Decizia civilă nr. 3430/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3430/R/2011
Ședința publică din data de 5 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T. G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M., P. M. B. M., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 899 din 29 aprilie 2011 pronunțată de Tribunalul
Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâtul intimat C. N. „. Ș. B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 30 septembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond, precum și judecarea cauzei în lipsă.
Având în vedere că și prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 899/(...) a T.ui M., pronunțată în dosarul nr.
(...), au fost respinse excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C.
Local B. M., P. municipiului B. M. și M. F. P.
A fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții C. N. „. Ș., C. Local B. M., P. municipiului B. M. și Ministerul Finanțelor Publice B. și, în consecință au fost obligați pârâții să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: P. A. C., P. N. și P. A. M., prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anilor școlari 2007-2008; 2008-2009 și 2009-2010, actualizată în funcție de indicele de inflație la data efectivă a plății.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
În ce privește excepția lipsei calității procesuale a pârâtului M. F. P., a reținut următoarele:
Potrivit art. 19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, pe ca- re se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, M. F. P. coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție.
Având în vedere că, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța a apreciat că legitimarea procesuală pasivă a M.ui F. P. este conferită de prevederile legale evocate și, ca urmare, a respins excepția invocată de acesta.
Referitor la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului P. M. B.
M. și a pârâtului C. Local B. M., instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 „începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 prevede că „Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";.
Apoi, potrivit art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art. 23 al. 1 din aceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și muni- cipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative.
Pârâtul C. Local B. M. a fost chemat în judecată ca pârât datorită calității de finanțator ai instituției de învățământ, iar P. în calitate de ordonator principal de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din pers- pectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile le- gale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Față de aceste considerente, instanța a respins excepțiile lipsei calității procesuale active invocate de P. municipiului B. M. și C. L. B. M.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosar tribunalul a constatat următoarele:
Salarizarea personalului didactic, a cadrelor didactice de predare și a personalului didactic auxiliar se face, în principal conform prevederilor Legii nr. 128/1997, care prevede în art. 50 alin. 12 că „personalul didactic beneficia- ză de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă";.
De asemenea, potrivit art. 146 din aceeași lege „în măsura în care pre- zentul statut nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică în totalitate normele din legislația muncii, respectiv prevederile contractelor colective de muncă";.
În Contractul Colectiv de M. U. la N. de R. Î. pentru anii 2007-2008 se prevede acordarea primei de vacanță în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, care se acordă odată cu indemnizația de concediu, respectiv cu cel puțin 10 zile înainte de plecarea în concediu de odihnă (art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de M. U. la N. I. Ș. al J. M. coroborat cu art. 59 din Contractul Colectiv de M. U. la N. N. și art. 37 lit. g din Contractul Colectiv de M. U. la N. de R. Î.).
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din Legea nr. 130/996 a contractelor colective de muncă, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte
„pentru toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă în- cheiate la acest nivel";, „pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ra- mura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă";, res- pectiv „pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul con- tractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ „contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului di- dactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare
și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prevederile oricărui contract colectiv de muncă la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care începe negocierea contractelor de muncă la nivelurile inferioare, astfel încât contractele colective de muncă la nivel nați- onal sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective de muncă la nivel de unitate, acestea din urmă neputând conține cla- uze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior.
În art. 36 al. 5 lit. f din Contractul Colectiv de M. U. la N. de R. Î. - 2. înregistrat la M. M., F. și E. de Ș. cu nr. 596/15/(...) părțile au convenit acordarea și pentru anul școlar 2007-2008 a primei de vacanță, în cuantumul prevăzut în contractele colective anterioare.
Aceeași clauză s-a negociat și pentru anul 2008-2009, în contractul co- lectiv de muncă la nivel de ramură fiind stipulat că toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Potrivit dispozițiilor art. 28 alin. 4 din Contractul Colectiv de M. U. la N. de I. MM 2008-2009, în vigoare și pentru anul 2010, se prevede că pe durata concediului de odihnă salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune că mem- brii de sindicat pe care îi reprezintă în prezenta cauză, P. A. C., Predoiu N. și P. A. M., fac parte din personalul din învățământ fiind îndreptățiți, în baza dispozițiilor convențiilor colective evocate, să beneficieze de primă de vacanță, iar această primă nu le-a fost plătită pentru anii 2007 - 2010.
Pentru considerentele reținute, acțiunea reclamantului s-a admis conform dispozitivului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul C. Local B. M.solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamantul S. L. din Î. M..
În motivare, pârâtul a arătat că În mod nelegal instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui Local B. M.
În conformitate cu art. 41 coroborate cu prevederile art. 26 alin. 1 din
Decretul 31/1954 și art. 21 din Legea nr. 215/2001, republicată, C. Local nu are personalitate juridică și nici buget propriu, situație în care nu poate sta în judecata în nume propriu, într-un litigiu având ca obiect plata unor drepturi bănești.
