Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 985/2015. Tribunalul TULCEA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 985/2015 pronunțată de Tribunalul TULCEA la data de 11-06-2015 în dosarul nr. 668/88/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL TULCEA
SECȚIA CIVILĂ DE C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 985/2015
Ședința publică de la 11 Iunie 2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. L. Șurculescu
ASISTENȚI JUDICIARI: G. T.
C. T.
GREFIER: M. R.
Pe rol judecarea cauzei în materia litigii de muncă privind pe reclamantul S. T. ECONOMIC ȘI ADMINISTRATIV DIN UNITĂȚILE SANITARE ALE JUDEȚULUI TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județ Tulcea, în numele și pe seama membrilor săi: A. N., B. G., B. Ș., CIRPĂVECHE E., G. G., I. I., I. O., J. N., M. L., M. M., O. M., P. M., P. I., R. V., S. L., S. L., S. L. M., T. G., T. A., A. D., A. M., A. F., B. ANIȘOARA, B. O., BOTOSAN R., B. C., B. I., C. I., C. P., C. A., C. N., C. M., D. D., D. M. D., D. V., D. A., F. E., G. G., G. M., I. J., J. T., L. N., L. G., M. N., N. L., N. L., N. M., O. TUDORIȚA, O. V. V., P. R. T., P. D., P. I., P. M. G., P. V., R. N., ȘOPIRLA F., S. V., V. M., D. I., V. TINCUTA, G. L., ȚIPU D., L. L., A. FLORENȚA, A. JENIȚA, ARMANASCHI T., A. A., B. M. A., B. G., C. R., C. L., C. C., C. V., D. S. M., D. L., F. N., G. D., G. A. N., M. A., M. M., N. V., P. F., V. N. A., B. S., I. I., M. F., P. R., U. E., B. V., S. G., I. V., O. A., B. D., M. N., A. N., F. G., G. V., H. P., SADACA Z., L. S., S. M., în contradictoriu cu pârâtul S. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județ Tulcea, având ca obiect drepturi bănești tichete de masă.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 9 iunie 2015, susținerile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la această dată.
TRIBUNALUL
P. cererea înregistrată la data de 6 aprilie 2015 sub nr._, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului la calculul și la plata contravalorii tichetelor de masă neacordate corespunzătoare perioadei 06.04._14, precum și la calculul și la plata contravalorii diferenței de câte zece tichete de masă aferente lunilor ianuarie, februarie și martie 2015, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective și obligarea acestuia la plata cheltuielilor de judecată aferente acestui proces, în temeiul dispozițiilor art. 453 alin. (1) NCPC.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană, acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportată integral de către angajator, un rol important în negocierea acordării tichetelor de masă la nivel de unitate, avându-l sindicatele legal constituite.
Au arătat reclamanții că art. 1 (6) din Legea nr. 142/1998, actualizată, privind acordarea tichetelor de masă prevede că, „Angajatorul are libertatea de a decide dacă acordă tichete de masă și sub ce formă, în urma consultării cu salariații, prin organizațiile sindicale legal constituite sau prin reprezentanții salariaților, după caz", iar la art. 5 (2) din același act normativ, se aratăcă "...angajatorul distribuie, pe salariat, un număr de tichete de masă corespunzător numărului de zile lucrătoare din luna pentru care se face distribuirea."
Au mai susținut reclamanții că în urma negocierilor dintre salariații membrii de sindicat, pe de o parte și S. Județean de Urgență Tulcea, pe de altă parte, concretizate potrivit dispozițiilor Contractului Colectiv de Muncă nr. 7862/2012 și ale Actului Adițional la respectivul contract, s-a stabilit la art. 31 (2) c) ca angajatorul să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
În capitolul 4 se prevede că în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale, inclusiv sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, dacă legislația in vigoare o permite.
Conform art. 93 (8), “încălcarea drepturilor salariaților membri ai sindicatelor semnatare ale prezentului contract colectiv de muncă privind...acordarea de drepturi salariaților atrage răspunderea materială și disciplinară a persoanelor vinovate, potrivit legii."
Au precizat reclamanții că acest contract constituie legea părților, executarea lui este obligatorie pentru părți, iar neîndeplinirea obligațiilor asumate prin contractul colectiv de muncă atrage inevitabil, răspunderea acelei părți care se face vinovată de aceasta, în speță S. Județean de Urgență Tulcea.
Reclamanții au mai arătat că neacordarea tichetelor de masă în perioada menționată reprezintă o încălcare a "legii părților", pârâtul urmând a fi obligat în temeiul art. 253 din Codul Muncii să repare integral prejudiciul produs, în contextul cadrului legal general conferit de Legea nr. 142/1998, actualizată, iar în ceea ce privește valoarea nominală a unui tichet de masă, aceasta poate fi indexată semestrial cu indicele prețurilor de consum, comunicat de către Institutul Național de S..
