Drepturi salariale acordate primarilor și viceprimarilor. inaplicabilitatea majorării salariale de 12%.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel ALBA IULIA Decizie nr. 1513 din data de 18.10.2016
Drepturi salariale acordate primarilor și viceprimarilor. Inaplicabilitatea majorării salariale de 12%.
Potrivit art.20 din Legea nr.215/2001, primarii și viceprimarii exercită un mandat în serviciul colectivității. Așadar, aceștia nu au statut de personal angajat în instituțiile publice, în sensul legii de salariat, așa cum rezultă din preambulul OUG nr.27/2015 de modificare a OUG nr.83/2014, acestea fiind singurele categorii destinatare ale actelor normative menționate.
Chiar dacă indemnizația pentru funcțiile de demnitate publică alese de la nivelul administrației publice locale este suportată tot din fonduri publice, primarii și viceprimarii nu se numără printre categoriile destinatarilor actelor normative de salarizare în temeiul cărora a fost emisă dispoziția atacată.
Secția de contencios administrativ și fiscal - Decizia nr.1513/18 octombrie 2016
Prin Sentința nr…/2016 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr…/…/2016 s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Prefectul Județului S. în contradictoriu cu pârâtul Primarul Orașului M.S., s-au anulat în parte Dispoziția nr…/2015 emisă de pârât, respectiv în ceea ce privește art.1 raportat la pct. 9 și 10 din Anexa la dispoziție și în parte Dispoziția nr…/2015 emisă de pârât, respectiv în ceea ce privește art.1 pct.1 din dispoziție.
Împotriva hotărârii a declarat recurs pârâtul Primarul Orașului M.S., în temeiul art.488 alin.(1) pct.8 Cod procedură civilă, solicitând casarea hotărârii atacate și rejudecând să se respingă ca neîntemeiată acțiunea formulată de către Prefectului Județului S., cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului se susține că hotărârea atacată este nelegală, fiind pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material.
Prin hotărârea atacată, se retine de către instanță faptul că prin acordarea unei creșteri salariale primarului și viceprimarului, conform dispoziției atacate, au fost încălcate prevederile art.1 alin.(5) indice 2 din OUG nr.83/2014 coroborate art.57 din Legea nr.393/2004, precum și art.9 alin.(2) din Legea nr.284/2010.
Contrar celor arătate de către instanța de fond, Dispoziția nr…/2015 privind creșterile salariale ale persoanelor din cadrul Primăriei orașului M.S. este legală în integralitatea ei, inclusiv cu privire la pozițiile nr.9 și 10 din Tabelul nominal privind creșterile salariale pentru personalul primăriei, prevăzut în anexa la dispoziție.
Prin dispoziția atacată au fost aprobate creșteri salariale, începând cu 1 august 2015, pentru personalul din cadrul Primăriei Orașului M.S., în conformitate cu prevederile art.l alin.5 indice 2 din OUG nr.83/2014.
Se arată de către instanță faptul ca prevederile art.l, alin.5 indice 2 din OUG nr.83/2014 se referă strict la "personalul angajat in instituțiile publice locale";, iar primarul și viceprimarul unității administrativ teritoriale nu intră în categoria de angajat al instituției publice locale, primarul și viceprimarul intrând în categoria persoanelor care ocupă o funcție de demnitate publică, fiind aleși locali (potrivit art.57 alin.1-3 din Legea 215/2001 și art.2 alin.1 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali).
In continuare se arată că, chiar daca potrivit Legii nr.284/2010 în categoria personalului din sectorul bugetar intră și personalul care ocupă funcții de demnitate publică, nu înseamnă că statutul demnitarilor este asimilat celui de personal angajat în cadrul instituției publice respective, ci doar că indemnizația cuvenită demnitarilor se suportă în egală măsură din fonduri publice.
Această interpretare a instanței de fond este greșită și lipsită de temei legal.
Majorarea de 12% acordată pentru viceprimar și primar a avut temei legal OUG nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte masuri în domeniul cheltuielilor publice.
Or, în categoria personalului plătit din fonduri publice, personal bugetar, intra și categoria persoanelor care ocupa o funcție de demnitate publică, adică primarul și viceprimarul, așa cum de altfel, și instanța reține.
