Decizia civilă nr. 1006/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1006/R/2011
Ședința publică din data de 16 martie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G. L. T.
S.-C. B.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de chemații în garanție M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1601 din 15 octombrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâți intimați I. Ș. J. M. și G. Ș. V. DE S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate intimaților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 4 martie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei din partea pârâtului intimat I. Ș. J. M., întâmpinare împotriva recursului formulat de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin D. G. a
F. P. M., prin care solicită respingerea acestuia și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural,
Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu recurenții.
Având în vedere că prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) pe rolul T. M. reclamantul S. L. din Î., în numele membrilor săi menționați în cerere, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș și G. Ș. V. de S., ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, în baza L. nr. 3..
Pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii formulate împotriva sa, învederând instanței că nu are calitatea de ordonator principal de credite, această calitate fiindu-i conferită, prin art. 4 din L. nr. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. nr. 453/2007, M.ui E., C. și T. și că
și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte.
Pârâtul I. Ș. al județului M. a formulat o cerere de chemare în garanție împotriva M.ui E., Cercetării, T. și S., învederând instanței că față de prevederile art. 4 din L. nr. 3. și ale art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, chematul în garanție trebuie obligat la alocarea acestor sume de bani necesare satisfacerii pretențiilor reclamantului.
La termenul de judecată din data de (...) chematul în garanție M. E., C. și T. a formulat, la rândul său, o cerere de chemare în garanție a M.ui F. Pu- blice arătând că, în cazul în care ar fi obligat de instanța de judecată la plata sumelor solicitate, se impune ca și acest chemat în garanție să aibă cunoștință de aceste sume și să asigure plata lor.
M.ui F. Publice prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii reclamantului învederând instanței că potrivit art. 5 al. (3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M.ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
Or, prin L. nr. 1. de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei , iar ulterior, prin O. nr. 1. s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul „. socială"; cu 142.315 mii lei.
Prin sentința civilă nr. 1601/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învă- țământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș și G. Ș. V. de S. și, în consecință:
- a fost obligat pârâtul G. Ș. V. de S. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: B. M., F. M. C., B. E. G., B. T., C. M. D., C. G. L., C. I., C. R. Ana, C. M., C. I., D. M. S., D. A. M., D. I., F. L., F. Ana, G. A., H. I., I. I. I., K. M., L. D. I., L. C., Man M., M. C., M. M., M. V., N. I., N. A., P. I., P. R., R. A. L., Ș. M. I., S. A., S. R., S. M., Ț. V., T. I., Z. O., U. M., ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achi- tată în luna decembrie 2009.
- a fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul I. Ș. al județului M. împotriva M.ui E., Cercetării, T. și S. și, în consecință:
- a fost obligat chematul în garanție M. E., C., Tineretului și S. să-i aloce pârâtului I. Ș. al județului Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. nr. 3..
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și
S. împotriva M.ui F. Publice, reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință:
- a fost obligat chematul în garanție M.ui F. P. să aloce Ministerului
E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă, G. Ș. V. de S.
Conform art. 1 și 2 din L. nr. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Instanța a mai reținut că aceste cadre didactice au formulat în cursul lunii octombrie 2008 cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009, iar pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M.ui E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata E. 100 contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M.ui E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100
E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. nr. 3., în limita sumei de 130 lei.
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării și a cererilor de chemare în garanție, dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și chematul în garanție M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. nr. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. nr. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100
E. prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta G. Ș. V. de S., instanța a reținut că aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din H.G. nr.
453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
În temeiul art. 4 din L. nr. 3. și a art. 5 din H.G. nr. 453/2007, reținând calitatea M. E., C., Tineretului și S. de ordonator principal de credite, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul I. Ș. al județului M. împotriva acestei instituții, care a fost obligată să-i aloce pârâtului I. Ș. al județului Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat anterior.
Apoi, având în vedere rolul M.ui F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție,precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. nr. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M.ui F. Publice care a fost obligat să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs chemații în garanție M inisterul Finanțelor Publice, prin D. G. a F. P. M. și M. E., C., T. și S.
1. Prin recursul formulat, chematul în garanție Ministerul Finanțelor P ublice prin D. G. a F. P. M. a solicitat modificarea sentinței atacate în sensulînlăturării obligației M.ui F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului, s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01
„Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Prin L. nr. 1. de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei. Sumele acordate la diverse capitole din bugetul de stat sunt stabilite în limita prevederilor bugetare aprobate. Ulterior prin O. nr. 1., privind recalificarea bugetului de stat pe anul 2009 la T. IX din Anexa
1 s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul "A. socială"; cu
142.315 mil. lei, cu precizarea că rectificările bugetare nu trebuie aibă drept consecință creșterea deficitului bugetar.
