dispozițiile art. 115-118 Cod procedură civilă.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, instanța o va admite și în consecință va respinge acțiunea față de acest pârât deoarece între această instituție și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă și în consecință nu există nici obligația de plată efectivă a sumelor pretinse de reclamanți și nu poate fi obligat în solidar cu M. Educației Naționale.
Aceeași concluzie se desprinde și din motivarea Deciziei nr. 10/ 2011 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Astfel, în Decizia în interesul legii nr. 10/2011 Înalta Curte de Casație si Justiție s-a reținut, analizând admisibilitatea cererii de chemare în garanție, formulată de către instituțiile pârâte (unitățile școlare, I. Școlar, M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului), a Ministerului Finanțelor Publice, că pretențiile menționate nu pot forma obiectul unei cereri de chemare în judecată formulate pe cale incidentală sau al unei acțiuni ulterioare în instanță, în considerarea celor ce succedă.
Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata drepturilor de natură salarială ori a ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respectiv nu există nicio obligație de garanție sau de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă fie în baza raportului juridic de muncă, fie în baza dispozițiilor Legii nr. 315/2006.
Este adevărat că, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completări le ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, II și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat.
Chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Prin urmare, instanța urmează să admită excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și să respingă acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, instanța reține că reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/ suplinitor calificat, fiind angajați ai pârâtului L. T. “ D. D.”, așa cum rezultă din adeverințele emisă de către acesta și depuse în dosar la filele 12-50 și 113-114.
Potrivit Legii nr. 315/2006, reclamanții, cadre didactice titulare și/ sau suplinitori, în activitate, din învățământul preuniversitar, au dreptul la un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, sumele necesare acordării ajutorului financiar fiind asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, se face cu respectarea dispozițiilor reglementate de Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, norme aprobate prin H.G nr. 453/2007.
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007: „ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Reclamanții, mai puțin S. L. C. și D. M., au făcut dovada cu adeverințele emisă de unitatea de învățământ angajatoare, că au depus cererea pentru plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice aferent anului 2010, până la data de 01 noiembrie 2009, și că nu au primit acest ajutor în integralitate, ci doar suma de 181 lei.
Așadar, rezultă fără dubiu că, în temeiul dispozițiilor art. 2 din Legea nr. 315/2006, în condițiile în care reclamanții au formulat în termen cererea de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, aceștia au dreptul la plata integrală a ajutorului respectiv, în cuantum de 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Ca urmare, instanța urmează a obliga pârâta unitatea de învățământ să plătească reclamanților, mai puțin S. L. C. și D. M., diferența de bani dintre suma cuvenită și cea acordată, reprezentând ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
În ceea ce privește cererea reclamantei S. L. C., acestea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată, având în vedere faptul în adeverința nr. 811/11.03.2013, depusă la dosar la fila 114, se menționează că reclamanta nu a depus cerere în termenul prevăzut de lege, respectiv până la data de 01 noiembrie 2008, pentru a putea beneficia de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice, aferent anului 2009.
De asemenea, cererea reclamantei D. M. urmează a fi respinsă ca neîntemeiată, având în vedere faptul că în adeverința nr. 812/11.03.2013, depusă la dosar la fila 113, se menționează că în anul 2009 reclamanta nu a avut calitatea de cadru didactic titular/ suplinitor calificat la unitatea de învățământ.
În ceea ce privește susținerile pârâtului I. Școlar al Județului Ilfov, instanța are în vedere faptul că deși art.5 alin.3 din HG nr.453/2007, privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, prevede în sensul că sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 se asigură din bugetul Ministerului Educației Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 „Învățământ”, art.57.02.01 „Ajutoare sociale în bani”, în limita creditelor bugetare aprobate, acest lucru nu poate însemna limitarea ori condiționarea dreptului de a primi ajutorul financiar prevăzut de Legea nr.315/2006.
Se reține în acest context, că potrivit art.4 alin.3 din Legea nr.24/2000 republicată, actele normative date în executarea legilor se emit în limitele și potrivit normelor pe care le ordonă, ceea ce înseamnă, în speță, că prin Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, conținute în HG nr.453/2007, nu se pot modifica ori completa dispozițiile Legii nr.315/2006.