În drept, reclamanții și-au întemeiat cererea pe dispozițiile Legii nr. 142/1998 (cu modificările și completările ulterioare) privind acordarea tichetelor de masă; ale art. 4, art. 23 și art. 41 din O.U.G. nr. 115/2004 (cu modificările și completările ulterioare) privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar; ale H.G. nr. 23/2015 privind normele de aplicare a Legii nr. 142/1998; ale art. 28 din Legea nr. 62/2011, republicată, ale art. 160, art. 214 și art. 215, art. 229 (4) și art. 267 (b) și (c) din Codul Muncii; ale Contractului Colectiv de Muncă la Nivelul Spitalului Județean de Urgență Tulcea pentru perioada 2012-2014 nr. 7862/08.06.2012, înregistrat la Inspectoratul Teritorial de Muncă Tulcea sub nr._ și ale Actului Adițional la C.C.M. nr. 7862/08.06.2012, înregistrat la S. Județean de Urgență Tulcea sub nr._/08.09.2014, iar la I.T.M. Tulcea sub nr._/2014.
În dovedirea cererii, reclamanții au depus la dosar, în copie, următoarele înscrisuri: Tabelele nominale cuprinzând membrii Sindicatului T. Economic Administrativ din Unitățile Sanitare ale Județului Tulcea care împuternicesc sindicatul să formuleze cereri și să-i reprezinte în fața instanței în proces cu S. Județean de Urgență Tulcea pentru calculul și plata contravalorii tichetelor de masă neacordate și actualizarea sumelor respective cu indicele de inflație la data plății efective, Contractul colectiv de muncă nr. 7862/08.06.2012 - extras, Actul adițional nr._/2014 la Contractul colectiv de muncă nr. 7862/08.06.2012, răspuns la întâmpinare și normele metodologice pentru elaborarea bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului public.
În apărare, pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată și a invocat excepția conexității cauzei la dosarul nr._, în temeiul art. 139.
Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că perioada pentru care S. T. solicită acordarea tichetelor de masa este inexact precizată, în cerere existând suprapuneri în ceea ce privește intervalele de timp menționate, neținându-se cont de lunile/perioadele în care spitalul a acordat tichete de masa.
A mai precizat pârâtul că toți salariații săi, membri ai Sindicatului T., au primit tichete de masa pentru perioadele: noiembrie 2012 - integral; decembrie 2012 - integral, ianuarie 2013 - integral; februarie 2013 - 1/2 de luna; martie 2013 - integral, martie 2014 - 1/2 de luna; noiembrie 2014 - integral; decembrie 2014 - 1/2 luna, ianuarie 2015 - 1/2 luna; februarie 2015 - 1/2 luna; martie 2015 - 1/2 luna; aprilie 2015 - 1/2 luna.
A mai arătat pârâtul că, membrii Sindicatului T. pot formula cerere de acordarea a tichetelor de masa, și instanța de judecată poate analiza admisibilitatea acesteia, doar pentru perioadele în care aceste tichete nu au fost acordate, din lipsa fondurilor necesare, fiind interzisă acordarea unui număr lunar de tichete mai mare decât numărul de zile lucrătoare dintr-o luna calendaristica.
S-a mai menționat de către pârât că finanțarea Spitalului Județean de Urgenta Tulcea se realizează din două surse de venit principale: de la bugetul de stat (în proporție de 15% din totalul veniturilor) - pentru angajații din Unitatea de Primire a Urgențelor, Dispensarul TBC, Centrul de Sănătate Mintală, Cabinetul de medicină sportivă, medicii rezidenți; sectoare unde s-au în permanență toate drepturile - inclusiv tichete de masa și din venituri proprii (în proporție de peste 85% din totalul veniturilor), în principal din sumele atrase prin încheierea contractelor de prestări servicii medicale cu Casa de Asigurări de Sănătate Tulcea - venituri care nu acoperă în totalitate nici serviciile medicale acordate lunar pacienților internați de către spital, din aceste venituri fiind plătiți toți angajații care sunt părți în cauză.
Pârâtul a precizat că Legea nr. 142/1998 privind tichetele de masa nu stabilește în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept, ci instituie doar o posibilitate, lăsând la latitudinea angajatorului decizia să acorde această bonificație, în funcție de disponibilitățile bugetare.
Astfel că, art. 1 alin. (2) din Legea nr. 142/1998, prevede că „Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori."
S-a mai precizat de către pârât că și Ministerul Sănătății a arătat prin adresa nr. 1759/23.02.2015, că tichetele de masă se acordă în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate. Astfel că, rezidă faptul că acordarea tichetelor de masă nu este o obligație pentru angajator, ci este lăsată la aprecierea acestuia acordarea/neacordarea tichetelor de masă în funcție de posibilitățile economico - financiare reale de care dispune.