Prin L. nr. 1., privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar s-a abrogat L. nr. 3..
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
2. Prin recursul declarat, chematul în garanție M. E., C., T. și S. critică sentința pentru netemeinicie și nelegalitate, arătând în motivare că instanța de fond nu a avut în vedere cererea de chemare în garanție depusă de către M. prin care a solicitat chemarea în garanție a M.ui F. P. și nu s-a pronunțat asupra acestei cereri de chemare în garanție.
Mai arată recurentul că instanța de fond a reținut că nu există raporturi juridice între membrii de sindicat și MFP, justificând astfel lipsa calității procesual pasive a acestei instituții.
În situația în care instanța de fond ar fi cercetat cererea sa de chemare în garanție ar fi observat însă raporturile juridice existente între M. și MFP, în conformitate cu prevederile art. 19 din L. nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Mai susține recurentul că cererea sa de chemare în garanție era admisibilă, cu atât mai mult cu cât instanța de fond a observat, din actele depuse la dosarul cauzei, demersurile făcute de către M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, către Ministerul Finanțelor Publice prin care a solicitat sumele necesare achiziționării de cărți sau de programe educaționale conform L. nr. 3..
Mai mult decât atât, chiar Ministerul Finanțelor Publice afirmă - și instanța de fond reține - faptul că acesta "are răspunderea elaborării proiectului bugetului de stat numai pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, precum și a proiectelor de rectificare aacestor bugete", Ori, M. și-a îndeplinit această sarcină, de întocmire a proiectului de buget din care reiese clar că a fost solicitată alocarea sumelor necesare îndeplinirii obligațiilor conform L. nr. 3..
Prin urmare, chiar dacă instanța de fond a reținut că MFP nu are calitate procesuală față de reclamanți, consideră că cererea sa de chemare în garanție este admisibilă, raportat la obligațiile pe care această instituție le are, conform L. nr. 500/2002.
De altfel, chiar reclamanții aveau cunoștință de obligația MFP de a vira fondurile necesare, întrucât prin cererea de chemare în judecată au solicitat ca această instituție să vireze fondurile necesare.
Prin întâmpinarea depusă în data de (...), intimatul I. Ș. al J. M. (f. 16-
17) a solicitat respingerea recursului formulat de Ministerul Finanțelor
Publice și menținerea sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constată că recursurile sunt nefondate, având în vedere următoarele considerente:
În ce privește recursul formulat de chematul în garanție M. E. C., T. și S., Curtea constată că susținerile acestuia sunt total nefondate, întrucât din dispozitivul hotărârii atacate rezultă că instanța s-a pronunțat asupra cererii de chemare în garanție formulată de M. E. C., T. și S. împotriva M.ui F. P., în sensul că a fost admisă și această cerere de chemare în garanție, Ministerul
Finanțelor Publice fiind obligat să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Mai mult decât atât, Curtea constată că și afirmațiile recurentului în sensul că reclamanții au chemat în judecată Ministerul Finanțelor Publice, iar instanța ar fi reținut că acesta nu are calitate procesuală pasivă în raport cu reclamanții, sunt eronate, întrucât în cauză reclamanții nu au formulat o cerere de chemare în judecată a M.ui F. P. și nici instanța nu a dispus în sensul pretins de recurent, cu privire la calitatea procesuală a acestuia.
Pentru aceste considerente, în baza disp. art. 312 alin. 1 cod proc. civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul formulat de M. E. C., T. și S.
În ce privește recursul declarat de chematul în garanție Ministerul
Finanțelor Publice Curtea reține următoarele:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M.ui E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate,";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de 100 de E.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemulbugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M.ui F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al J. M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Faptul că L. nr. 3. a fost abrogată prin L. nr. 1. privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar, nu este de natură să conducă la nelegalitatea hotărârii atacate, în condițiile în care ajutorul financiar solicitat în cauză este aferent anului 2009, iar abrogarea ulterioară a legii ce constituie temeiul legal al acordării acestui drept, în deplină concordanță cu principiul neretroactivității legii consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituție, nu înlătură obligația de plată a acestui ajutor financiar pentru perioada ce face obiectul cauzei.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1
C.proc.civ., va respinge ca nefondat și recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de chemații în garanție M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 1601 din (...) a T. M. pronunțată în dosar nr. (...), pe carte o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 16 martie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI I .-R. M. G. L. T. S.-C. B.
G.
G. C.
Red.GLT/dact.MS/2 ex./(...) Jud.fond: V.C./B.G.
| ← Încheierea civilă nr. 13/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii... | Decizia civilă nr. 127/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