Ca urmare, instanța consideră că alocarea unor fonduri insuficiente, ori neprevederea în buget a unor fonduri necesare achitării drepturilor constând în ajutorul financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, nu poate conduce la înlăturarea dreptului beneficiarilor acestui ajutor la plata sumei cuvenite cu acest titlu, având în vedere și faptul că, potrivit dispozițiilor art.40 alin.2 lit. c din Codul muncii, angajatorul are obligația de a acorda salariaților, pe lângă drepturile ce decurg din contractul colectiv de muncă aplicabil și contractele individuale de muncă, și toate drepturile ce decurg din lege.
În ceea ce privește susținerea Ministerului Educației Naționale, potrivit căreia, sumele cuvenite puteau fi acordate numai în situația în care reclamanții ar fi făcut dovada efectuării acestora în avans, instanța constată că potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, în baza documentelor justificative, sau în avans într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2, iar plata se face în lei, la cursul de schimb valutar din data efectuării plății.
Prin urmare, conform prevederilor legale mai sus menționate, există o procedură alternativă de acordare a ajutorului financiar, respectiv de plată în avans a sumelor cuvenite, urmând ca justificarea sumelor primite să se realizeze în condițiile legii, astfel că reclamanții sunt îndreptățiți să solicite plata în avans a ajutorului financiar cuvenit conform Legii nr. 315/2006.
Este neîntemeiată și apărarea Ministerului Educației Naționale în conformitate cu care, de vreme ce nu există dovezi de angajare a plății, sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2010 au fost anulate, astfel că vocația reclamanților s-a stins prin neexecutare în interiorul termenului legal.
Instanța, apreciază că neexecutarea obligației prevăzute de lege, se datorează în totalitate culpei pârâților, care nu au alocat unității de învățământ sumele necesare plății ajutorului aferent anului 2010, deși reclamanții în cauză, cadre didactice, au îndeplinit formalitățile necesare acordării acestuia și că prin neplata ajutorului financiar cuvenit reclamanților, au fost încălcate prevederile Legii nr. 315/2006 și dispozițiile art. 40 alin. 2 lit. c din Legea nr. 53/2003 Codul muncii.
Potrivit dispozițiilor art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă ( în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ).
Instanța, constată că reclamanții, mai puțin D. M., au solicitat ajutorul financiar, pentru perioada cât Legea nr. 315/2006 a fost în vigoare și apreciază cererea acestora ca întemeiată.
Prin urmare, instanța va obliga pârâta unitatea de învățământ, să plătească reclamanților, mai puțin D. M., ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10, actualizat în funcție de rata inflației la data plății.
În ceea ce privește cererea reclamantei D. M., aceasta urmează a fi respinsă ca neîntemeiată, având în vedere faptul că în adeverința nr. 812/11.03.2013, depusă la dosar la fila 113, se menționează că reclamanta nu a depus cerere în termenul prevăzut de lege, respectiv până la 01 noiembrie 2009 pentru a putea beneficia de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice aferent perioadei 01.01._10.
Instanța reține și prevederile art. 4 din Legea nr.315/2006, în conformitate cu care sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației Naționale, dar și pe cele ale art. 6 din Normele de aplicare, potrivit cărora responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin. 2 revine directorului ( la nivelul instituției de învățământ), inspectoratului școlar general responsabil de curriculum ( la nivelul inspectoratului școlar județean/al Municipiului București) și direcțiilor de specialitate ( la nivelul Ministerului Educației Naționale).
Așa fiind, în temeiul dispozițiilor legale anterior citate, instanța va dispune obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Ilfov să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Totodată, instanța urmează a dispune obligarea pârâtului M. Educației Naționale să aloce pârâtului I. Școlar al Județului Ilfov, sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în București, ., sector 5 și respinge acțiunea formulată împotriva acestuia, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite în parte cererea.