In art.l al.l din aceasta ordonanța se arată că : "In anul 2015, cuantumul brut al salariilor de baza/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de baza/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acorda pentru luna decembrie 2014 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.";
Prin urmare, aceasta reglementare are în vedere întreg personalul plătit din fonduri publice, fie că plata se face sub forma de salariu, solda sau indemnizație.
Indemnizația la care face referire art.l al.l este acea forma de plata a primarului și viceprimarului reglementata prin prevederile art.10 alin.l din Legea cadru nr.284/2010 și care poate fi majorata în conformitate cu prevederile al.5 indice 2.
Nu este indemnizația la care face referire al.2 al art.l, indemnizație care face parte din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare ci este echivalentul salariului pentru personalul contractual sau funcționarii publici.
In aceste condiții, majorarea de 12%, reglementata prin prev. art.l al.5 indice 2, pe cale de excepție de la prevederile art.l al.l din OUG nr.83/2014, s-a aplicat în mod legal și indemnizațiilor primarului și viceprimarului în condițiile în care au fost întrunite cumulativ și condițiile privind încadrarea cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat și încadrarea cheltuielilor de personal în limita plafonului de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale.
Dispoziția nr…/2015 prin care, la art.1 pct.1 se reglementează acordarea unei creșteri salariale viceprimarului orașului M.S., motivat de faptul că acesta este împuternicit să acceseze sistemul informatic al Registrului Electoral este de asemenea legală.
Potrivit prevederilor art.26 al.l din Legea nr.208/2015, privind alegerea Senatului și a Camerei Deputaților, ";Persoanele autorizate să efectueze operațiuni în Registrul electoral cuprinzând cetățenii români cu domiciliul sau reședința în țară sunt primarii sau persoanele desemnate de către primari, prin dispoziție, conform legii.";
Conform prevederilor al.5 ";Persoanele autorizate beneficiază de 5 clase de salarizare succesive suplimentare față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul de clase de salarizare prevăzut la art.10 alin.(2) din Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.
Aceste prevederi, coroborate cu prevederile art.10 din Legea nr.284/2010 care au în vedere pe lângă salariile bugetarilor și indemnizațiile demnitarilor din administrația publică locală, în speță și a viceprimarului, duc la concluzia certă că, acele "clase de salarizare"; privesc veniturile bugetare de orice natură, respectiv salariu, solda sau indemnizație.
Daca legiuitorul ar fi urmărit că doar bugetarii care încasează salarii să beneficieze de cele 5 clase de salarizare succesive suplimentare, ar fi exceptat în mod explicit, persoanele autorizate care nu sunt salariate.
Însă în situația în care arată în mod explicit că, persoanele autorizate beneficiază de 5 clase de salarizare succesive suplimentare și că persoane autorizate sunt primarii sau persoane desemnate de aceștia, este evident că niciun bugetar, fie că încasează salariu, solda sau indemnizație, nu este exclus de la aceasta majorare a venitului.
Referindu-se la clasele de salarizare legiuitorul are în vedere veniturile bugetare, indiferent de forma lor, respectiv salariu, solda sau indemnizație.
Prin urmare, interpretarea instanței de fond potrivit căreia legiuitorul a avut în vedere doar persoanele angajate în baza unui contract individual de munca și persoanele numite într-o funcție publică în baza Legii nr.188/1999, este greșită, fiind o interpretare care depășește voința legiuitorului.
În procedura pregătirii dosarului, recursul pârâtului a fost comunicat reclamantului intimat care a depus întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat.
Recursul pârâtului a fost respins pentru următoarele considerente:
Motivul de casare invocat de pârât potrivit art.488 pct.8 Cod procedură civilă, vizează situația în care hotărârea a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material. În cauză problema care se cere a fi soluționată este dacă primarii și viceprimarii care îndeplinesc funcții de demnitate publică la nivelul autorităților publice locale pot beneficia de majorarea de 12%, reglementata prin prev. art.l al.5 indice 2 din OUG nr.83/2014 și respectiv de creșterile salariului conform prevederilor art.26 al.l și 5 din Legea nr.208/2015 respectiv de 5 clase de salarizare succesive suplimentare fata de clasa deținuta, fără a depăși în total numărul de clase de salarizare prevăzut la art.10 alin.(2) din Legea-cadru nr.284/2010 pentru calitatea de persoană autorizată să acceseze sistemul informatic al Registrului Electoral.