S-a mai învederat de către pârât că în bugetul de venituri și cheltuieli pentru anii 2012, 2013, 2014 și 2015 la rubrica „tichete de masa” se regăsesc doar sumele care au fost alocate personalului care este plătit de la bugetul de stat (Unitatea de Primire a Urgentelor, Dispensarul TBC, Centrul de Sănătate Mintală, Cabinetul de medicină sportivă, medicii rezidenți) - personal pentru care au fost repartizate de către Ministerul Sănătății în totalitate sumele necesare acordării tichetelor de masă, sectoare de activitate pentru care s-au și acordat aceste drepturi. În această rubrică din buget sunt cuprinse sumele acordate de către spital întregului personal în perioadele precizate, precum și sumele care se plătesc în mod eșalonat, conform legii, reprezentând titlurile executorii acordate de către instanțele de judecată în anii precedenți.
A mai menționat pârâtul că la 1200 angajați x 20zile luna x 9.35 valoare tichet x 11 luni reiese că pentru a putea acorda in integralitatea lor tichete de masa tuturor angajaților Spitalului Județean de Urgenta Tulcea timp de 11 luni (având în vedere că o luna pe an se afla în concediu de odihna), ar fi necesară suma minimă anuală de 2.468.400 lei, or unitatea sanitară nu a dispus de aceste sume pentru acordarea tichetelor de masa.
Astfel că, pentru personalul plătit din fondurile atrase de la Casa de Asigurări de Sănătate, nu au fost alocate sume suficiente pentru plata tichetelor de masă și nu s-au putut astfel cuprinde în bugetul de venituri și cheltuieli aceste tichete, fiind cuprinse sume doar pentru acoperirea drepturilor salariale ale personalului, pentru plata medicamentelor și/sau utilităților, pentru plata titlurilor executorii precedente.
S-a precizat că, aceste sume au fost insuficiente, S. Județean de Urgență a Tulcea a încheiat anii fiscali cu datorii peste termenul scadent de plată, așa cum reiese din situațiile financiare atașate.
A mai arătat pârâtul că, Contractul colectiv de munca la nivel de unitate sanitară se încheie pentru o perioada care depășește anul bugetar, în cazul de față pentru doi ani, cu posibilitatea prelungirii lui. La momentul încheierii Contractului colectiv de munca, respectiv septembrie 2012, s-a convenit ca aceste cheltuieli să fie cuprinse în Bugetul de venituri și cheltuieli, subînțelegându-se faptul că bugetul este întocmit de drept de către angajator (comitetul director) și aprobat de către Consiliul de administrație, anual.
Contractul colectiv de munca s-a încheiat pentru o perioadă de doi ani, iar Bugetul de venituri și cheltuieli se întocmește și se aproba anual, modificându-se de altfel în cele mai multe cazuri pe parcursul unui an in funcție de sumele atrase pentru cheltuieli.
Aceste fapte se reflectă în Bugetele de venituri și cheltuieli unde, din motivele prezentate, nu au fost prevăzute sume suficiente pentru acest capitol pentru angajații plătiți din contractul cu CAS (venituri proprii), pentru ca aceste sume nu existau.
În dovedirea cererii, pârâtul a depus la dosar, în copie, următoarele înscrisuri: bugetul de venituri și cheltuieli pe anii 2012, 2013, 2014 și 2015 cu anexe și adresa Ministerului Sănătății nr. 1759/23.02.2015.
Examinând cererea în raport de probele administrate în cauză, instanța constată următoarele:
Acordarea tichetelor de masă este reglementată de dispozițiile Legii nr. 142/9 iulie 1998 care, prin art. 1 stabilește că ,,(1) Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.”
Conform prevederilor art. 5 alin. 1 și 2 din Legea 142/1998: ,,(1)Angajatorul distribuie salariaților tichetele de masă, lunar, în ultima decadă a fiecărei luni, pentru luna următoare. (2) În condițiile prevăzute la alin. (1), angajatorul distribuie, pe salariat, un număr de tichete de masă corespunzător numărului de zile lucrătoare din luna pentru care se face distribuirea”.
Art. 4 din Normele de aplicare a Legii 142/1998 prevede că, ,, Angajatorii care acordă tichete de masă salariaților evidențiază în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete de masă", sumele destinate acoperirii valorii nominale a tichetelor de masă, potrivit celor convenite cu organizațiile sindicale legal constituite sau, după caz, cu reprezentanții salariaților.
Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat în interesul legii prin Decizia nr. 14 din 18 februarie 2008, decizie care, în conformitate cu art. 329 alin. 3 din Codul de procedură civilă, are caracter obligatoriu. Potrivit acesteia, dispozițiile art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă ,,nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.”