Obligă pârâta unitatea de învățământ L. T. D. D., cu sediul în B., .. 135, județ Ilfov, să plătească reclamanților: B. M. C., B. C., B. I. D., B. F., B. F., C. L., C. I., C. R., C. E. TITA, D. D., D. LUCREȚIA, F. F., G. C., G. L., G. F., L. L., M. M. F., M. M. L., M. A., M. C., O. M., P. V., P. M., P. A. D., P. F. E., R. G., R. M., S. M. C., S. T., S. M., S. G., S. G., T. M., T. M. M., V. I. M., Z. M. F., Z. P. și P. M. prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT S. HARET ILFOV cu sediul în Chitila, ., județ Ilfov, diferența de bani dintre suma cuvenită și cea acordată, reprezentând ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâta unitatea de învățământ, să plătească reclamanților: B. M. C., B. C., B. I. D., B. F., B. F., C. L., C. I., C. R., C. E. TITA, D. D., D. LUCREȚIA, F. F., G. C., G. L., G. F., L. L., M. M. F., M. M. L., M. A., M. C., O. M., P. V., P. M., P. A. D., P. F. E., R. G., R. M., S. M. C., S. T., S. M., S. G., S. G., T. M., T. M. M., V. I. M., Z. M. F., Z. P. și P. M., ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10, actualizat în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul I. ȘCOLAR AL JUDEȚULUI ILFOV cu sediul în București, Calea 13 Septembrie nr. 209, sector 5, să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI cu sediul în București, . nr. 28 – 30, sector 1, să aloce pârâtului I. Școlar al Județului Ilfov, sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Respinge cererile reclamantelor S. L. C. ȘI D. M. prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT S. HARET ILFOV cu sediul în Chitila, ., județ Ilfov, privind acordarea ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și cererea reclamantei D. M. prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT S. HARET ILFOV cu sediul în Chitila, ., județ Ilfov, privind acordarea ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, aferent perioadei 01._-03.07.2010, ca neîntemeiate.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Octombrie 2013.
PREȘEDINTEGREFIER
Judecător G. N. M. M.
CU OPINIE SEPARATĂ
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, ca nefondată.
Admite în parte cererea.
Obligă pârâta unitatea de învățământ, să plătească reclamanților: B. M. C., B. C., B. I. D., B. F., B. F., C. L., C. I., C. R., C. E. TITA, D. D., D. LUCREȚIA, F. F., G. C., G. L., G. F., L. L., M. M. F., M. M. L., M. A., M. C., O. M., P. V., P. M., P. A. D., P. F. E., R. G., R. M., S. M. C., S. T., S. M., S. G., S. G., T. M., T. M. M., V. I. M., Z. M. F., Z. P. și P. M. diferența de bani dintre suma cuvenită și cea acordată, reprezentând ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009, actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâta unitatea de învățământ, să plătească reclamanților: B. M. C., B. C., B. I. D., B. F., B. F., C. L., C. I., C. R., C. E. TITA, D. D., D. LUCREȚIA, F. F., G. C., G. L., G. F., L. L., M. M. F., M. M. L., M. A., M. C., O. M., P. V., P. M., P. A. D., P. F. E., R. G., R. M., S. M. C., S. T., S. M., S. G., S. G., T. M., T. M. M., V. I. M., Z. M. F., Z. P. și P. M. ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01._-03.07.2010, actualizat în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul I. Școlar al Județului Ilfov să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce pârâtului I. Școlar al Județului Ilfov, sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferente anului 2009 și perioadei 01.01._10, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Respinge cererile reclamantelor S. L. C. și D. M. privind acordarea ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și cererea reclamantei D. M. privind acordarea ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, aferent perioadei 01._-03.07.2010, ca neîntemeiate.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, asistenții judiciari apreciază că aceasta este neîntemeiată, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Prin prezenta acțiune, reclamanții nu au solicitat obligarea directă a Ministerului Finanțelor Publice la plata ajutorului financiar, ci s-a cerut ca acest pârât să aloce către M. Educației Naționale fondurile necesare plății acestui drept, operațiune fiscal- bugetară ce ține de competența sa.
Or, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009, privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, acesta elaborează proiectul bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare, iar potrivit pct. 12, aprobă în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.Ca urmare, față de dispozițiile art.4 din Legea nr. 315/2006, ce prevăd că sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, este evident faptul că Ministerul Finanțelor Publice trebuie să vireze în bugetul Ministerului Educației Naționale, sumele necesare pentru acordarea acestui ajutor
Pe de altă parte, potrivit art. 21 alin. 3 din Legea responsabilității fiscal- bugetare nr. 69/2010, Ministerul Finanțelor Publice este autorizat să respingă toate propunerile de buget ce includ propunerile de cheltuieli prezentate de ordonatorii principali de credite, dacă acestea nu sunt în concordanță cu strategia fiscal bugetară.
Prin urmare, având în vedere dispozițiile art. 4 din Legea nr. 315/2006, potrivit cărora sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației Naționale, raportat la obligațiile ce revin Ministerului Finanțelor Publice conform Legii nr. 500/2002, apreciem întemeiată cererea reclamanților privind obligarea acestui pârât să vireze în bugetul Ministerului Educației Naționale sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.
Asistent Judiciar Asistent Judiciar
M. M. R. L. P.
Tehnored. M.M. 29 Octombrie 2013
Redactat NG -12.11.2013 – 46 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