În ce privește Dispoziția nr…/2015 privind creșterile salariale ale persoanelor din cadrul Primăriei orașului M.S. referitor la componenta privind creșterea indemnizațiilor primarului și viceprimarului, funcții de demnitate publică alese, Curtea menționează, în acord cu opinia instanței de fond, că potrivit art.35 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleșilor locali, primarii și viceprimarii, precum și președinții și vicepreședinții consiliilor județene au dreptul la o indemnizație lunară stabilită conform legii,iar prin art.57 alin.5 din Legea nr.215/2001 se prevede expres că indemnizație lunară este unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salariat. Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege".
De asemenea, Curtea arată că, potrivit art.20 din aceeași lege, primarii și viceprimarii exercită un mandat în serviciul colectivității. Așadar, aceștia nu au statut de personal angajat în instituțiile publice, în sensul legii de salariat, așa cum rezultă din preambulul OUG nr.27/2015 de modificare a OUG nr.83/2014, acestea fiind singurele categorii destinatare ale actelor normative menționate.
Chiar dacă indemnizația pentru funcțiile de demnitate publică alese de la nivelul administrației publice locale este suportată tot din fonduri publice, primarii și viceprimarii nu se numără printre categoriile destinatarilor actelor normative de salarizare evocate, în temeiul cărora a fost emisă dispoziția atacată.
Având un statut special, atunci când legiuitorul a înțeles să majoreze sau să reglementeze indemnizația acestora a ales să o facă în mod special, așa cum de pildă s-a întâmplat prin Legea nr.28/2014 pentru aprobarea OUG nr.103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014.
În speță, însă legiuitorul nu a înțeles să reglementeze acest aspect și pentru anul 2015, în privința funcțiilor de demnitate publică alese, cum este cazul primarilor și viceprimarilor. Așadar, Dispoziția nr…/2015 atacată de prefect este nelegală sub acest aspect, după cum judicios a reținut tribunalul prin hotărârea atacată, pentru considerațiile anterioare recurentul pârât aflându-se în eroare susținând că funcțiile de demnitate publică alese au fost avute în vedere la emiterea OUG nr.83/2014 și OUG nr.27/2015, pentru motivul că sunt plătite tot din fonduri publice.
Pentru aceleași considerente invocate în ce privește cadrul general al indemnizării aleșilor locali - art.35 din Legea nr.393/2004 și art.57 alin.5 din Legea nr.215/2001 - se justifică și anularea Dispoziției nr…/2015 prin care, la art.1 pct.1 se reglementează acordarea unei creșteri salariale viceprimarului orașului M.S., motivat de faptul că acesta este împuternicit să acceseze sistemul informatic al Registrului Electoral. Chiar dacă prin art.26 al.l și 5 din Legea nr.208/2015 sunt nominalizați primarii sau împuterniciții acestora ca persoane autorizate să acceseze sistemul informatic al Registrului Electoral și se reglementează că persoanele autorizate beneficiază de 5 clase de salarizare succesive suplimentare față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul de clase de salarizare prevăzut la ă alin.(2) din Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare,respectiv că începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, persoanele autorizate beneficiază de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător celor 5 clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul prevăzut la art.10 alin. (5) din Legea-cadru nr.284/2010, cu modificările și completările ulterioare,mențiunea expresă și categorică a art.57 alin.5 din Legea nr.215/2001 privind interdicția pentru primar și viceprimar de a beneficia de orice alte sporuri prevăzute de lege impune concluzia că primarii și viceprimarii nu pot beneficia nici de majorarea de mai sus. Este a se observa în plus și nuanța sesizată de instanța de fond cu privire la textul alin.6 al art.26 din Legea nr.208/2015 mai sus menționat că majorarea se aplică la salariului de bază avut,ceea ce exclude majorarea indemnizației aleșilor locali. Pentru aceste considerente s-a apreciat că hotărârea instanței de fond este legală, fiind dată cu corecta interpretare a dreptului material incident cauzei, astfel încât motivul de recurs invocat de pârât potrivit art.488 pct.8 Cod procedură civilă nu este aplicabil, ceea ce impune respingerea recursului ca nefondat conform art.496 alin.1 Cod procedură civilă.
| ← Contravaloare ore de noapte, sâmbete şi duminici | Acțiune în constatare condiții speciale de muncă → |
|---|