Astfel, potrivit art. 93 alin. 3 din C.C.M. la nivelul Spitalului de Urgență Tulcea nr. 7862/08.06.2012, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială Tulcea sub nr. 76/6487/06.09.2012, ,,în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale, inclusiv sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, dacă legislația în vigoare o permite”
Însuși pârâtul a recunoscut obligația contractuală, arătând că a făcut plăți parțiale, inclusiv pentru luna martie 2014.
Trebuie reținut totodată că, potrivit dispozițiilor art. 188 din Legea 95/2006, cu modificările ulterioare:
,,(1) Spitalele publice sunt instituții publice finanțate integraldin venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe bază de contract, precum și din alte surse, conform legii.
(2) P. autonomie financiară se înțelege:
a) organizarea activității spitalului pe baza bugetului de venituri și cheltuieli proprii, aprobat de conducerea unității și cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior;
b) elaborarea bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar și a repartizării cheltuielilor pe baza propunerilor fundamentate ale secțiilor și compartimentelor din structura spitalului.
(3) Spitalele publice au obligația de a asigura realizarea veniturilor și de a fundamenta cheltuielile în raport cu acțiunile și obiectivele din anul bugetar pe titluri, articole și alineate, conform clasificației bugetare.
(4) Prevederile alin. (2) sunt aplicabile și în cadrul ministerelor cu rețea sanitară proprie”.
Cum prin contractul colectiv, angajatorul s-a obligat să prevadă în buget sumele pentru acordarea tichetelor de masă, tribunalul va admite cererea promovată și-l va obliga să calculeze și să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă aferente perioadelor: aprilie 2013 – februarie 2014 și aprilie 2014 - septembrie 2014, precum și 1/2 din contravaloarea cuvenită pentru lunile: martie 2014, ianuarie 2015, februarie 2015 și martie 2015, potrivit Contractului Colectiv de Muncă de la nivelul Spitalului Județean de Urgență Tulcea pentru perioada 2012-2014, prelungit prin Actul adițional nr._ din 02.12.2014, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Având în vedere că reclamanții au efectuat cheltuieli în această cauză și pentru că cererea lor a fost admisă, instanța urmează a obliga pârâtul la plata sumei de 4.000 lei în favoarea reclamanților cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul S. T. ECONOMIC ȘI ADMINISTRATIV DIN UNITĂȚILE SANITARE ALE JUDEȚULUI TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județ Tulcea, în numele și pe seama membrilor săi: A. N., B. G., B. Ș., CIRPĂVECHE E., G. G., I. I., I. O., J. N., M. L., M. M., O. M., P. M., P. I., R. V., S. L., S. L., S. L. M., T. G., T. A., A. D., A. M., A. F., B. ANIȘOARA, B. O., BOTOSAN R., B. C., B. I., C. I., C. P., C. A., C. N., C. M., D. D., D. M. D., D. V., D. A., F. E., G. G., G. M., I. J., J. T., L. N., L. G., M. N., N. L., N. L., N. M., O. TUDORIȚA, O. V. V., P. R. T., P. D., P. I., P. M. G., P. V., R. N., ȘOPIRLA F., S. V., V. M., D. I., V. TINCUTA, G. L., ȚIPU D., L. L., A. FLORENȚA, A. JENIȚA, ARMANASCHI T., A. A., B. M. A., B. G., C. R., C. L., C. C., C. V., D. S. M., D. L., F. N., G. D., G. A. N., M. A., M. M., N. V., P. F., V. N. A., B. S., I. I., M. F., P. R., U. E., B. V., S. G., I. V., O. A., B. D., M. N., A. N., F. G., G. V., H. P., SADACA Z., L. S., S. M., în contradictoriu cu pârâtul S. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județ Tulcea, având ca obiect drepturi bănești tichete de masă.
Obligă pârâtul să calculeze și să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă aferentă perioadelor: aprilie 2013 – februarie 2014 și aprilie 2014 - septembrie 2014, precum și 1/2 din contravaloarea cuvenită pentru lunile: martie 2014, ianuarie 2015, februarie 2015 și martie 2015, potrivit Contractului Colectiv de Muncă de la nivelul Spitalului Județean de Urgență Tulcea pentru perioada 2012-2014, prelungit prin Actul adițional nr._ din 02.12.2014, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pârâtul la plata către reclamanți a sumei de 4.000 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Executorie.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Tulcea.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 iunie 2015.
Președinte,Asistenți judiciari,
M. L. Șurculescu G. T. și C. T.
În temeiul art. 426 alin. 4 NCPC pentru judecătorul
Șurculescu M. L. în CO semnează președintele
instanței V. R. A.
Grefier – M. R.
Red. Asist. Jud. TC/15.06.2015
Tehnored. Gref. RM/15.06.2015
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 7/2015.... | Contestaţie act. Sentința nr. 1461/2015. Tribunalul TULCEA → |
|---|