C. Local este, potrivit art. 23 din Legea nr. 215/2001, rep., autoritatea administrației publice locale, în speță a M. B. M., o autoritate cu caracter deliberativ (hotărăște, avizează, aprobă etc., conform art. 36) în problemele de interes local.
Pornind de la obiectul procesual spre calitatea procesuală se constată că procesul se poate purta doar între cei care există sau poate exista raportul de drept substanțial, în orice alt caz existând lipsa calității procesuale pasive.
Împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs P. municipiului B. M. solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamantul S. L. din Î.ul M. împotriva P.ui M. B. M.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul reiterează excepția lipsei calității procesuale pasive a P.ui M. B. M., pornind de la obiectul procesual spre calitatea procesuală, constatându-se că procesul se poate purta doar între cei care există sau poate exista raportul de drept substanțial, în orice alt caz existând lipsa calității procesuale pasive.
De asemenea împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs pârâtul M inisterul Finanțelor Publice B. prin D. G. a F. P. a județului C. a solicitatmodificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii obligării Ministerul
Finanțelor Publice la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de reclamant.
În motivare, pârâtul a considerat sentința netemeinică și a invocat lipsa calității procesuale pasive a Ministerul Finanțelor Publice, întrucât instituția pârâtă nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial în procesul bugetar și în execuția de casa bugetara revine
Guvernului respectiv P., potrivit art.17 alin.1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adopta legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art. 18 din aceeași lege, stabilește ca acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale și transmiterea acestora spre adoptare P., precum și supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara și a contului general anual de execuție.
În asemenea condiții, admiterea cererii formulată împotriva M.ui F. P., în nume propriu, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu (și nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se număra printre angajații M.ui F. P. încălcându-se astfel regulile prevăzute la art.14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsita de suport legal și în același timp imposibila deoarece aceste sume trebuie sa fie propuse de către ordonatorii principali de credite în condițiile art. 34 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice iar Ministerul
Finanțelor Publice să fie autorizat în acest sens de legiuitor.
Intimatul S. L. din Î. M., prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, a solicitat respingerea recursului ca nefondat cu consecința menținerii ca legală și temeinică a hotărârii atacate.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursurile sunt fondate, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin acțiunea dedusă judecății în fața primei instanțe, membrii de sindicat au solicitat obligarea pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul F inanțelor Publice, alături de unitatea școlară, la plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, pe trei ani anteriori introducerii acțiunii în instanță, actualizată cu indicele deinflație la data plății efective, însă cum recurenții nu au calitatea de angajatori ai membrilor de sindicat, acestora nu le revine obligația prevăzută de art. 161 alin. 1 din C.M. privitoare la plata directă a salariilor prevăzute de contractulindividual de muncă.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Prin urmare bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, reprezintă doar sursa de finanțare a acesteia, unitatea școlară fiind cea căreia îi revine obligația de plată directă în raport cu salariații săi membrii de sindicat.
Atribuțiile C. Local al M. B.-M. reies din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
P. M. B.-M. are calitatea de ordonator principal de credite al bugetului municipiului conform art. 63 alin. 4 lit. a din Legea 215/2001 și calitatea de reprezentant al unității administrativ teritoriale, potrivit art. 62 alin. 1 din același act normativ.
Pe de altă parte, Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din Legea nr.
500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale.
Atribuțiile Direcției generale a finanțelor publice județene, care este reprezentantul M.ui F. P. în teritoriu, sunt reglementate de prevederile art. 40din HG nr. 2192/2004, potrivit cărora „(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";.
În condițiile în care membrii de sindicat reprezentați în cauză de către reclamantul sindicat sunt angajați ai pârâtului C. N. „. Ș. B. M., se constată că aceștia nu au raporturi de muncă cu pârâții recurenți.
Având în vedere atribuțiile recurenților în privința finanțării unităților de învățământ, anterior menționate, se constată ca în mod nelegal a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local B. M., P. M. B. M.
și Ministerul Finanțelor Publice, față de obiectul cererii de chemare în judecată, și anume plata directă către cadrele didactice a primei de vacanță, plată a cărei executare este instituită doar în sarcina angajatorului, respectiv a unității de învățământ.
În lipsa unui petit de obligare a recurenților la alocarea către unitatea de învățământ a fondurilor necesare plății, raportat la atribuțiile specifice fiecărui recurent, se constată ca fiind fondate criticile formulate în recurs privi8nd lipsa calității procesuale pasive a recurenților.
Așa fiind, având în vedere considerente expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3 C.pr.civ., urmează a fi admis în parte recursurile declarate de pârâți cu consecința modificării în parte a sentinței potrivit dispozitivului prezentei decizii.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M., C. LOCAL AȘ M. B. M. și P. M. B. M. împotriva Sentinței civile nr. 899/(...) a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul
Finanțelor Publice, C. Local al M. B. M. și P. M. B. M., și în consecință, respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 5 octombrie 2011.
PREȘED.TE JUDECATORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
G.
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: C. V.
| ← Decizia civilă nr. 3385/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Încheierea civilă nr. 13/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii... → |
|---|
